к делу №2-2119/2023

УИД 23RS0044-01-2023-001746-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 14 декабря 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

при секретаре

Безугловой Н.А.,

ФИО1,

с участием:

представителя истца

ФИО2,

действующей на основании доверенности №23АВ4743071 от 21.11.2023 г.,

представителя ответчика

ФИО3,

действующей на основании доверенности №01-30/4528 от 12.05.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Комитету земельных отношений администрации муниципального образования Северский район о признании действий незаконными, в котором просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в отказе Комитета земельных отношений администрации муниципального образования Северский район №01-30/2338 от 24.03.2023 г. на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> и обязать Комитет земельных отношений администрации муниципального образования Северский район устранить допущенное нарушение прав путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...> и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 в адрес Комитета земельных отношений администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края направил заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Указанное заявление зарегистрировано в Комитете земельных отношений администрации Северского района 24.01.2023 года. По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес истца был направлен ответ, согласно которого ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка поскольку согласно информации Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вышеуказанный земельный участок обременен правами третьих лиц. С данным отказом ФИО4 не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы истца, кроме того ФИО4 считает указанный отказ незаконным, поскольку нет никаких ссылок на документы о собственности и ознакомиться с ними не предоставляется возможным.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 23 ноября 2023 года заменен ненадлежащий ответчик – Комитет земельных отношений администрации муниципального образования Северский район на надлежащего – администрацию муниципального образования Северский район Краснодарского края (л.д. 79-80).

В судебном заседании представитель истца ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО4 на основании доводов, изложенных в письменном возражении на исковое заявление, приобщенном к материалам дела (л.д. 25-29).

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив исковое заявление, возражение на него, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьями 14,15,16 и 16.2 указанного федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, к полномочиям администрации, как органа местного самоуправления относятся вопросы предоставления земельных участков в аренду физическим лицам, а также расторжение таких договоров.

Пунктами 1 и 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

Согласно статье 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

24.01.2023 года ФИО4 обратился в Комитет земельных отношений администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 6-7, 8-9).

По результатам рассмотрения заявления администрацией муниципального образования Северский район Краснодарского края принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка площадью <...> кв.м., расположенного в хут. Бончковском, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках сроком на 49 лет, поскольку согласно информации Северского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю вышеуказанный земельный участок обременен правами третьих лиц (л.д. 4-5).

Обжалуя вышеуказанное решение администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, истец ссылается на то, что оно противоречит действительности и нарушает его права и законные интересы, кроме того ФИО4 считает указанный отказ незаконным, поскольку нет никаких ссылок на документы о собственности и ознакомиться с ними не предоставляется возможным.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, согласно копиям картматериалов и поконтурной ведомости, дела по созданию кадастровых карт и баз данных СПК «Нива» Северского района, выполненного ФГУН КубаньНИИгипрозем, 2002 года испрашиваемый земельный участок был закреплен в собственность за ФИО5 (л.д. 40, 41, 42-44).

Кроме того, как следует из служебной записки Управления архитектуры от 07.02.2023 года, в соответствии с правилами землепользования и застройки Северского сельского поселения, утвержденными решением Совета Северского сельского поселения 24.10.2013 г. №346, с внесенными изменениями решением Совета муниципального образования Северский район от 23.10.2014 г. №23, от 26.05.2016 г. №84, от 29.11.2016 г. №137, от 23.11.2017 г. №255, от 19.12.2019 г. №501, от 20.05.2021 г. №89, от 11.08.2021 г. №114, от 22.12.2022 г. №299, земельный участок площадью 15 000 кв.м., расположенный в хут. Бончковском, кадастровый квартал 23:26:0101002 расположен на территории на которые градостроительные регламенты не устанавливаются – сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, что также подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования Северского сельского поселения (л.д. 46, 47).

Как следует из пункта 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2023), права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Кроме того, вышеуказанный закон с 29 июня 2021 года дополнен статьей 69.1 «Выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости», на основании которой уполномоченные органы проводят на территориях соответствующих муниципальных образований мероприятия по выявлению правообладателей объектов недвижимости, которые в соответствии со статьей 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2023), считаются ранее учтенными объектами недвижимости или сведения о которых могут быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости по правилам, предусмотренным для внесения сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, и мероприятия по обеспечению внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о правообладателях ранее учтенных объектов недвижимости в случае, если правоустанавливающие документы на ранее учтенные объекты недвижимости или документы, удостоверяющие права на ранее учтенные объекты недвижимости были оформлены до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и права на такие объекты недвижимости, подтверждающиеся указанными документами, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст.39.28 ЗК РФ (п. 1 ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ).

Таким образом, администрация муниципального образования Северский район Краснодарского края не имея права распоряжаться земельными участками, обремененными правами третьих лиц, законно и обоснованно отказала ФИО4 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью <...> кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Учитывая вышеизложенное, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения требованиям указанного законодательства, правильности применения его во времени и обоснованности, в связи с чем считает необходимым оставить исковые требования без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края о признании действий незаконными, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Безуглова

Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.