Решение по делу № 2А-316/2023 от 27.03.2023

Дело № 2а-316/2022 УИД 74RS0017-01-2022-004570-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«27» марта 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Щелокова И.И.,

при секретаре Решетниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация ЗГО), в котором просил:

- признать незаконным отказ администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения, выраженный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать администрацию ЗГО утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресному ориентиру: <адрес>. Вышеуказанный земельный участок был приобретён истцом на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО6 с уже возведёнными на тот момент сооружениями – постройкой хозяйственного назначения <данные изъяты> кв.м. и металлическим ограждением (забором), а им, свою очередь, в ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 По результатам проверки соблюдения земельного законодательства Златоустовским отделом Управления Росреестра по Челябинской области было установлено, что фактически административным истцом используется земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., при этом ранее данное обстоятельство истцу известно не было, поскольку такое положение существовало задолго до приобретения ФИО1 дома и земельного участка. С целью устранения выявленного государственным органом нарушения ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию ЗГО с заявлением о перераспределении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Вместе с тем, ответом администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения земельного участка, с указанием о том, что границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования. Однако, вышеуказанный отказ администрации ЗГО, согласно позиции административного истца, является незаконным, поскольку красные линии, нанесение которых послужило основанием для отказа в перераспределении земельного участка, были установлены Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ №, между тем, постройки, обозначенные выше, были установлены ранее момента определения красных линий, - не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Так, в техническом паспорте здания указан год завершения строительства – 2000. Анализ изображений со спутниковой карты в сервисе «GoogleEarth» за период ДД.ММ.ГГГГ позволяет заключить, что постройка существовала на протяжении обозначенного периода времени; более ранний период для просмотра недоступен. Таким образом, постройки были возведены более 20-ти лет назад, при этом мер к увеличению площади спорного земельного участка не принималось, претензий от третьих лиц не поступало; при приобретении земельного участка с постройками административному истцу не было известно относительно того, что часть построек находится за пределами границ приобретённого земельного участка. Планируемое расположение на спорном земельном участке объекта недвижимости – газопровода не препятствует предоставлению истцу в собственность земельного участка. Наличие на спорном земельном участке принадлежащих истцу построек не препятствовало и не препятствует в настоящее время проезду по <адрес>; в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют данные о кадастровом учёте спорного участка, относительно кадастрового учёта красных линий, что делает невозможным отнесение испрашиваемой территории к территориям общего пользования (л.д. 4-6).

В силу положений ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т.1, л.д. 55-56).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещённым о дате и времени слушания дела; в соответствии с представленным в материалы дела письменным ходатайством просил о рассмотрении дела в его отсутствие, допустив к участию в деле в качестве представителя ФИО2 (т.2, л.д. 75-76).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, допущенный к участию в деле протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные ФИО1 требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации ЗГО ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за № (т.1, л.д. 123), при рассмотрении дела возражал относительно предъявленных ФИО1 требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

В соответствии с представленным в материалы дела возражением на административное исковое заявление ФИО1, административный ответчик указывает на то, что отказ последнему в утверждении схемы расположения земельного участка является законным и обоснованным, поскольку в отношении <адрес> распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Проект планировки и межевания, установлены красные линии. Согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования <адрес>, испрашиваемый земельный участок пересекает красные линии и попадает на земли общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. поставлен на кадастровый учёт, установленные при этом границы земельного участка не изменены и не оспорены; право собственности на земельный участок зарегистрировано в тех же границах. Испрашиваемая для перераспределения часть в границы земельного участка не входила, пользование указанной частью осуществлялось без какого-либо правового основания, в связи с чем длительность пользования обозначенным земельным участком правового значения не имеет (т.1, л.д. 48-49).

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лицпривлечены, соответственно, Управление Росреестра по Челябинской области, ППК «Роскадастр» (до смены наименования ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Челябинской области), ОГУП «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области (т.1, л.д. 55-56, 95,113).

Представители заинтересованных лицУправления Росреестра по Челябинской области, ППК «Роскадастр», ОГУП «Областной центр технической инвентаризации», органа местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») в ходе судебного разбирательства участия не принимали, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени рассмотрения дела (т.2, л.д. 73-74,77).

Согласно представленного в материалы дела Управлением Росреестра по Челябинской области отзыва на административное исковое заявление, указывается, что ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, посредством визуального обследования северо-западной части объекта и прилегающих к нему земель Златоустовского городского округа; на момент обследования установлено, что земельный участок с северо-западной стороны огорожен металлическим забором. При сопоставлении результатов обмера границ земельного участка с данными межевания и сведениями ЕГРН установлено, что граница земельного участка, фактически используемого ФИО1, выходит за пределы установленных в соответствии с земельным законодательством границ земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в его собственности, а именно с северо-западной стороны на земли Златоустовского городского округа для ведения личного подсобного хозяйства. Площадь земельного участка, выходящего за пределы границ земельного участка с кадастровым номером №, составляет <данные изъяты> кв.м. Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. не сформирован, сведения о нём в ЕГРН не внесены, правоустанавливающие документы не оформлены; правовые основания для занятия и использования указанного земельного участка у ФИО1 отсутствуют; ДД.ММ.ГГГГ последнему направлено предписание за № об устранении нарушения земельного законодательства, обязывающее устранить допущенное нарушение, связанное с использованием земельного участка (т.1, л.д. 109-111).

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц, принявших участие в ходе судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи (соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения), - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и объекта незавершённого строительства общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящихся по адресу: <адрес> (л.д. 11, в том числе оборот).

До обозначенной даты собственником вышеуказанных объектов в соответствии с договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с ФИО4, являлся ФИО6 (л.д. 10, в том числе оборот).

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением, в котором просил перераспределить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, за счёт земель, находящихся в муниципальной собственности (земель, государственная собственность на которые не разграничена), согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с образованием в результате перераспределения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. К обозначенному заявлению последним были приложены, в частности, копия кадастрового паспорта в отношении земельного участка и схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (т.1, л.д. 8).

По результатам разрешения вышеуказанного заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ за № заместителем Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7 дан ответ, в котором указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства рассмотрено на заседании комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Из содержания обозначенного ответа также следует, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся к территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии. Границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования; нормативно причины отказа основаны на положениях пп. 4,11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (т.1, л.д. 9,43).

Как следует из представленного в материалы дела протокола № заседания комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, пунктом 26 рассматривалось заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты> кв.м. с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. По результатам разрешения вышеуказанного заявления комиссией по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа принято решение рекомендовать администрации Златоустовского городского округа принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основании пп. 4,11 п.9 ст. 39.29, пп.3 п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, поскольку схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии; границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования (проголосовало «За» - 5, «против» - нет, «воздержалось» - нет). Из обозначенного протокола также следует, что на заседании комиссии присутствовало пять человек, заявители на заседание комиссии не приглашались; комиссия действовала в составе председателя комиссии, секретаря комиссии и трёх членов комиссии (т.1, л.д. 39-42).

Также установлено, что распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден проект планировки и межевания территории, установлены красные линии, в том числе для проектируемых сетей газоснабжения в частном секторе – в границах <адрес> (т.1, л.д. 50-51).

Согласно выкопировке из проекта планировки и межевания территории, подготовленной Управлением архитектуры и градостроительства Златоустовского городского округа, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, в том числе относительно размещенных металлического забора и хозяйственной постройки находится за пределами красных линий и относится к территории общего пользования (т.1, л.д. 114).

В обоснование предъявленных ФИО1 требований относительно того, что и до перехода к нему права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, фактически сложился порядок пользования, в силу которого за пределами границ обозначенного земельного участка были возведены хозяйственная постройка и металлический забор, что свидетельствует о том, что непосредственно административным истцом не было предпринято мер к увеличению площади земельного участка, в подтверждение чего представлены соответствующие изображения со спутниковой карты в сервисе «GoogleEarth» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» за период <данные изъяты>, на которых применительно к адресу истца вдоль проезжей части <адрес> просматривается наличие постройки и забора (т.1, л.д. 22-32). При этом суд учитывает, что в ходе судебного разбирательства как факт наличия обозначенных строений в период ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент рассмотрения дела сторонами по делу не оспаривался.

Вместе с тем, проанализировав установленные по делу фактически обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать.

В силу положений ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, настоящее административное исковое заявление было подано ФИО1 в Златоустовский городской суд Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределения, выраженный в письме за № от ДД.ММ.ГГГГ, последним не пропущен.

При этом относительно существа оспариваемого административным истцом отказа администрации ЗГОв утверждении схемы расположения земельного участка с целью перераспределениясуд учитывает следующее.

Согласно положениям ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 11 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 № 10-ЗГО, предусмотрено, что к компетенции администрации ЗГО относится подготовка генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; резервирование и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1,3 ст. 11.7 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего кодекса.

Согласно положениям ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 11 ст. 27 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23 июня 2005 года №10-ЗГО, предусмотрено, что к компетенции администрации ЗГО относится подготовка генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории; резервирование и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п. 1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

В силу положений пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях, а именно перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пп. 2-4 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п.2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (п.4).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

Положениями пп. 2,3 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в заявлении о перераспределении земельных участков указываются, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом. К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются, в частности, копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Пунктом 8 ст. 39.29 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

В силу положений пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Положениями п. 8 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В силу положений п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как отмечено выше, в оспариваемом административным истцом письме администрации ЗГО за № от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, относящихся к территории общего пользования и изъятых из оборота, в отношении которых Проектом планировки и межевания, утверждённым распоряжением администрации ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ № установлены красные линии; границы образуемого земельного участка пересекают красные линии и попадают на земли общего пользования.

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Положениями пп. 10.1, 11-12 ст. 1Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары); линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 29.09.2016 № 1963-О, исходя из конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.Пункт 12 ст. 85 ЗК РФ, принятый в порядке реализации указанных конституционных положений, направлен на сохранение в публичной собственности земельных участков определенной категории, обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру.При этом положения пп. 10 и 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раскрывающие содержание понятий территорий общего пользования и красных линий, призванных обеспечить учет публичных интересов в градостроительных и земельных отношениях, сами по себе также не нарушают конституционные права граждан.

Основанием для установления красных линий в силу ст.ст. 42, 43 ГрКРФ являются подготовленные, принятые, утвержденные и опубликованные в установленном законом порядке проекты планировки и межевания территории.

В силу положений п. 10 ст. 45 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказадминистрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является законным и обоснованным, поскольку в случае перераспределения земельного участка согласно прилагаемой схемы его расположения, границы вновь образованного земельного участка будут пересекать красные линии, утвержденные распоряжением администрации ЗГО № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменений, внесенных распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ), при этом обозначенные распоряжения администрации ЗГО в установленном порядке не отменены и не оспорены, в связи с чем применимы к разрешению настоящего дела, вне зависимости от постановки на кадастровый учёт самих красных линий. Кроме того, нормативное обоснование причин отказа ФИО1 административным ответчиком приведено верно, - в оспариваемом ответе содержатся ссылки, в частности, на положения пп. 11 п. 9 ст. 39.29, п. 16 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, в силу которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в соответствии с которым образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также о том, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

При рассмотрении дела также установлено, что оспариваемый административным истцом ответ дан заместителем Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7, который назначен на соответствующую должность распоряжением Главы Златоустовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д. 136).

Постановлением администрации Златоустовского городского округа от 30.03.2022 № 126-П/АДМ «О полномочиях заместителей Главы ЗГО и руководителя аппарата администрации ЗГО», в частности, распределены полномочия и направления деятельности, курируемые заместителями Главы Златоустовского городского округа.

В соответствии с Положением о распределении полномочий заместителей Главы Златоустовского городского округа, являющимся Приложением № 1 к вышеуказанному постановлению администрации ЗГО, заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам контролирует и координирует и контролирует, в частности, деятельность по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков, а также иные вопросы, связанные с землепользованием на территории ЗГО; заместитель Главы ЗГО по имуществу и финансам наделяется полномочиями на рассмотрение и подписание распоряжений и постановлений администрации ЗГО по координируемым направлениям деятельности, в том числе о создании комиссий, рабочих групп и советов, а также положений о порядке их создания и работе; о предварительном согласовании предоставления земельных участков; об утверждении схем расположения земельных участков; руководит работой комиссий, образуемых для решения вопросов, входящих в его компетенцию (т.1, л.д. 137-153).

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 10.05.2018 № 35-310 утверждены Положения о комиссиях по отдельным вопросам землепользования, по территориальному планированию (т.1, л.д. 154).

В соответствии с Положением о комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа (с учётом изменений, внесенных решениями Собрания депутатов ЗГО от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), комиссия создается в целях коллегиального, всестороннего рассмотрения заявлений с последующей подготовкой рекомендаций по ним, а также в целях обеспечения требований законодательства РФ, Челябинской области, Правил землепользования и застройки, предъявляемых к землепользованию и застройке на территории Златоустовского городского округа (п.2). Заседание комиссии правомочно, если на нём присутствуют не менее двух третей от численности постоянно действующих членов комиссии и председатель комиссии, либо заместитель председателя комиссии. Решение комиссии правомочно, если оно принято большинством голосов от утверждённого состава комиссии (п.5). Протокол комиссии содержит рекомендации по каждому обсуждаемому вопросу, которые включены в повестку заседания комиссии. Последующие решения принимаются администрацией ЗГО, Главой ЗГО в соответствии с действующим законодательством с учётом рекомендаций комиссии (пп. 7). Основными задачами комиссии являются, в частности, рассмотрение заявление о предварительном согласовании предоставления земельных участков; рассмотрение заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в случаях организации аукциона, раздела, объединения, выдела и перераспределения земельных участков (п. 8). Пунктом 4 обозначенного Положения также утверждён персональный состав постоянной действующей комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории Златоустовского городского округа, в который входят, в частности, председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии и члены комисси (т.1, л.д. 154-167).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административным истцом отказ в утверждении схемы расположения земельного участка с целью его перераспределения, выраженный в ответе заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесен должностным лицом, уполномоченным на его разрешение, в установленных законом и муниципальными правовыми актами порядке.

Кроме того, обозначенный отказдолжностного лица органа местного самоуправления принят с учетом рекомендаций комиссии по отдельным вопросам землепользования на территории ЗГО, к полномочиям которой относится разрешение вопросов по рассмотрению заявлений, поступивших в администрацию Златоустовского городского округа, относительно утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в случаях организации аукциона, раздела, объединения, выдела и перераспределения земельных участков.

При этом суд также учитывает, что заседание комиссии по отдельным вопросам землепользования, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее одним из оснований для принятия должностным лицом органа местного самоуправления оспариваемого ответа, является правомочным, поскольку кворум соблюдён.

Само по себе нахождение на территории общего пользования с учётом определенных красных линий, в том числе для размещения линейных объектов (сетей газоснабжения), сооружений в виде хозяйственной постройки и металлического забора, возведенных правопредшественниками административного истца за пределами установленных границ земельного участка с кадастровым номером №, на выводы суда относительно необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований повлиять не могут, поскольку какие-либо законные основания к увеличению площади принадлежащего ФИО1 земельного участка путем присоединения к нему испрашиваемого земельного участка у последнего отсутствовали.

Поскольку судом принято решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации ЗГО в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе заместителя Главы Златоустовского городского округа по имуществу и финансам ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, то не подлежат удовлетворению и производные требования административного истца об обязании административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресному ориентиру: <адрес>.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 14, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Златоустовского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности, - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: И.И. Щелоков

Мотивированное решение по делу изготовлено 10.04.2023.