РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2022 года город Узловая
Узловский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего Сафроновой И.М.,
при секретаре Ежовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-821/2022 по иску Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области к Узловскому Станичному казачьему обществу Узловского района Тульской области о ликвидации общества и исключении его из ЕГРЮЛ,
установил:
Управление Министерства юстиции РФ по Тульской области (далее — Управление МЮ РФ по ТО) обратилось в суд с административным иском к Узловскому Станичному казачьему обществу Узловского района Тульской области (далее — Казачье общество) о ликвидации общества и исключении его из ЕГРЮЛ, мотивируя свои требования тем, что Казачье общество зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области 23.06.2009 года, ОГРН <***>. Адрес общества — 301603, <...>. Лицо, имеющее право действовать без доверенности — атаман ФИО1 При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управление МЮ РФ по ТО установлено, что Казачьим обществом нарушены нормы законодательства РФ. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.08.2019 года №281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» (далее — Федеральный закон №281), подлежат приведению в соответствии с нормами Федерального закона от 05.12.2005 года №154 «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона №281 (до 13.08.2021 года). В ходе анализа материалов учетного дела Казачьего общества Управлением МЮ РФ по ТО было установлено, что Казачье общество до настоящего времени не привело свой устав в соответствии с нормами ФЗ №154. В связи с этим в адрес Казачьего общества Управлением МЮ РФ по ТО были вынесены предупреждения №71/03-4027 от 29.09.2021 года, №71/03-101 от 13.01.2022 года о необходимости выявленного нарушения. Однако нарушение устранено не было, предупреждения не обжаловались. В соответствии со ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Управление МЮ РФ по ТО осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям и законодательству РФ. В соответствии со ст.32 указанного Федерального закона, пп.а п.2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 года №185 «Об установлении сроков предоставления в министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» некоммерческие организации обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников в форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В ходе анализа материалов учетного дела Казачьего общества Управлением МЮ РФ по ТО было установлено, что в нарушение вышеуказанных норм ФЗ №7 и Приказа Минюста РФ №185 Казачье общество не представило в уполномоченный орган отчеты о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, и (или) граждан РФ или российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, либо действующих в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества, и (или) от российских юридических лиц, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства (формы №ОН0001, ОН0002) за 2020 год, либо информацию, предусмотренную п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» за 2020 год. В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации. Также в соответствии с п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по иску государственного органа, которому дано право на предъявление требования о ликвидации юридического лица, представленного по закону в случае осуществления юридическим лицом деятельности с неоднократными нарушениями закона. Таким органом по отношению к Казачьему обществу в соответствии с пп.74 п.6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ и Перечны управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 года №26, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.
На основании изложенного, административный истец просит Узловское Станичное казачье общество Узловского района Тульской области ликвидировать и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает, просит его удовлетворить.
Представитель административного ответчика Узловского Станичного казачьего общества Узловского района Тульской области атаман ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме, не возражает против их удовлетворения.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и административного ответчика.
Исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Статьей 8 названного Федерального закона определено, что общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, и пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26, к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 50 ГК РФ казачьи общества представляют собой организационно-правовую форму некоммерческой организации и считаются таковыми при условии внесения в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 123.15 ГК РФ казачьими обществами признаются внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации объединения граждан, созданные в целях сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества, а также в иных целях, предусмотренных Федеральным законом от 5 декабря 2005 года №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», добровольно принявших на себя в порядке, установленном законом, обязательства по несению государственной или иной службы.
Как установлено судом, 23.06.2009 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица Узловского Станичного казачьего общества Узловского района Тульской области, ОГРН <***>.
Юридическое лицо находится по адресу: 301603, <...>.
С 20.11.2013 года от имени общества без доверенности вправе действовать атаман ФИО1.
Основным видом деятельности общества является деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности. Дополнительным видом деятельности является деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях и в области использования атомной энергии.
При осуществлении регистрации юридического лица Казачьим общество представлены документы, необходимые для регистрации, в том числе Устав общества от 03.05.2009 года, действующий по настоящее время.
Согласно статьи 2 Федерального закона от 02 августа 2019 года №281-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 5 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» в части определения порядка согласования и утверждения уставов и атаманов казачьих обществ» уставы казачьих обществ, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами Федерального закона от 05 декабря 2005 года N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть в срок до 13.08.2021 года.
Управлением МЮ РФ по Тульской области в ходе осуществления контроля за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства РФ было установлено, что Казачье общество не привело свой устав в соответствии с нормами Федерального закона №154, в связи с чем в адрес общества 29.09.2021 года вынесено предупреждение №71/03-4027 о недопустимости нарушений действующего законодательства с предложением в срок до 31.11.2021 года устранить их, о чем письменно уведомить Управление, предоставив соответствующие документы, необходимые для внесения изменений в Устав Казачьего общества.
В установленный срок требование не было исполнено, в связи с чем 13.01.2022 года в адрес Казачьего общества вынесено повторное предупреждение №71/03-101, где предложено устранить нарушения в срок до 15.03.2022 года.
Поскольку требование не исполнено, административный истец обратился в суд с административным иском.
Доказательств приведения устава в соответствии с нормами федерального законодательства, как того требует статья 2 Федерального закона N 281-ФЗ, административным ответчиком при рассмотрении настоящего дела не представлено.
Обращаясь в суд с настоящим иском, административный истец также указал, что соответствии со ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пп.а п.2 Приказа Минюста России от 30.09.2021 года №185 «Об установлении сроков предоставления в министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» Казачье общество обязано предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников в форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. При этом в ходе анализа материалов учетного дела Казачьего общества установлено, что оно не представило в уполномоченный орган отчеты о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе руководящих органов и работников, а также о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества за 2020 год.
Однако, доказательств совершения Казачьим обществом данного нарушения административным ответчиком не представлено, как не представлено и сведений о мерах реагирования, предпринятых в связи с выявленным нарушением.
При этом, согласно представленным Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области сведениям, налоговую и бухгалтерскую отчетность за период с 2009 года по настоящее время Казачье общество предоставляет своевременно. Дата последней представленной отчетности 08.04.2022 года.
Между тем, факт неоднократного не выполнения законных предписаний (предупреждения №71/03-4027 от 29.09.2021 года и №71/03-101 от 13.01.2022 года) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – Федерального закона №281-ФЗ «О государственной службе российского казачества», установлен при рассмотрении настоящего дела.
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).
В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).
В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, объективно свидетельствующих о наличии причин, препятствующих исполнению требований законодательства Российской Федерации, и невозможности устранить выявленные нарушения в установленные сроки.
Напротив, представителем административного ответчика представлено заявление о полном признании заявленных исковых требований и отсутствии возражений против их удовлетворения, то есть фактические обстоятельства дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика, несмотря на отсутствие каких-либо препятствий для этого, исполнять требования закона.
Согласно ч.3,5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" основанием для ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.
Юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК Российской Федерации).
Принимая во внимание, что наличие неоднократных нарушений в деятельности Казачьего общества установлено в ходе судебного разбирательства и никаких мер к устранению названных нарушений принято не было, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии со ст. 46 КАС РФ принимает признание иска ответчиком и удовлетворяет заявленные административные исковые требования в полном объеме.
В силу абз.2 пп.2 п.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, при подаче искового заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 6000 рублей.
При этом ч.1 ст.114 КАС РФ установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.
Поскольку истец как государственный орган освобожден от уплаты госпошлины в силу пп.19. п.1 ст.333.36 НК РФ, государственная пошлина в размере 6000 рублей подлежит взысканию с административного ответчика в федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Тульской области к Узловскому Станичному казачьему обществу Узловского района Тульской области о ликвидации общества и исключении его из ЕГРЮЛ удовлетворить.
Ликвидировать Узловское Станичное казачье общество Узловского района Тульской области (ИНН <***>), исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Узловского Станичного казачьего общества Узловского района Тульской области (ИНН <***>) в доход федерального бюджета судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий И.М. Сафронова