Дело №2а- 310/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2022 г. город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего Рябцевой А.И.

При секретаре Воронько А.Н.

представителя административного ответчика Министерства обороны РФ ФИО1, посредством ВКС ( Ленинский районный суд г.Ростова-на –Дону).

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление военного прокурора Сочинского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Сочинского гарнизона обратился в суд с административным иском о признании незаконным и нарушающим интересы Российской Федерации бездействия к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, выразившихся в непринятии мер по организации проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, Джубгское городское поселение, пгт.Джубга, возложении на ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанности предоставления в Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации техническую документацию на указанный земельный участок, необходимую для организации проведения кадастровых работ, возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности организовать проведение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № для установления его границ и внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 15 851 квм, расположенного по адресу: <адрес>, Джубгское городское поселение, пгт. Джубга, собственником которого является Российская Федерация в лице Министерства обороны РФ. В ходе проведенной проверки военным прокурором установлено, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, имеет статус ранее учтенный, однако в нарушении требований законодательства собственником не приняты меры к установлению границ земельного участка, длительное бездействие ответчиков нарушает интересы Российской Федерации и может повлечь незаконное занятие данного участка третьими лицами, что приведет к выбытию его из ведения Министерства обороны РФ.

В судебное заседание представитель истца не явился, о дате судебного заседания уведомлен судом надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела подтверждение, ходатайств, заявлений об отложении судебного заседания не заявлял, о причинах неявки не сообщил. Учитывая, что явка представителя истца в данном случае не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, принимая во внимание положения ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя истца.

Представитель административного ответчика Министерства обороны РФ, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, пояснив, что доказательств нарушения прав и охраняемых законом интересов РФ истцом не представлено, отсутствие сведений о границах земельного участка, стоящего на кадастровом учете, не является нарушением требований закона, земельный участок имеет характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, право на землю зарегистрировано в установленном порядке, закон не содержит положений о сроках и об обязательном уточнении местоположения границ земельного участка. У Министерства обороны множество земельных участков, которые еще не размежованы. В соответствии с графиком указанный земельный участок включен в списки для проведения межевых работ в 2023 году, что указано в материалах дела. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела подтверждение, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии. Согласно предоставленного отзыва возражали против удовлетворения иска, поскольку законом не предусмотрен обязательный порядок уточнения сведений о границах объектов недвижимости, доказательств признаков неправомерного недобросовестного поведения административного ответчика не представлено.

Представитель заинтересованного лица департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем в деле имеется подтверждение, в судебное заседание не явился, причину не явки в суд не сообщил. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, выслушав представителя Министерства обороны РФ, исследовав представленные материалы, приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административного искового заявления, по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 15 851 квм находится в собственности Российской Федерации право зарегистрировано в ЕГРН за номером 23-23-01/2035/2014- 956 от 06.05. 2014, передан на праве постоянного (бессрочного) пользования Министерству обороны РФ, в лице ФГКУ «СКТУИО» МО РФ с 06.10.2015, право зарегистрировано в ЕГРН за номером 23- 23/013-23/001/816/2015- 9080/1 06.10.2015. Земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования для реабилитационного центра. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, участок учтен в ЕГРН как ранее учтенный с 20 декабря 2004 года, с присвоением указанного ранее кадастрового номера.

Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются в соответствии со ст.129 ГК РФ их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, находятся в федеральной собственности (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

В силу положений ст. 125, 214 ГК РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции правомочия собственника в отношении имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется в соответствии со ст. ст. 14,15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании волеизъявления собственника либо пользователя земельного участка.

В силу ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Землеустройство включает в себя в числе прочего мероприятия по описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, и проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений.

В силу п. п. 4.1- 4.2 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Из приведенных норм материального права следует, что землеустройство, кадастровые работы и государственный кадастровый учет в отношении земельных участков осуществляются на основании заявления собственника либо пользователя земельного участка в пределах их компетенции.

При этом сроки проведения кадастровых (межевых) работ в отношении земельных участков, имеющих статус ранее учтенных, действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем Минобороны России, как орган государственной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества Вооруженных Сил РФ, вправе устанавливать срок и порядок проведения таких работ в соответствии с предоставленной ему свободой усмотрения, в том числе исходя из выделяемых лимитов бюджетного финансирования.

Технический и государственный учет объектов недвижимости, осуществленные в Порядке, предусмотренном законодательством, действовавшим до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Объекты недвижимости государственный кадастровый или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права, на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости с присвоением органом регистрации прав условного номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными.

Спорный земельный участок имеет статус ранее учтенного, государственный кадастровый номер присвоен 20.12.2004, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 25.02.2022.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение или оспаривание субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом, он должен быть правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

Прокурор, равно как и иные лица, участвующие в деле, в силу требований ст. 62 КАС РФ, обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований.

Между тем, обращаясь в суд с настоящим иском, истец не представил достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих как о наличии в действиях (бездействии) ответчика признаков неправомерного недобросовестного поведения, так и о существовании реальной угрозы незаконного захвата и незаконной постановки на кадастровый учет части спорного земельного участка, уменьшения его площади, нарушения права собственности Российской Федерации.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований суд принимает также во внимание письмо ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации,(л.д.12-13) согласно которого земельный участок с кадастровым номером №, являющийся предметом спора, включен в перечень земельных участков, требующих оформления в 2022-2023 годах, для проведения департаментом военного имущества Минобороны РФ в соответствии с требованиями федерального закона о контрактной системе в сфере закупок конкурентных процедур по определению исполнения услуг на выполнение кадастровых работ и заключения государственного контракта. Указанное свидетельствует о проведении собственником земельного участка мероприятий, направленных на установление границ спорного земельного участка, то есть требование об имевшем место бездействии, является необоснованным.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения искового заявления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления военного прокурора Сочинского гарнизона, действующего в интересах Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия в непринятии мер по организации проведения кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером № отказать, как необоснованным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 1 месяца через Туапсинский районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.