Решение по делу № 2А-1303/2023 от 03.03.2023

УИД 36RS0006-01-2023-000231-46

№ 2а-1303/2023

Строка 3.148а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«3» марта 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа

в составе:

председательствующего судьи Михиной Н.А.,

при секретаре Каданиной Т.А.,

с участием:

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного образования «Учебный Центр Профессионалов» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области (далее - Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением ссылаясь на то, что 31.01.2012 Управлением Минюста России по Воронежской области было принято решение о государственной регистрации негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Учебный Центр Профессионалов» (далее – НОЧУ ДО «УЦП»), место нахождения организации: <...>.

10.02.2012 МИФНС № 1 по Воронежской области было принято решение о внесении сведений о НОЧУ ДО «УЦП» в ЕГРЮЛ, присвоен ОГРН <***>.

На основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области от 13.12.2016 № 586, в период с 01.12.2017 по 21.12.2017 в отношении НОЧУ ДО «УЦП» была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности НОЧУ ДО «УЦП», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным его учредительным документом.

По результатам проверочных мероприятий в связи с не предоставлением запрашиваемых документов, в отношении НОЧУ ДО «УЦП» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Центральном судебном районе Воронежской области НОЧУ ДО «УЦП» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

НОЧУ ДО «УЦП» не была представлена ежегодная отчетность за 2018-2021 годы, а также не размещена ежегодная отчетность за 2012-2021 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, в адрес административного ответчика направлялись предупреждения. Направленная почтовая корреспонденция не была вручена адресату и возвращалась обратно отправителю, что свидетельствует о неисполнении ст. 54 ГК РФ обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

19.09.2022 в адрес Управления от директора НОЧУ ДО «УЦП» поступила информация о фактическом прекращении деятельности.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд рассматривает дело с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив, представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ), Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью не коммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение о надзоре), Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 26 (далее - Положение об Управлении), Управление осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их детельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

По результатам контроля деятельности некоммерческих организаций Управление вправе выносить предупреждения об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (подпункт 5 пункта 5 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, подпункт «д» пункта 10 Положения о надзоре, подпункт 73 пункт 6 Положения об Управлении).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения о их направлении в регистрирующий орган.

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» разъяснено, что при наличии информации о том, что связь с юридическим лицом по адресу, отраженному в ЕГРЮЛ, невозможна (представители юридического лица по адресу не располагаются и корреспонденция возвращается с пометкой "организация выбыла", "за истечением срока хранения" и т.п.), регистрирующий орган после направления этому юридическому лицу (в том числе в адрес его учредителей (участников) и лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности) уведомления о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений о его адресе и в случае непредставления таких сведений в разумный срок может обратиться в суд с требованием о ликвидации этого юридического лица (пункт 2 статьи 61 ГК РФ, пункт 2 статьи 25 Закона).

Как следует из материалов дела, 31.01.2012 Управлением Минюста России по Воронежской области было принято решение о государственной регистрации негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Учебный Центр Профессионалов» (далее – НОЧУ ДО «УЦП»), место нахождения организации: <...>.

Согласно данным, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении Организации по состоянию на 23.11.2022, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор – ФИО2; учредителями Организации являются: ФИО2 и ФИО3

По факту выявленных в ходе проверочных мероприятий нарушений требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ 21.12.2017 в адрес НОЧУ ДО «УЦП» было направлено письменное предупреждение со сроком исполнения не позднее 22.02.2018, однако до настоящего времени данное предупреждение не исполнено.

Согласно п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.3.1 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

В силу п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

По результатам текущего мониторинга Управлением выявлены нарушения НОЧУ ДО «УЦП». Так, НОЧУ ДО «УЦП» не была представлена ежегодная отчетность за 2018-2021 годы, а также не размещена ежегодная отчетность за 2012-2021 годы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, в адрес административного ответчика направлялись предупреждения.

В связи с не предоставлением ежегодной отчетности в адрес НОЧУ ДО «УЦП» неоднократно направлялись письменные предупреждения (от 19.08.2019 № 36/03-5665, от 14.11.2019 № 36/03-8235, от 28.09.2020 № 36/03-6266, от 09.09.2021 № 36/03-6137, от 08.12.2021 № 36/03-8616).

В связи с не предоставлением в срок до 15.04.2022 ежегодной обязательной отчетности НОЧУ ДО «УЦП» за 2021, Управлением в адрес данной организации было направлено информационное письмо (исх. № 36/03-4400) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336.

Однако отчетность за 2018-2021 годы представлена не была, а также не размещена в информационно-телекоммуникационной сети интернет.

Кроме того, направленная почтовая корреспонденция не была вручена адресату и возвращалась обратно отправителю, что свидетельствует о неисполнении ст. 54 ГК РФ обязанности по обеспечению связи с уполномоченным на проведение контрольных мероприятий органом.

Согласно п.3 ст.54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В силу п.1 ст.165.1 ГК РФ Заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что административный ответчик длительное время не исполняет требования п.7 ст.32 Закона № 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ.

Кроме того, решение о государственной регистрации НОЧУ ДО «УЦП» было принято 31.01.2012, однако изменений в учредительный документ не вносилось; организация действует на основании устава 2012 года, ряд положений которого не соответствует требованиям действующего федерального законодательства.

В соответствии со сведениями ЕГРЮЛ, полное наименование НОЧУ ДО «УЦП» - негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного образования «Учебный Центр Профессионалов», следовательно, соответствии с п.3 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», тип Организации – организация дополнительного образования, следовательно осуществляющая в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам.

Между тем, сведения об осуществлении образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, как об основном виде деятельности организации, в уставе отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п.4.8 Устава, при ликвидации организации её имущество, за вычетом платежей по покрытию обязательств Организации, направляется на цели, определяемые учредителями.

Однако согласно ч.3 ст. 102 Федерального закона № 273-ФЗ при ликвидации образовательной организации её имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации

В нарушение требований п. 3 ст. 29 Федерального закона № 7-ФЗ к компетенции высшего органа управления Организации в Уставе не отнесено: определение порядка приема в состав учредителей Организации и исключения из состава её учредителей; создание Организацией других юридических лиц; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора Организации.

Пунктом 5.7 Устава закреплено, что директор Учреждения имеет право назначать своих заместителей с передачей своих полномочий.

Между тем смена лица, имеющего право действовать без доверенности от имени Организации, без внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

Кроме того, в нарушение п.1 ст. 28 Федерального закона № 7-ФЗ структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий заместителей директора, порядок принятия ими решений и выступления от имени Учреждения Уставом не определены.

В соответствии с п. 3 ч.3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 Закона № 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25 утверждено Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечень главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации.

Согласно п.77 Положения Главное управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Таким образом, суд полагает, что в ходе судебного разбирательства представленными по делу доказательствами подтверждается факт неисполнения административным ответчиком в течение длительного времени требований п.3 и п.7 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ, а именно обязанности по информированию уполномоченного органа об изменении сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ и не размещении обязательной ежегодной отчетности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административный ответчик, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений относительно заявленных административным истцом требований не представил.

Учредителем НОЧУ ДО «УЦП» является ФИО2, следовательно, на него подлежит возложению обязанность по осуществлению ликвидации.

На основании изложенного и принимая во внимание, что все ранее предпринятые административным ответчиком меры, направленные на приведение деятельности Учреждения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации оказались неэффективными и не повлекли за собой устранение административным ответчиком выявленных нарушений, суд считает требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 265.1-265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Воронежской области к негосударственному образовательному частному учреждению дополнительного образования «Учебный Центр Профессионалов» о ликвидации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного образования «Учебный Центр Профессионалов».

Исключить сведения о негосударственном образовательном частном учреждении дополнительного образования «Учебный Центр Профессионалов (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежской областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Михина Н.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023.