Дело № 2а-4228/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе: председательствующего судьи Бабаковой А.В.

при секретаре Смаглиеве Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Департамента имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону к судебному приставу-исполнителю Кировского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2, Кировскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Галлов ФИО8 о признании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 27.04.2022г. незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественно -земельных отношений г. Ростова-на-Дону обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что на основании решения Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выдан исполнительный лист ФС № о взыскании с ФИО3 ФИО9, зарегистрированного по адресу: в пользу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, суммы задолженности в размере 9 484,56 рублей, неустойки, начисленной на сумму задолженности 8 773,71 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактической оплаты денежных средств из расчета действующей в период просрочки ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный документ ФС №. ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ подан в канцелярию Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на принудительное исполнение. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. В возбуждении исполнительного производства отказано по причине отсутствия в исполнительном документе ФС № сведений о должнике и взыскателе, а именно данных о дате и месте рождения ФИО3 Действия по вынесению указанного постановления считают не законными. Подпунктом "а" п. 5 ч. 1 ст. 13 названного Закона установлено, что для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства или тесто пребывания, а для должника также - дата и место рождения, место работы (если они известны), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения, серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, также - идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер (если он известен). Таким образом, по смыслу закона несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь тогда, когда в исполнительном листе недостаточно сведений для идентификации должника. Например, кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-1591/2020 установлено, что отсутствие в исполнительном листе даты рождения должника не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника.

На основании изложенного административный истец просил суд:

- признать постановление судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 27.04.2022 незаконным;

- обязать судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 принять к исполнению исполнительный документ ФС № и возбудить исполнительное производство.

Определением Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону, от 01.08.2022 г. к участию в деле привлечен в качестве административного соответчика Кировское районное отделение судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, заявленные требования подержала в полном объеме.

Представитель административного ответчик Кировского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО по доверенности ФИО5 явился, исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме по основаниям, изложенным приобщенном отзыве.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Отделения по работе с юридическими лицами по г. Ростову-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Изучив административное дело, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об исполнительном производстве», ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Нормы федеральных законов, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, должны соответствовать Федеральному закону «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлены задачи исполнительного производства, коими являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах:

1) законности;

2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

3) уважения чести и достоинства гражданина;

4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи. Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В соответствии со статьей 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Положения приведенной статьи закрепляют перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель. Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

При этом, исходя из положений статей 64, 68 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Вместе с тем указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как установлено, на основании решения Кировского районного суда -на-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выдан исполнительный лист ФС № о взыскании с ФИО3 ФИО10, зарегистрированного по адресу: в пользу Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, суммы задолженности в размере 9 484,56 рублей, неустойки, начисленной на сумму задолженности 8 773,71 рублей за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату фактической оплаты денежных средств из расчета действующей в период просрочки ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки.

ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный документ ФС №.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительный документ подан в канцелярию Кировского районного отделения судебных приставов города Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области на принудительное исполнение.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента поступило постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 27.04.2022. В возбуждении исполнительного производства отказано по причине отсутствия в исполнительном документе ФС № сведений о должнике и взыскателе, а именно данных о дате и месте рождения ФИО3

В силу п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны:

- сведения о должнике и взыскателе:

а) для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен)

В судебном заседании было установлено, что при рассмотрении гражданского дела № судьей делались запросы в адресную службу о месте регистрации ответчиков, однако сведений об ответчике ФИО3 (дата, место рождения, место регистрации) получить не удалось.

Согласно п. 4 ч. 1, ч.ч. 2, 3 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве”, судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если:

- документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника;

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Устранение обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 - 4, 7 и 12 части 1 настоящей статьи, не препятствует повторному направлению (предъявлению) исполнительного документа судебному приставу-исполнителю в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что у Департамента имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону отсутствуют сведения о дате и месте рождения должника ФИО3, устранить эти препятствия самостоятельно взыскатель не может.

Вместе с тем суд отмечает, что выявленное несоответствие исполнительного документа не может носить исключительно формальный характер, а должно объективно препятствовать принудительному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В данном случае установленных п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось, поскольку, несмотря на отсутствие в предъявленном в службу судебных приставов исполнительном листе сведений о дате и месте рождения должника, остальные имеющиеся сведения (фамилия, имя, отчество, место жительства) позволяют его идентифицировать.

Кроме того, при неясности исполнительного документа и возникновении затруднений с его исполнением судебный пристав вправе в последующем обратиться в суд за получением соответствующего разъяснения в порядке ст. 433 ГПК РФ, ст. 355 КАС РФ, ст. 32 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве” и п. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ ”Об органах принудительного исполнения Российской Федерации”.

Само по себе отсутствие в исполнительном документе в исполнительном листе указанных сведений не может является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства, если имеются иные сведения, позволяющие идентифицировать должника.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ ”Об органах принудительного исполнения Российской Федерации судебный пристав-исполнитель имеет право получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца на своевременное и полное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

На административного ответчика судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-дону УФССП России по РО необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Департамента имущественно -земельных отношений г.Ростова-на-Дону к судебному приставу-исполнителю Кировского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2, Кировскому районному отделению судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО, заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, Галлов ФИО11 о признании постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства от 27.04.2022г. незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное судебным приставом-исполнителем Кировского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2

Обязать административного ответчика судебного пристава-исполнителя Кировского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-дону УФССП России по РО необходимо возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.

Обязать должностных лиц Кировского районного отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу предоставить в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону сведения об исполнении судебного постановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Бабакова А.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2022 года.