Дело №3а- 103/2022

УИД 19OS0000-01-2022-000128-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 ноября 2022 г. город Абакан

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Абрамовой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Хакасия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Хакасия (далее –Отделение), об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований административный истец ссылается на то, что Отделение в нарушение положений пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях», подпунктов «в» и «л» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не предоставило обновленных сведений о месте нахождения юридического лица и постоянно действующем руководителе, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц. Вместе с тем срок полномочий председателя регионального отделения политической партии истек, обновленных сведений о продлении его полномочий либо о переизбрании председателя региональным отделением политической партии не представлялось. Управлением вынесены предупреждения об устранении нарушений, которые не исполнены.

В судебном заседании представитель Управления ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, извещенный по месту нахождения его постоянно действующего органа, сведения об адресе которого внесены в ЕГРЮЛ, в судебное заседание не явился, уведомление возвращено в суд по истечению срока хранения, о причинах неявки не сообщил, его присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и таковым судом не признано.

Выслушав объяснения представителя административного истца, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Федеральный закон № 95-ФЗ).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии, установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях».

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления, является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона № 95-ФЗ под региональным отделением политической партии в настоящем Федеральном законе понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся, в том числе сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения (подпункт «в»); сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения (подпункт «в.2»); фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии (подпункт «л»).

Пунктом 2 (абзац 2) статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ установлено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Аналогичное положение закреплено в статье 9 Устава Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Хакасия.

Как следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия 8 февраля 2013 г. зарегистрировано Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Хакасия, учетный номер №

Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 7 февраля 2013 г. за основным государственным регистрационным номером №

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 12 сентября 2022 г. Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Хакасия расположено по адресу: Республика Хакасия, <адрес> лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель Регионального отделения ФИО2

В судебном заседании установлено, что с 15 января 2018 г. ФИО2 не является председателем Отделения. Отделение по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, не находится. Обновленных сведений об избрании нового председателя, сведений о новом адресе, необходимых в качестве изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, в нарушении вышеприведенных положений федерального законодательства, не представлено.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

Указанные органы вправе: не чаще одного раза в три года знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии; выносить политической партии, ее региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии. Указанное предупреждение может быть обжаловано политической партией, ее региональным отделением или иным зарегистрированным структурным подразделением в суд. В случае вынесения предупреждения региональному отделению или иному зарегистрированному структурному подразделению политической партии территориальный орган обязан незамедлительно сообщить об этом в федеральный уполномоченный орган и в руководящий орган политической партии; вносить в суд заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного зарегистрированного структурного подразделения в соответствии с пунктом 3 статьи 39, пунктом 3 статьи 41 и пунктом 3 статьи 42 настоящего Федерального закона (подпункты «а», «в», «г» пункта 1 статьи 38).

21 февраля 2022 г. Управлением в адрес Совета Отделения вынесено письменное предупреждение с указанием перечисленных нарушений действующего законодательства; установлен срок для устранения нарушений – до 11 апреля 2022 г.

Письменные предупреждения направлялись по адресу нахождения Отделения (<адрес>), но были возвращены с отметкой почтового отделения «Истек срок хранения».

Также копия указанного предупреждения была направлена в адрес Федерального Совета Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА», которая получена адресатом 5 марта 2022 г.

В установленный срок, допущенные нарушения действующего законодательства не были устранены.

На основании пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Сведений о том, что Отделением устранены выявленные нарушения законодательства Российской Федерации, суду не представлено.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неоднократного непредставления региональным отделением политической партии в установленный срок в соответствующий территориальный орган обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях.

Согласно статье 63 ГК РФ, статье 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, не устранение Отделением в срок, установленный Управлением, нарушений в силу подпункта «г» пункта 3 статьи 42 Федерального закона № 95-ФЗ, является основанием для его ликвидации по решению суда, с исключением его из ЕГРЮЛ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Хакасия, №).

После вступления настоящего решения в законную силу исключить сведения о Региональном отделении Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Республике Хакасия, (№) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Т.Л. Петрова

В окончательной форме решение изготовлено 30 ноября 2022 г.