Судья Рогова О.В. № 2а-227/2023

Докладчик Толстик Н.В. № 33а-8361/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Новосибирск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Толстик Н.В.,

судей Певиной Е.А., Никифоровой Е.А.

при секретаре Митрофановой К.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ГУФССП России по Новосибирской области на решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Толстик Н.В., изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Администрация Ордынского района Новосибирской области обратилась в суд с административным иском к ГУФССП России по Новосибирской области, ОСП по Ордынскому району Новосибирской области, заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району Новосибирской области ФИО1, в котором просила освободить истца от взыскания исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП от 11.11.2022.

Административный иск обоснован следующим. Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 19 ноября 2019 года по делу № 2а-830/2019 на МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Новопичуговская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность оборудовать вход в здание школы, расположенной по адресу: <адрес>, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам. При недостаточности у МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Новопичуговская средняя общеобразовательная школа» денежных средств на финансирование оборудования здания пандусами и поручнями, на администрацию Ордынского района Новосибирской области возложена субсидиарная ответственность по финансированию указанного мероприятия. Решением суда установлен срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.09.2022.

11.11.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 на основании исполнительного листа по делу № 2а-830/2019 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Ордынского района Новосибирской области.

Администрация Ордынского района Новосибирской области требования исполнительного документа в течение 5-дневного срока, предоставленного для добровольного исполнения, не выполнила по объективным причинам.

В бюджете Ордынского района собственные доходы составляют 11-13,2% в зависимости от года, остальная часть бюджета – это межбюджетные трансферты из бюджетов других уровней (федерального, областного). Исходя из сложившейся структуры бюджета, первоочередное планирование осуществляется по приоритетным расходам (зарплата, коммунальные платежи и налоги), кроме того фиксируется объем ассигнований по целевым межбюджетным трансфертам, где требуется софинансирование расходов из местного бюджета. Это составляет основную часть объёмов бюджета Ордынского района Новосибирской области.

В планируемом бюджете расходы по содержанию учреждений (материальные затраты, текущие ремонты, проектные работы, штрафы надзорных органов и т.д.) составляют около 18%, в связи с чем запланировать исполнение всех потребностей учреждений Ордынского района Новосибирской области одномоментно невозможно.

Обращения учреждений по вопросу выделения средств для устранения недостатков по предписаниям надзорных органов вносятся в лист ожидания и рассматриваются последовательно. При исполнении бюджета Ордынского района Новосибирской области в финансовом году приходится учитывать геополитические моменты в экономике государства.

В соответствии с локально-сметным расчетом, составленным инженером МКУ «Центр обеспечения Ордынского района», необходимая к выделению сумма для выполнения рассматриваемых работ составила 617 544 рубля.

Таким образом, исполнение решение суда по заявленным требованиям в течение 5 дней не представлялось возможным, так как оборудование входа в здание пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам требует определенного времени и финансовых затрат.

Решением Ордынского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года административное исковое заявление администрации Ордынского района Новосибирской области удовлетворено частично, размер взысканного исполнительского сбора уменьшен на одну четверть.

Не согласившись с принятым решением, ГУФССП России по Новосибирской области подало на него апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По доводам жалобы, отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Проверив законность и обоснованность состоявшегося решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), проанализировав доводы апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями, бездействием, а также соблюдение срока на обращение в суд возложена на административного истца. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий, решений, бездействия.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ордынского районного суда от 19.11.2019 по делу № 2а-830/2019 на МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Новопичуговская средняя общеобразовательная школа» возложена обязанность в срок до 01.09.2022 оборудовать вход в здание пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам.

Этим же решением на администрацию Ордынского района Новосибирской области возложена обязанность нести субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия при недостаточности денежных средств у МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Новопичуговская средняя общеобразовательная школа».

Решение суда вступило в законную силу, на его основании выдан исполнительный лист, который предъявлен в службу судебных приставов для принудительного исполнения (л.д. 24-26).

11.11.2022 на основании исполнительного листа серии ФС № от 26.10.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрация Ордынского района Новосибирской области, в пользу взыскателя – прокуратура Ордынского района Новосибирской области, с предметом исполнения:

- обязать МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Новопичуговская средняя образовательная школа», расположенную по адресу: <адрес>, пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидам-колясочникам. При недостаточности у МКОУ Ордынского района Новосибирской области «Новопичуговская средняя образовательная школа» денежных средств на финансирование оборудования здания пандусами и поручнями, возложить субсидиарную ответственность по финансированию указанного мероприятия на администрацию Ордынского района Новосибирской области. Установить срок для выполнения вышеуказанных действий до 01.09.2021.

В пункте 2 вышеуказанного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

15.12.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по Ордынскому району ГУФССП России по Новосибирской области ФИО1 в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с администрации Ордынского района Новосибирской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Частично удовлетворяя требования административного иска и уменьшая сумму исполнительского сбора на ? до 37 500 рублей, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией Ордынского района Новосибирской области предпринимались меры для скорейшего исполнения решения Ордынского районного суда Новосибирской области от 19 ноября 2019 года: была подготовлена сметная документация, направлялось ходатайство в Управление финансов и налоговой политики Ордынского района Новосибирской области о выделении денежных средств. Поскольку бюджет Ордынского района Новосибирской области является дотационным, должник не имел возможности оперативно исполнить решение суда в установленные сроки. Судом также указано на несоразмерность 5-дневного срока для добровольного исполнения объему предполагаемых к выполнению работ. При этом суд учел, что денежные средства, необходимые для выполнения решения суда, в бюджете Ордынского района Новосибирской области запланированы на 2023 год.

Выводы суда о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленных требований являются правильными, оснований с ними не согласиться у судебной коллегии не имеется в связи со следующим.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 74 постановления Пленума от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Проанализировав совокупность представленных в дело доказательств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Ордынского района Новосибирской области были предприняты зависящие от нее меры, направленные на скорейшее исполнение решения Ордынского районного суда Новосибирской области от 19.11.2019 по делу № 2а-830/2019.

Так, в период срока, установленного решением суда для исполнения (до 01.09.2022), административным истцом в адрес Управления финансов и налоговой политики Ордынского района Новосибирской области было направлено письмо №58 от 21.12.2022 с целью получения информации о выделении денежных средств для исполнения решения суда (л.д.8), на которое был дан ответ от 23.12.2022 № 303 о запланированных ассигнованиях на указанные цели в проекте бюджета Ордынского района на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов (л.д.9).

Кроме того, специалистом администрации Ордынского района Новосибирской области был составлен локальный сметный расчет (смета) №02-01-01 на устройство пандуса в здании школы с определением необходимой денежной суммы в размере 617 544 рублей (л.д.10-12).

До возбуждения исполнительного производства, а именно 09.04.2022 администрацией Ордынского района Новосибирской области вынесено постановление №285 о внесении изменений в постановление администрации Ордынского района Новосибирской области от 28.11.2016 №1126, в соответствии с которым МКОУ «Новопичуговская СОШ» числится в списке учреждений, в которых в 2022 году проведены мероприятия по поэтапному повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов инфраструктуры, включая оборудование объектов необходимыми приспособлениями (л.д.32-34).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что к обязанности по исполнению решения суда административный истец не относился безразлично, последовательно предпринимал меры для обеспечения выполнения работ по обустройству здания школы пандусами и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов-колясочников.

Вместе с тем, администрацией Ордынского района Новосибирской области не представлены доказательства исполнения в полном объеме обязанностей, возложенных решением суда.

Учитывая степень вины администрации Ордынского района Новосибирской области в неисполнении в срок исполнительного документа, принимая во внимание доказательства по делу, свидетельствующие об имущественном положении должника, а также иные меры, предпринимаемые администрацией Ордынского района Новосибирской области для исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для уменьшения суммы исполнительского сбора, подлежащего взысканию с должника.

Кроме того, при оценке обстоятельств неисполнения решения суда судебная коллегия находит правильным указание суда первой инстанции на то, что с учетом предмета исполнения, объекта и характера строительных работ, необходимых к выполнению, пятидневный срок для добровольного исполнения являлся недостаточным и объективно невыполнимым.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом первой инстанции правильно. Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам административного дела и подтверждаются представленными в дело доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется. Судом не допущено нарушения или неправильного применения норм процессуального права.

При таких обстоятельствах решение Ордынского районного суда Новосибирской области является законным, обоснованным и отмене не подлежит, а апелляционная жалоба ГУФССП России по Новосибирской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ордынского районного суда Новосибирской области от 27 апреля 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУФССП России по Новосибирской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: