Решение по делу № 2-5418/2023 от 16.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

Дело №2-5418/2023

УИД 50RS0028-01-2023-003878-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2023 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре Усачеве Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области, в котором просила признать решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в специальный стаж периоды работы:

ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ «Центр образования №293» в должности учителя – 11 лет 11 месяцев 03 дней, включить указанный период работы в специальный страховой стаж, а также назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19. ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с момента подачи заявления с момента возникновения права на нее.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании подп.19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях», однако, на основании вышеуказанного решения ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической работы.

Оспариваемый решением в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, не засчитаны спорный период ее работы.

Считает решение в данной части незаконным и необоснованным.

В судебное заседание истец не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, извещен. Ранее представил возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим частичному удовлетворению, на основании следующего.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иных случаев, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст. 8 Федерального Закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа – 25 лет.

В стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, не засчитаны следующие периоды работы:

с ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ «Центр образования №293» в должности учителя – 11 лет 11 месяцев 03 дней.

Специальный стаж истца, по мнению пенсионного органа составил 13 лет 11 месяцев 00 дней.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Положениями ст. 66 Трудового Кодекса РФ установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника. На это же указано в Постановлении Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках» и в п.6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления пенсий», утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.07.2002 года № 555.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она работала в спорный период на вышеуказанной занимаемой должности, в указанном учебном учреждении (л.д. 24-33).

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", Список и Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, применяются в отношении педагогической деятельности, осуществлявшейся в государственных и муниципальных школах и других государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 в разделе «Наименование должностей» была предусмотрена должность - учитель, в разделе «Наименование учреждений» – колледжи всех наименований.

Пунктом 14 списка работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, установлено, что Работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Из Устава от 7.10.2001 и от 11.01.2012 следует, что ГБОУ Центр образования №293 осуществляет свою деятельность в соответствии с законом Российской Федерации « Об образовании», Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Типовым положением об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), Типовым положением об образовательном учреждении начального профессионального образования, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, Конвенцией о правах ребенка и иными правовыми актами города Москвы, нормативными правовыми актами органов, осуществляющих управление в сфере образования, а также настоящим Уставом.

Центр образования № 293 был создан на основе приказа Московского комитета образования № 458 от 14.07.2000 года путем реорганизации государственного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 293 и вечерней (сменной) общеобразовательной школы № 68 города Москвы в форме слияния в Государственное учреждение Центр образования (ГОУ Центр образования) № 293 и является их правопреемником.

Центр образования № 293 с момента создания и до момента переименования в ГБОУ СОШ № 293 имел соответствующее свидетельство о государственной аккредитации и лицензию на право ведения образовательной деятельности. В своей деятельности Центр образования руководствовался Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», Законом г. Москвы от 10.03.2004 года № 14 «Об общем образовании в городе Москве», решениями соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования.

Предметом деятельности Центра образования является: реализация образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; реализация программ дополнительного образования на основе преемственности, непрерывности, доступности и личной ориентации обучающихся с учетом образовательных запросов населения. Процесс обучения в Центре образования предусматривает обязательное обеспечение обучающихся универсальным образованием, установленным государственными стандартами для общеобразовательных учреждений.

Основные цели, задачи, предмет деятельности Центра образования № 293 аналогичны целям, основным задачам и предмету деятельности, которые были предусмотрены и до переименования средней общеобразовательной школы № 293 от 20.05.1995 г.

На основании приказа Департамента образования города Москвы от 31.10.2012 г. № 697 «О государственной аккредитации образовательных учреждений» Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Центр образования № 293 было переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы «Средняя общеобразовательная школа № 293.

В настоящее время Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы «Средняя общеобразовательная школа № 293 реорганизовано в форме присоединения к нему Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средней общеобразовательной школы № 277 и Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы средней общеобразовательной школы № 279 имени А.Т. Твардовского и переименовано в Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы «Школа № 293 имени А.Т. Твардовского» на основании приказа Департамента образования города Москвы от 19.05.2014 года № 395 «О реорганизации государственных образовательных организаций, подведомственных Северо-Восточному окружному управлению образования Департамента образования города Москвы».

После переименования образовательного учреждения характер работы ФИО1, ее функциональные обязанности не изменились, она также продолжала работать в должности учителя иностранного языка в ГОУ «Центр образования № 293» и осуществляет свои трудовые обязанности и в настоящее время, а потому издание Приказа о переименовании образовательного учреждения не может отражаться на ее пенсионных правах, гарантированных ей государством.

В соответствии с п. 18 ст. 2 ФЗ от 29.12.2-12 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. Согласно статье 22 образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организацией (ч.1) и в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ч.4); частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим или юридическим лицом или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций (ч.7); статьей 47 указанного закона, устанавливающей правовой статус педагогических работников и их права, свободы, гарантии, предусмотрено, что педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством РФ (ч.5). На основании вышеизложенного, Закон не связывает возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников только с определенными организационно-¬правовыми формами; пенсия педагогическим работникам подлежит назначению в зависимости от вида осуществляемой ими деятельности, а не исключительно от правового статуса и названия учреждения ил организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Основанием применения льготного исчисления стажа работы является характер и специфика трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, в данном случае функциональных обязанностей педагогического работника, с учетом целей, задач и направлений деятельности учреждений, организации в которых они работали.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.06.2004 года № 11-П установлено, что ни одна категория педагогических работников не должна ставиться действующим пенсионным законодательством в неравные условия или ограничиваться в своих правах, в том числе в праве на зачет трудового стажа для выплаты пенсии за выслугу лет независимо от принадлежности учебного заведения. В силу ч.2 ст. 4 и ч. 1 и 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции Российской Федерации и исходить их такого толкования подзаконных нормативных актов, которое не может противоречить федеральным законам (ч.1 и 3 ст. 115 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что учреждение, в котором ФИО1 осуществляла педагогическую деятельность, является образовательными учреждениями, реализующим государственные образовательные программы.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года любая реорганизация образовательного учреждения не должна являться основанием для исключения периодов осуществления педагогической деятельности в данном учреждении из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

Таким образом, в оспариваемые периоды истец осуществлял педагогическую деятельность, в связи с чем, суд считает, что спорный период подлежат включению в педагогический стаж истца, так как организационное устройство образовательного учреждения не может являться фактором, лишающим педагогического работника права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения.

Суд принимает во внимание доводы ответчика о том, что наименование образовательного учреждения, в котором осуществляла трудовую деятельность истица в спорные периоды, не входит в перечень учреждений, предусмотренных Типовым положением об общеобразовательном учреждении, об общеобразовательном учреждении для детей и младшего возраста, вместе с тем, суд не может согласиться с данными утверждениями, поскольку установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства опровергают доводы представителя ответчика.

Из представленной справки подтверждающий право на досрочное назначение пенсии (л.д. 35) следует, что ФИО1 работала в спорный период учителем английского и немецкого языка с педагогической нагрузкой более 18 часов в неделю, отпусков без сохранения заработной платы не имела.

Таким образом, поскольку в спорный период ФИО1 осуществляла свою деятельность в должности учителя в государственном образовательном учреждении, с необходимой педагогической нагрузкой, что предусмотрено Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, спорный период с 7.10.2001 по 9.09.2013 в ГОУ «Центр образования №293» в должности учителя – 11 лет 11 месяцев 03 дней подлежит включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пении.

В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При этом в Приложении № 7 Федерального закона «О страховых пенсиях» «Сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего федерального закона (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста)» указано, что при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2021 году срок назначения страховой пенсии по старости наступает не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, закон связывает возникновение у гражданина права на назначение досрочной пенсии по старости как с наличием объективных обстоятельств, связанных с достижением определенного возраста, наличием необходимого стажа на соответствующих видах работы, так и с личным заявлением этого гражданина о назначении пенсии.

Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ (день обращения истца за пенсией) стаж педагогической работы, с учетом включенных периодов, составил: (13 лет 11 мес. 10 дней+11 лет 11 мес. 03 дня) 25 лет 10 месяцев и 13 дн.

Необходимый для назначения досрочной страховой пенсии, ФИО1 выработала ДД.ММ.ГГГГ (26.07.2022-10 мес. 13 дн.) и имеет право на назначение досрочной пенсии с учетом отложенного права на 36 месяцев - с ДД.ММ.ГГГГ г.

Поскольку право на назначение страховой пенсии у истца, с учетом включенных периодов не возникло, требования ФИО1 в части назначения досрочной страховой пенсии с момента возникновения права не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении периодов в специальный стаж, обязании назначить досрочную страховую пенсию, – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ «Центр образования №293» в должности учителя.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области включить в специальный страховой стаж ФИО1 период работы с ДД.ММ.ГГГГ в ГОУ «Центр образования №293» в должности учителя.

В удовлетворении исковых требований в части обязании назначить досрочную страховую пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Д.В. Колесников

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2023