Решение по делу № 2А-558/2025 от 12.11.2025 | Николаевский-на-Амуре городской суд (Хабаровский край)

Административное дело № 2а-558/2025

УИД № 27RS0020-01-2025-001009-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2025 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи И.Ф. Киселевой,

при секретаре судебного заседания Гейц С.С.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО7.,

представителя административного ответчика МБОУ СОШ № 2 ФИО8 действующей на основании доверенности от 11.11.2024 №,

представителя заинтересованного лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО9 действующей на основании доверенности от 04.02.2025 №.1-60-861, 05.03.2025 №,

рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 имени героя Советского ФИО2 ФИО1 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Николаевский-на-Амуре городской прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 имени героя Советского ФИО2 ФИО1 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований указали, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка исполнения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 2 имени героя Советского ФИО2 ФИО1 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края (далее - МБОУ СОШ № 2) требований законодательства об обеспечении готовности защитных сооружений гражданской обороны, в результате которой установлено следующее.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны, включают в себя специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьями 4, 9 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утверждены приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Пунктами 1.2, 1.7, 3.2.1, 3.2.11, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.2.3, 4.3.1, 4.3.3, 4.3.10, 4.3.11, 4.5.1, 4.5.2, 4.5.3, 5.1.1, 5.2.1, 5.2.4, 6.1.1 Правил № 583 установлено, что требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации защитных сооружений (далее также - ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности, в военное время, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители организаций, на учете которых они находятся.

При эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

ЗС ГО на потенциально опасных объектах и территориях, при необходимости, должны обеспечивать защиту людей от поражающих факторов при ЧС природного и техногенного характера, в том числе аварийно-химических опасных веществ.

Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в противорадиационных укрытиях (далее - ПРУ) - в течение 48 часов.

При осмотрах ЗС ГО должны оцениваться, в частности, общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов, исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания, исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования.

Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, один раз в три года.

При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом; эксплуатация в режиме ЗС ГО в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции.

Проверка защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания осуществляется внешним осмотром и практическим испытанием в действии.

Состояние системы фильтровентиляции проверяется путем внешнего осмотра всех агрегатов и устройств (вентиляторов, фильтров, герметических клапанов, клапанов избыточного давления, противовзрывных устройств, регенеративных установок, воздухозаборов, измерительных приборов), а правильность их установки - в соответствии с требованиями инструкций заводов-изготовителей по их эксплуатации.

Не допускаются к установке и эксплуатации фильтров-поглотителей (далее - ФП) и регенеративные патроны с вмятинами и другими повреждениями корпусов, с закрашенными маркировочными надписями. ФП монтируются на подставках.

Герметичность убежища проверяется по величине подпора воздуха. Кроме оценки на герметичность должно быть проведено испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха.

Оценка технического состояния системы водоснабжения и канализации осуществляется путем оценки работоспособности вентилей, задвижек, кранов, насосов, трубопроводов и магистралей.

Емкости запаса питьевой воды должны быть оборудованы водоуказателями, водоразборными кранами, иметь люки для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей. При этом особое внимание обращается на наличие воды в напорных емкостях, а в аварийных безнапорных емкостях - на их исправность и чистоту содержания.

Дизельная электростанция, находящиеся на консервации, проверяются внешним осмотром, а также проверяется качество консервации.

Техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем проводятся с установленной Правилами № 58 периодичностью.

В ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный.

Перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. В первоочередном порядке проводятся мероприятия по восстановлению защитных свойств % и ликвидации угрозы затопления сооружения.

Мероприятия по подготовке ЗС ГО к приему укрываемых включают, в том числе, установку в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования, и имущества согласно рекомендуемому перечню.

Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утвержден приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575 (далее - Порядок № 575), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п.п. 2, 3, 5, 6, 9 названного Порядка, содержание защитных сооружений в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как защитного сооружения в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции защитного сооружения; его инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения.

При содержании защитных сооружений в мирное время запрещается, в том числе нарушение герметизации и гидроизоляции.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения защитного сооружения необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения осуществляются в соответствии с технической документацией.

При использовании защитного сооружения в мирное время необходимо, в том числе: обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными.

Одновременно с этим с целью повышения уровня безопасности людей в защитных сооружениях и сохранности материальных ценностей приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр утвержден «СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП П-11-77» (далее - Свод правил).

Так, п.п. 5.2.6, 5.2.7, 5.3.2, 5.3.4, 5.4.13, 6.1.1, 6.1.8, 12.4.1, 12.7, 13.2, 14, 18.1.1 Свода правил предусмотрено, что в защитных сооружениях на каждые 500 укрываемых необходимо предусматривать один санитарный пост (пункт) площадью 8 кв.м, но не менее одного поста на сооружение. Санитарные посты предусматривают в виде пространства, выгороженного ширмами или быстровозводимыми перегородками вблизи входов в сооружение. Отделку основных и вспомогательных помещений убежищ следует предусматривать в зависимости от назначения помещений. Оштукатуривание потолков, стен и перегородок, устройство подвесных потолков, а также облицовка стен и перегородок керамической плиткой не допускается.

Санитарные узлы должны проектировать раздельными для мужчин и женщин. Число санитарных приборов: одна напольная чаша (унитаз) в туалетах для женщин - на 75 укрываемых; одна напольная чаша (унитаз) и писсуар в туалетах для мужчин (два прибора) - на 150 укрываемых; умывальники при санитарных узлах (не менее одного на санитарный узел) - на 200 укрываемых.

При числе укрываемых до 150 чел. площадь помещения для хранения продовольствия должна быть 6 кв.м. На каждые 100 укрываемых сверх 150 чел. площадь помещения увеличивают на 2 кв.м. Число помещений для хранения продовольствия принимают из расчета - одно помещение на 600 укрываемых.

Помещения следует располагать рассредоточено в различных местах убежища. Не допускается располагать указанные помещения рядом с санузлами и медицинскими комнатами. Помещения оборудуют стеллажами заводского или индивидуального изготовления. Высота стеллажей не нормируется, при этом минимальное расстояние от верхней полки стеллажа до выступающих частей потолка должна быть не менее 0,5 м.

Все входы и выходы в ЗС ГО должны быть оборудованы охранными (сигнальными) устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени. В тамбур-шлюзах должны быть предусмотрены переговорные устройства.

В составе противорадиационных укрытий в общем случае следует предусматривать помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста (медпункта), санитарного узла, вентиляционной и для хранения загрязненной верхней одежды (вспомогательные).

Число входов в противорадиационное укрытие должно быть не менее двух.

В противорадиационных укрытиях следует предусматривать приточновытяжную вентиляцию с механическим побуждением,

Системы водоснабжения и канализации ПРУ предназначены для обеспечения нужд укрываемых и отвода сточных вод за пределы сооружения. Водоснабжение ПРУ следует предусматривать от наружной или внутренней водопроводной сети, проектируемой по условиям эксплуатации помещений в мирное время.

При отсутствии водопровода в противорадиационных укрытиях необходимо предусматривать места для размещения переносных баков с питьевой водой из расчета 2 л/сут. на одного укрываемого.

Для всех помещений защитных сооружений гражданской обороны следует предусматривать систему общего освещения. При переходе на режим убежища, Г1РУ, укрытия следует предусматривать отключение части светильников, запроектированных для мирного времени. Питание электрического освещения следует предусматривать от отдельных осветительных щитков, размещаемых в электрощитовой, а при ее отсутствии - в помещении вентиляционной камеры рядом с вводными устройствами питающих кабелей.

Каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов. Пункт управления предприятия следует оборудовать средствами связи, обеспечивающими: управление средствами оповещения гражданской обороны объекта; телефонную связь руководства и оперативного персонала с подразделениями гражданской обороны объекта и руководством органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, общественными учреждениями города, района, области (по принадлежности); телефонную связь с защитными сооружениями гражданской обороны предприятия и с основными цехами, не прекращающими производство по сигналу, воздушная тревога; радиосвязь с пунктом управления города (района).

Пункт управления следует проектировать со средствами радиосвязи и оповещения по согласованию с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Для резервирования проводного вещания следует предусматривать радиоприемник.

Обследование и оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны или входящих в них отдельных элементов и технических систем следует проводить в соответствии с общими правилами, изложенными в ГОСТ 31937 и ГОСТ Р 57208.

Городской прокуратурой в рамках проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны установлено, что на учете в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по краю) в подвале МБОУ СОШ № 2, расположенном по адресу: <адрес>, размещено ЗС ГО № № № вместимостью № человек, площадью № кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю 10.01.2013 зарегистрировано право оперативного управления МБОУ СОШ № 2, объект права - функциональное помещение общей площади <данные изъяты> кв.м., расположенное, по адресу: <адрес>.

Основание - приказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 16.04.2010 № 190-к «О передаче муниципального имущества в оперативное управление МБОУ СОШ № 2 г. Николаевска-на-Амуре».

Согласно экспликации к плану строения по общественному фонду площадь подвального помещения по адресу: <адрес>, составляет <данные изъяты> кв.м.

В 2024 году городской прокуратурой совместно со специалистами ОНД и ПР по городу Николаевск-на-Амуре и Николаевскому району ГУ МЧС России по краю проведена проверка готовности ЗС ГО № № с выходом на место, по результатам которой выявлены следующие нарушения:

Не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (не реже 1 раза в три года). Проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены);

В ЗС ГО не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не представлены);

Не производится оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (акты не предоставлены);

Не производится проверка ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены);

Входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени;

В тамбур-шлюзе ЗС ГО не предусмотрены переговорные устройства, отсутствую охранные устройства при открывании дверей;

Отсутствуют емкости запаса питьевой воды;

Требует ремонт электроосвещения и электрооборудования, замена кабелей, восстановление рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения;

Для укомплектования ЗС ГО отсутствует необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища;

Отсутствует санитарный пост;

Отсутствуют санитарные узлы;

Отсутствует специальная площадь для хранения продовольствия;

Отсутствует второй вход;

Помещение не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

Отсутствует система водоснабжения и канализации;

Отсутствует система общего освещения;

Отсутствует телефонная связь, громкоговорители, радиоприемник.

Данные нарушения послужили основанием для внесения 26.06.2024 представления об устранении нарушений директору МБОУ СОШ № 2.

Вместе с тем до настоящего времени учреждением образования мер к устранению допущенных нарушений, приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности не принято.

Кроме того, городской прокуратурой установлено, что в ноябре 2024 года в отношении рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны проведена инвентаризация, в ходе которой объект федеральной собственности признан не готовым к приему укрываемых. Данные выводы подтверждены актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий от 13.11.2024.

Неприведение защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности влечет нарушение прав граждан на защиту при возникновении опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, свобод и законных интересов граждан осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с иском (заявлением), если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в иных обстоятельствах, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Наряду с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, принимая во внимание важное государственное значение для национальной безопасности страны объектов, следует, что необходимость предъявления в суд настоящего искового заявления обусловлена защитой как прав и интересов неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации, которые нарушаются путем непринятия Комбинатом исчерпывающих мер по обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации ЗС ГО, соблюдение которых направлено, в том числе, на обеспечение сохранности государственного имущества и промышленной безопасности соответствующих объектов, задействованных в хранении материальных ценностей, являющихся имуществом казны Российской Федерации, необходимым для решения задач, закрепленных ст. 3 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве» и удовлетворения федеральных государственных нужд.

Кроме того, п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18.08.2025 года произведен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства с изменением указания номера административного дела № 2а-558/2025 и административному истцу Николаевскому-на-Амуре городскому прокурору было предложено уточнить формулировку исковых требований с учетом положений КС РФ.

Определением судьи Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 12.09.2025 года административному истцу Николаевскому-на-Амуре городскому прокурору было предложено уточнить формулировку исковых требований с учетом положений КАС РФ.

В ходе проведения подготовки административного дела к судебному разбирательству 23.09.2025 года были представлены уточнения к административному исковому заявлению, которые были приняты к производству суда определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23.09.2025 года, в которых помимо вышеуказанного в первоначальном исковом заявлении в обоснование заявленных административных исковых требований указали, что выявленные послужили основанием для внесения 21.06.2024 представления об устранении нарушений директору МБОУ СОШ № 2.

Исходя из ответа на представление от 31.08.2024, рассмотренного, в том числе с участием представителей управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, МБОУ СОШ № 2 мероприятия по приведению ПРУ в соответствие с требованиями не запланированы в связи с несоответствием технических характеристик подвального помещения здания образовательного учреждения требованиям, предъявляемым к ПРУ.

Кроме того, из информации управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 11.03.2025 №01- 22-424, а также пояснений руководителя управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, данных городской прокуратуре, следует, что финансирование работ по приведению ПРУ в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации не предусмотрено, в связи с несоответствием технических характеристик подвального помещения здания образовательного учреждения требованиям, предъявляемым к ПРУ, а также намерением управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края провести мероприятия по изменению типа ЗС ГО на убежище.

Таким образом, до настоящего времени учреждением образования мер к устранению допущенных нарушений, приведению защитного сооружения гражданской обороны в состояние готовности не принято, управлением образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края соответствующие мероприятия не профинансированы.

Кроме того, городской прокуратурой установлено, что в ноябре 2024 года в отношении рассматриваемого защитного сооружения гражданской обороны проведена инвентаризация, в ходе которой ЗС ГО признано не готовым к приему укрываемых. Данные выводы подтверждены актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны противорадиационных укрытий от 13.11.2024.

Наряду с этим, в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание важное государственное значение для национальной безопасности страны объектов, следует, что необходимость предъявления в суд настоящего искового заявления обусловлена защитой как прав и интересов неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации, которые нарушаются путем непринятия Комбинатом исчерпывающих мер по обеспечению надлежащего содержания и эксплуатации ЗС ГО, соблюдение которых направлено, в том числе, на обеспечение сохранности государственного имущества и промышленной безопасности соответствующих объектов, задействованных в хранении материальных ценностей, являющихся имуществом казны Российской Федерации, необходимым для решения задач, закрепленных ст. 3 Федерального закона от 29.12.1994 № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», и удовлетворения федеральных государственных нужд.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь п.п. 1-3 ст. 1, п. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 46 КАС РФ, просят суд признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 2 имени героя Советского ФИО2 ФИО1 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края по неприведению в состояние готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) № №, эксплуатируемого по адресу: Хабаровский край, <адрес>, а именно: по непроведению комплексной оценки технического состояния ЗС ГО, непринятию мер по разработке проектной документации; по непроведению планово-предупредительного ремонта строительных конструкций и технического обслуживания средств связи и оповещения; по непроведению оценки технического состояния защитногерметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания; по непроведению проверки ЗС ГО на герметичность и испытания сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены); по необорудованию входов и выходов в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени; по необорудованию в тамбур-шлюзе ЗС ГО переговорных устройств, охранных устройств при открывании дверей; по необорудованию емкости запаса питьевой воды; по непроведению ремонта электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей, восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения; по укомплектованию ЗС ГО необходимым оборудованием, имуществом и приборами (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища; по необорудованию санитарного поста; по необорудованию санитарных узлов; по необорудованию специальной площадки для хранения продовольствия; по необорудованию второго входа; по необорудованию приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением; по необорудованию системы водоснабжения и канализации; по необорудованию системы общего освещения; по необорудованию телефонной связи, громкоговорителей, радиоприемников, возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 2 имени героя Советского ФИО2 ФИО1 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу привести в состояние готовности к приему укрываемых защитное сооружение гражданской обороны (ПРУ) № №, эксплуатируемое по адресу: Хабаровский край, <адрес>, а именно: провести комплексную оценку технического состояния ЗС ГО, разработать проектную документацию; провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения; произвести оценку технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания; произвести проверку ЗС ГО на герметичность и испытание сооружения и систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены); оборудовать входы и выходы в ЗС ГО сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени; оборудовать в тамбур-шлюзе ЗС ГО переговорные устройства, охранные устройства при открывании дверей; оборудовать емкости запаса питьевой воды; произвести ремонт электроосвещения и электрооборудования, замену кабелей, восстановление рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения; укомплектовать ЗС ГО необходимое оборудование, имущество и приборы (средства измерений, нары), в соответствии перечнем инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов с учетом максимальной вместимости убежища; оборудовать санитарный пост; оборудовать санитарные узлы; оборудовать специальную площадку для хранения продовольствия; оборудовать второй вход; оборудовать приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением; оборудовать систему водоснабжения и канализации; оборудовать систему общего освещения; оборудовать телефонную связь, громкоговорители, радиоприемник, признать незаконным бездействие управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по необеспечению финансирования мероприятий по приведению в состояние готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) № №, эксплуатируемое по адресу: Хабаровский край, г. <адрес> и возложить на управление образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование мероприятий по приведению в состояние готовности к приему укрываемых защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) № №, эксплуатируемое по адресу: Хабаровский край, <адрес>.

Определениями Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18.08.2025 года, 11.09.2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***> (682460, <...>), Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ИНН <***>, ОГРН <***> (682460, <...>), Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, ИНН <***>, ОГРН <***> (680000, <...>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***> (680000, <...>), Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, ИНН <***>, ОГРН <***> (680000, <...>), Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю ( 680003, <...>, литера А).

Представитель административного истца старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора ФИО4 в ходе судебного заседания заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в административном исковом заявлении и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что суду представлены все доказательства, имеющиеся у стороны административного истца, дополнительно представить нечего.

Представитель административного ответчика МБОУ СОШ № 2 ФИО5 действующая на основании доверенности от 11.11.2024 № № в ходе судебного заседания поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и пояснила, что данное ПРУ фактически не создавалось как ПРУ, оборудование установлено не было и не передавалась ни как в муниципальную собственность, так как и МБОУ СОШ 2. Соответственно никакого финансирования не планировалось, не выделялось и не запрашивалось. После обращения прокурора в суд была создана комиссия, которая занимается вопросом снятия объекта с учета в МЧС, первоначальный пакет документов был возвращен с замечаниями, сейчас замечания устраняются и документы будут направлены вновь, подтверждающие документы суду представлены. Просят суд отказать в удовлетворении заявленный административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края ФИО6 действующая на основании доверенности от 04.02.2025 № №, 05.03.2025 № № поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и пояснениях представителя ответчика МБОУ СОШ 2 и просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в адрес суда представили письменные возражения, в которых просят суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц ОНД и ПР по городу Николаевск-на-Амуре и Николаевскому району Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Управления Росреестра по Хабаровскому краю, УФК по Хабаровскому краю, Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, ходатайства об отложении рассмотрения административного дела не заявляли.

В соответствии со ст. 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края - https://nikolaevsky.hbr.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Суд, разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле исходит из того, что данные лица, участвующие в деле надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, ранее высказывали в письменном виде свою позицию по существу заявленных административных исковых требований, об уважительности причин неявки суд не известили, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявляли, явка представителя обязательной не признавалась, в связи с чем протокольным определением принято решение о возможности рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Огласив административное исковое заявление и уточнение к нему, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 2 вышеуказанного Федерального закона № 28-ФЗ, основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного Федерального закона № 28-ФЗ, правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Федерального закона № 28-ФЗ, организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4.1 вышеуказанного Федерального закона № 28-ФЗ, обеспечение координации деятельности органов управления гражданской обороной, управления силами и средствами гражданской обороны, организации информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области гражданской обороны осуществляют:

на федеральном уровне - орган повседневного управления (подразделение федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Статьей 8 вышеуказанного Федерального закона № 28-ФЗ определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; организуют подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения; планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.11.2024) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Согласно подпункта «а» пункта 2 статьи 11. Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Данным нормам корреспондируют положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми к вопросам местного значения также отнесены вопросы организации и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании.

Согласно подпункта 15.4 пункта 15 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (ред. от 17.12.2021), к обязанностям органов местного самоуправления относится сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 26.06.2018), учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении № 5.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитное сооружение гражданской обороны является исключительно федеральным имуществом.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Поскольку собственником спорного объекта является Российская Федерация, то соответствующее бремя содержания имущества несет Российская Федерация, действуя посредством своих полномочных федеральных органов исполнительной власти в области управления федеральной собственностью.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений (в силу закона) обязанность по реконструкции и поддержании в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований.

В ходе судебного заседания установлено и подтверждается материалами административного дела, что здание, расположенное по адресу: <...> принадлежит на праве собственности Николаевскому муниципальному району Хабаровского края и было передано в оперативное управление МБОУ СОШ № 2 как функциональное помещение, назначение: нежилое, общая площадь <данные изъяты> кв.м., этаж <данные изъяты> пом. – <данные изъяты> на основании договора № 6/2010 от 09.04.2010 года и приказа о передаче имущества от 16.04.2010 года № 190-к.

В журнале учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края по адресу: Хабаровский край, <адрес> учтено защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный № (ПРУ), тип – встроенное убежище, вместимость <данные изъяты> человек, общая площадь – <данные изъяты> кв.м., год ввода в эксплуатацию - <данные изъяты>.

В представленном суду паспорте противорадиационного укрытия 6 от 01.06.2002 года указано, что в здании школы имеется защитное сооружение гражданской обороны, информация об оснащении отсутствует, инструмент, инвентарь и оборудование отсутствует.

Согласно акта инвентаризации, произведенной в 2024 году, укрытие располагается в <данные изъяты> здания, имеет два входа, расположенных в противоположных друг от друга сторонах (с восточной, и западной сторон). Двери укрытия металлические. Уплотняющая резина дверей имеет трещины, которая не обеспечивает герметизацию при закрывании дверей. Отсутствуют разгружающие подставки под дверями. В укрытии" шесть аварийных (эвакуационных) выходов. Двери аварийных выходов металлические. Стены, перекрытия кирпичные, потолок железо-бетонные плиты. На полу и стенах имеются трещины. На полу отсутствует гидроизоляция, имеются следы подтопления грунтовыми и сточными водами. Частично разрушено бетонное основание пола. В укрытии отсутствует канализация, санитарно-бытовой отсек для размещения санитарных узлов. Отсутствуют отсек для медицинской комнаты, кладовой для хранения продуктов питания. Помещение для размещения фильтровентиляционной установки не имеет ограждающего перекрытия с основным помещением для размещения людей. Отсутствуют противовзрывные устройства и воздуховоды, вентиляторы, двигатели к ним, дизельная электростанция и оборудование для ее пуска, фильтры, фильтры-поглотители типа ФП, регенеративные патроны РП и др. Отсутствуют отключающие задвижки на сетях водопровода, теплоснабжения, сальники и другие устройства в местах прохода кабелей и трубопроводов. Отсутствуют приборы для измерения параметров внешней среды. Отсутствует система связи, помещение для размещения пункта связи. Отсутствуют обособленные системы электроосвещения и электроснабжения. Отсутствуют системы контроля безопасного пребывания укрываемых (контроль состава наружного и внутреннего воздуха, а также параметров микроклимата). Не оборудованы вспомогательные помещения - санитарный пост (медпункт), санитарный узел. Основные помещения не оборудованы местами для лежания и сидения. Укрытие не готово к использованию по своему предназначению. Проектная и иная техническая документация отсутствует. Не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России от 15 декабря 2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», СП 88.13330.2022 «СНиП Н-11-77. Защитные сооружения гражданской обороны», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21 декабря 2022 <...> утратило расчетные защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, их восстановление технически невозможно и экономически нецелесообразно. МБОУ СОШ №2 не отнесено к категории по гражданской обороне, к участию в мероприятиях по гражданской обороне не привлекается, мобилизационного задания не имеет, в защитном сооружении гражданской обороны не нуждается. Рекомендовано рассмотреть вопрос о снятии ЗС ГО с учета.

Из представленных суду выписки из приказа № 55-осн от 21.10.2025 года, выписки из приказа № 63-осн ль 30.10.2025 года, акта проведения проверки от 24.10.20205 года, письма от 29.10.2025 года № 01-33/155, письма от 29.10.2025 года № 01-33/156, письма от 05.11.2025 года № 01-33/160, письма от 30.10.2025 года № ИВ-255-4296, скриншота переписки посредством электронной почты, письма от 07.11.2025 года № 01-33/162, талона-уведомления № 519 следует, что административными ответчиками и заинтересованным лицом Администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края принимаются меры для скорейшего снятия данного защитного сооружения гражданской обороны с учета, так как фактически данный объект отсутствует.

Из информации предоставленной административными ответчика и заинтересованным лицом Администрацией Николаевского муниципального района следует, что МБОУ СОШ № 2 задания по выполнению мер по гражданской обороне, мобилизационной работе не имеет, потребности в данном объекте как защитном сооружении гражданской обороны не имеют.

Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2.1.37 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 08.09.2021) «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена: защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны (кроме объектов и оборудования, принадлежащих федеральным государственным унитарным предприятиям, в отношении которых Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника), материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.

Следовательно до передачи защитных сооружений гражданской обороны в установленном порядке в государственную собственность субъекта Российской Федерации либо в муниципальную собственность они относятся к федеральной собственности.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 в муниципальную собственность и государственную собственность переданы жилой фонд, помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельные назначение, помещения МКД из состава нежилого фонда, входящие в состав общего имущества собственников помещений МКД.

При этом признание права собственности муниципальных образований и городов федерального значения на помещения из состава нежилого фонда, имеющие самостоятельное назначение исключительно на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 недопустимы без учета прочих обстоятельств.

На основании изложенных нормативно-правовых актов, определение статуса указанного объекта как защитного сооружения гражданской обороны, а также принадлежность его на праве собственности является юридически значимым при рассмотрении административного дела и признании заявленных административных исковых требований обоснованными.

Разрешая по существу заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении суд исходит из того, что из представленного суду альбома типового проекта № №, изученного в ходе рассмотрения административного дела следует, что альбом № 8 ГО «Проектно-сметная документация по переводу подвальных помещений на режим ПРУ» зачеркнут, что свидетельствует о том, что подвал как ПРУ не строился изначально при проектировании здания, что также подтверждается пояснениями представителей административных ответчиков, которые указывают в своих письменных возражениях на тот факт, что по имеющейся технической документации ПРУ как объект нигде не значится и до проведения прокурорской проверки не было известно о том, что данный объект зарегистрирован в МЧС как защитное сооружение гражданской обороны и находится в подвале МБОУ СОШ № 2, установить точную дату сдачи здания в эксплуатацию не представляется возможным в связи с отсутствием технической или иной документации, в связи с чем суд соглашается с позицией административных ответчиков, что данное защитное сооружение гражданской обороны никогда в собственности муниципальных образований на территории Николаевского муниципального района Хабаровского края не передавалось, фактически при постройке здания технически как противорадиационное укрытие не укомплектовывалось, собственниками данного объекта недвижимого имущества как противорадиационного укрытия никогда не были.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований суд исходит из того, что на данный момент проводится активная работа по снятию данного объекта с учета как защитного сооружения гражданской обороны, что направлено на оптимизацию расходования бюджетных средств и оптимального использования недвижимого имущества. По поручению Президента РФ в Хабаровском крае была проведена инвентаризация защитных сооружений на территории Хабаровского края. Согласно дорожной карты выполнения мероприятий, утвержденной Губернатором Хабаровского края 14.04.2025 года указано, что ПРУ не готово к приему укрываемых, после получения технического заключения будет решаться вопрос об изменении типа или капитальном ремонте.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований или возражений, обеспечивать полноту и аргументированность заявлений с представлением исчерпывающих доказательств.

В нарушение указанной нормы КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, административным истцом не обосновано и не представлено доказательств того, что именно в результате совершения административным ответчиком испрашиваемых прокурором действий спорное защитное сооружение сможет в полном объеме выполнять свои защитные функции. Кроме того, заявленные требования о приведении ЗС ГО в состояние соответствующее категории «ПРУ», противоречит выводам изложенным в акте инвентаризации 2024 года, согласно которого повторно принято решение снять с учета спорное ЗС ГО в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.

Учитывая, что поддержание в надлежащем состоянии объектов гражданской обороны должно быть обеспечено в течение всего жизненного цикла объектов, вне зависимости от того, осуществляется фактическая эксплуатация объектов или нет, а кроме того должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, суд считает, что проведение испрашиваемых административным истцом действий по обеспечению надлежащей работоспособности и восстановлению отдельных конструкций спорного защитного сооружения, с учетом выводов суда, что при возведении здания фактически противорадиационное укрытие не создавалось и не укомплектовывалось, из представленных в материалы дела документов и экономической целесообразности проведения требуемых административным истцом работ не приведет к восстановлению защитного сооружения в соответствии с его функциональным назначением.

Не прекращение статуса спорного объекта как защитного сооружения не является безусловным основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих реальную необходимость в спорном защитном сооружении гражданской обороны, возможность его восстановления и дальнейшего функционирования в соответствии с назначением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 2 имени героя Советского ФИО2 ФИО1 г. Николаевска-на-Амуре Хабаровского края, Управлению образования администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействий незаконными и об обязании совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий И.Ф. Киселева

Мотивированное решение составлено 12.11.2025 года.