Решение по делу № 2А-2176/2023 от 25.05.2023

Дело № 2а-2176/2023

64RS0045-01-2023-002369-80

Решение

Именем Российской Федерации

25 мая 2023 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Карповой С.П.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кировского района г. Саратова проведен мониторинг состояния законности при переселении граждан из аварийного жилья.

На территории <адрес> расположен многоквартирный <адрес> лит. АА1 по <адрес>.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции №/К от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> лит. АА1 по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № лит. АА1». Указанный многоквартирный дом состоит из 6 жилых помещений 5 из которых находятся в собственности, 1 жилое помещение в муниципальной собственности. В п. 2.1 указанного распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, № лит. АА1, необходимо в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Кроме того, п. 2.2 указанного распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, № лит. АА1, необходимо произвести снос данного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 3 распоряжения администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> лит АА1 по <адрес> на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого. В п. 5.1 вышеназванного распоряжения комитету по управлению имуществом <адрес> надлежит осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом. Неудовлетворительное техническое состояние вышеуказанного жилого многоквартирного дома угрожает причинением вреда жизни и здоровью лицам, проживающим в указанном многоквартирном доме, неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Поскольку собственники жилых помещений в установленный распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р в срок не произвели снос аварийного жилого дома, то это является основанием для принятия соответствующих решений об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством, а также об изъятии жилого помещения у каждого собственника, государственную регистрацию этого решения и государственную регистрацию прав на жилые помещения и уведомление собственника жилого помещения об изъятии его жилого помещения.

В нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства до настоящего времени мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № лит. АА1 для муниципальных нужд, изъятия жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома не предпринимают. Земельный участок под указанным многоквартирным домом, согласно информации администрации муниципального образования «<адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не образован. Распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № лит. АА1», согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правовым актом главы муниципального образования «<адрес>» и носит обязательный для исполнения характер.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. При этом, определить круг лиц, чьи жизнь, здоровье, законные интересы подвергаются опасности не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

На основании изложенного просит суд признать бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившееся в неисполнении пунктов распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 369-р от 19.10.2020 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> лит. АА1», незаконным.

Представитель административного истца помощник прокурора Кировского района г. Саратова Карпова С.П. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, в нем изложенным, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из материалов дела следует, что на территории <адрес> расположен многоквартирный <адрес> лит. АА1 по <адрес>.

На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение №-р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № лит. АА1».

Указанный многоквартирный дом состоит из 6 жилых помещений 5 из которых находятся в собственности, 1 жилое помещение в муниципальной собственности.

В п. 2.1 указанного распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу <адрес>, № лит. АА1, необходимо в течение трех месяцев со дня издания настоящего распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Кроме того, п. 2.2 указанного распоряжения администрации муниципального образования «<адрес>» установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, № лит. АА1, необходимо произвести снос данного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 3 распоряжения администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», комитету по управлению имуществом <адрес> надлежит осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном <адрес> лит АА1 по <адрес> на условиях социального найма, жилого помещения в соответствии со ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации или, по соглашению с нанимателем жилого помещения общей площадью не менее ранее занимаемого.

В п. 5.1 вышеназванного распоряжения комитету по управлению имуществом <адрес> надлежит осуществить мероприятия по образованию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

Неудовлетворительное техническое состояние вышеуказанного жилого многоквартирного дома угрожает причинением вреда жизни и здоровью лицам, проживающим в указанном многоквартирном доме, неопределенного круга лиц, находящихся в непосредственной близости от него, а также создает опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Распоряжение администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, № лит. АА1», согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правовым актом главы муниципального образования «<адрес>» и носит обязательный для исполнения характер.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 данной статьи.

Кроме того, согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

В соответствии с п. 1.1 Положения об <адрес> муниципального образования «<адрес>», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «<адрес>», администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>» является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «<адрес>», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «<адрес>» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории <адрес> в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете по правлению имуществом <адрес>, утвержденного Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, комитет по управлению имуществом <адрес> является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «<адрес>», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования «<адрес>» права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «<адрес>» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства до настоящего времени мер, направленных на изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № лит. АА1 для муниципальных нужд, изъятия жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома не предпринимают.

Земельный участок под указанным многоквартирным домом, согласно информации администрации муниципального образования «<адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не образован.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Вместе с тем, в нарушение норм действующего жилищного законодательства гражданам, проживающим в многоквартирном доме по вышеуказанному адресу на условиях социального найма, благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания до настоящего времени не предоставлено.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований <адрес> в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кировского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитета по управлению имуществом г. Саратова, выразившееся в неисполнении пунктов распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 369-р от 19.10.2020 «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> лит. АА1», незаконным.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина