Решение по делу № 2А-943/2022 от 18.08.2022 | Суздальский районный суд (Владимирская область)

Дело № 2а-943/2022

УИД 33RS0019-01-2022-001328-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2022 года

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Дворниковой С.В.,

при секретаре Александровской С.В.,

с участием представителя административного истца Куликовой С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Новоалександровское Суздальского района, об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать накопление твердых коммунальных отходов в с. Богослово способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г.,

УСТАНОВИЛ :

Суздальский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Новоалександровское Суздальского района, с учетом уточнения требований, об обязании в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать накопление твердых коммунальных отходов в с. Богослово способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г.

В обоснование административного иска указал, что в ходе проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО2 о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора и вывоза бытовых отходов, выявлены нарушения положений статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 8, 13, 13.4 Федерального закона Российской Федерации № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон), статьи 1 Закона Владимирской области № 322-ОЗ от 30.10.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения», постановления Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 г. «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», пункта 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021 г., когда в с. Богослово Суздальского района Владимирской области отсутствуют контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, а вывоз отходов ООО «Биотехнологии» осуществляется бестарным способом, методом ручного подбора с периодичностью 1 раз в неделю, в то время, как действующим законодательством такой способ вывоза твердых коммунальных отходов не предусмотрен, в территориальную схему обращения с отходами на территории Владимирской области, утвержденную Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области (далее – Департамент) № 187 от 28.12.2020 г. и Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области, утвержденный постановлением Департамента № 155 от 09.08.2021 г. не включен. 24.03.2022 г. в адрес главы администрации МО Новоалександровское Суздальского района вносилось представление об устранении нарушений, но они до настоящего времени не устранены. Суздальский межрайонный прокурор, с учетом уточнения требований, просит обязать администрацию МО Новоалександровское Суздальского района в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, организовать накопление твердых коммунальных отходов в с. Богослово способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г. Административное исковое заявление подано в защиту прав неопределенного круга лиц – жителей с. Богослово Суздальского района Владимирской области на благополучную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Суздальского межрайонного прокурора Куликова С.В., поддержала уточненные административные исковые требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - администрации МО Новоалександровское Суздальского района ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненный административный иск признала в полном объеме, пояснила, что работа по приведению деятельности МО Новоалександровское Суздальского района по вопросу организации накопления твердых коммунальных отходов в с. Богослово в соответствии с п. 2.6 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Владимирской области начата.

Представитель заинтересованного лица – Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие; также указал, что поддерживает административное исковое заявление.

С учетом лиц, участвующих в деле, положений статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 1 Закона обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 13 Закона определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 3 статьи 8 Закона предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На основании подпункта 4 статьи 1 Закона Владимирской области № 322-ОЗ от 30.10.2014 г. «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплен следующий вопрос местного значения из числа предусмотренный частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

По смыслу статьи 13.4 Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 г. следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 3 от 28.01.2021 г. предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области принято постановление № 155 от 09.08.2021 г. «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Владимирской области», которым установлен порядок организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Владимирской области.

Согласно пункту 2.1 названного выше Порядка накопление ТКО осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2.3 вышеобозначенного Порядка накопление ТКО обеспечивается собственниками ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 2.4 Приведенного выше Порядка органы местного самоуправления в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" осуществляют полномочия: по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО; по ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО.

На основании пункта 2.6 указанного выше Порядка в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО (за исключением крупногабаритных отходов) в местах (площадках) накопления ТКО следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках, в том числе для раздельного накопления ТКО; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В подпункте 19 пункта 1 статьи 7 Устава МО Новоалександровское Суздальского района Владимирской области, принятого решением Совета народных депутатов МО Новоалександровское сельское поселение Суздальского района № 1 от 26.01.2015 г. определено, что к вопросам местного значения муниципального образования Новоалександровское относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.1.2 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Новоалександровское, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением Совета народных депутатов МО Новоалександровское Суздальского района № 16 от 01.08.2017 г. (далее – Правила), не допускается, в том числе: несанкционированное размещение всех видов ТКО; накопление ТКО вне установленных мест.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил накопление ТКО осуществляется следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках: в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Пунктом 3.3.17 Правил предусмотрено, что потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО (КГО) в местах сбора и накопления ТКО (КГО), не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также складировать ТКО (КГО) вне контейнеров, вне специальных площадок или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

На основании пункта 3.7.1 Порядка вывоз ТКО с территории индивидуальной жилой застройки осуществляется тарным способом.

На территории индивидуальной жилой застройки накопление ТКО осуществляется в мусоросборники, места расположения которых определяются самими домовладельцами в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3.7.2).

Установлено, что постановлением администрации МО Новоалександровское Суздальского района № 362 от 30.12.2020 г. утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в МО Новоалександровское, при этом в реестре отсутствуют сведения о местоположении площадок для накопления твердых коммунальных отходов в с. Богослово Суздальского района Владимирской области.

Из письма ООО «Биотехнологии» от 03.08.2022 г. следует, что в с. Богослово отсутствуют организованные места накопления (площадки) сбора твердых коммунальных отходов. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется еженедельно (по воскресеньям) бестарным способом. Бестарный способ сбора отходов осуществляется путем подбора отходов, собранных потребителями в собственные пакеты или другие емкости.

Проанализировав приведенные выше законоположения и установленные юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит обоснованными заявленные административные исковые требования, поскольку установлено, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в с. Богослово Суздальского района Владимирской области не организована должным образом, о чем свидетельствует отсутствие в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в МО Новоалександровское в данном населенном пункте, отсутствие специальных площадок для сбора твердых коммунальных отходов. Подтверждением этому является и письмо ООО «Биотехнологии», суть которого изложена выше.

При таком положении, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по организации накопления твердых коммунальных отходов на территории с Богослово Суздальского района Владимирской области способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г. Обозначенный Суздальским межрайонным прокурором срок, суд находит достаточным для исполнения возложенных обязанностей, исходя из их объема, а также необходимости соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Руководствуясь статьями 175, 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Новоалександровское Суздальского района в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу, организовать накопление твердых коммунальных отходов на территории села Богослово Суздальского района Владимирской области способами, указанными в п. 2.6 Порядка накопления отходов на территории Владимирской области, утвержденного Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области № 155 от 09.08.2021 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 01 сентября 2022 года.

Председательствующий С.В. Дворникова