Апелляционное определение по делу № 33А-13199/2023 от 14.08.2023

Судья: Нестеренко И.П. Дело № 33а-13199/2023

УИД 61RS0009-01-2023-001116-02

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Вервекина А.И., Новиковой И.В.,

при секретаре Симонян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Азова Ростовской области, заинтересованное лицо Отдел по строительству и архитектуре Администрации г. Азова Ростовской области об оспаривании решений об отказе в выдаче разрешений на строительство, обязании восстановить нарушенные права,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Азовского городского суда Ростовской области от 11 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вервекина А.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Азова Ростовской области (далее – Администрация, орган местного самоуправления, уполномоченный орган) об оспаривании решений об отказе в выдаче разрешений на строительство, обязании восстановить нарушенные права.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что 26 января 2023 года через МФЦ г. Азова она направила в адрес административного ответчика заявление о предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства - склада, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

К указанному заявлению были приложены необходимые документы, предусмотренные ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), что подтверждается распиской МФЦ г. Азова.

Ответом главного архитектора г. Азова от 1 февраля 2023 года ей было отказано в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства.

С учетом, указанных в отказе оснований для принятия такого решения, административным истцом 9 февраля 2023 года повторно через МФЦ г. Азова в адрес административного ответчика направлено заявление и иная документация по вопросу выдачи разрешения на строительство указанного выше объекта капитального строительства, а также дополнительно представлен ответ на замечания, указанные в отказе Администрации от 1 февраля 2023 года.

21 февраля 2023 года ФИО1 получен ответ Администрации от 20 февраля 2023 года за подписью главного архитектора г. Азова об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

По мнению административного истца, решения от 1 февраля 2023 года и от 20 февраля 2023 года об отказе в выдаче разрешения на строительство являются незаконными, поскольку противоречат ст. 51 ГрК РФ, так как у органа местного самоуправления отсутствовали предусмотренные частью 13 настоящей статьи основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, с учетом уточнения административных исковых требований, административный истец просила суд признать незаконными и отменить решения Администрации г. Азова Ростовской области об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - склада, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН оформленные ответами от 1 февраля 2023 года и 20 февраля 2023 года, обязав административного ответчика повторно рассмотреть ее заявление о выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 11 мая 2023 года в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказано.

Не согласившись с данным решением, административным истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой она просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования ее административного иска.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, не установлены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, при этом выводы суда, изложенные в решении суда, не соответствуют фактическим обстоятельствам административного дела.

Апеллянт считает, что указанные в решениях административного ответчика основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, не предусмотрены перечнем оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, приведенных в ст. 51 ГрК РФ.

Административный истец обращает внимание на то, что в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства» необходимость выполнения тех или иных видов инженерных изысканий устанавливается программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, с учетом конкретных параметров объекта планируемого строительства, в связи с чем, орган, уполномоченный на рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на строительство, не вправе устанавливать требования о выполнении необходимых, по его мнению, отдельных видов инженерных изысканий.

Также, по мнению ФИО1 являются несостоятельными доводы административного ответчика о том, что из представленных ею вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство документов, невозможно было сделать вывод о соответствии планируемого к строительству объекта капитального строительства – склада, строительным, противопожарным, санитарным и иным нормам и правилам, поскольку в проектной документации содержатся все необходимые сведения, а также специалистом в соответствующих разделах приведены проектные решения по вопросам, касающимся соблюдения указанных выше норм и правил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 просил отменить решение суда и удовлетворить заявленные административным истцом требования.

Представитель административного ответчика Администрации г. Азова Ростовской области - ФИО3 просила оставить решение суда без изменения, полагая его законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие административного истца ФИО1, извещенной о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС РФ, для отмены, либо изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 3 ГрК РФ).

Согласно ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство является документом, подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодекса (ч.1 ст. 51 ГрК РФ).

В силу ч.4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления, к которому прилагаются следующие документы и сведения: правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе оглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован казанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 57.3 ГрК РФ, если иное не установлено ч. 7.3 ст. 57.3 ГрК РФ (п.1); градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п.2); результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 настоящего Кодекса проектной документации (п.3):

а)пояснительная записка;

б)схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в)разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г)проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (ч. 10 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (п.1); проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (п.2); выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (п.3).

В силу ч. 13 ст. 51 настоящего Кодекса уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (ч.14 ст. 51 ГрК РФ).

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными решений Администрации г. Азова Ростовской области от 1 февраля 2023 года и 20 февраля 2023 года, которыми административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - склада, расположенного по адресу: <...> поскольку они приняты уполномоченным органом в пределах установленной компетенции, при наличии установленных частями 7, 11 ст. 51 ГрК РФ оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами городского суда об отсутствии предусмотренной ст. 227 КАС РФ совокупности оснований для признания незаконными решений Администрации г. Азова Ростовской области об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3 000 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования – «склады».

Административным истцом 26 января 2023 года через МФЦ г. Азова в адрес административного ответчика направлено заявление о предоставлении разрешения на строительство объекта капитального строительства - склада, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Как следует из расписки МФЦ г. Азова о получении документов, к заявлению ФИО1 были приложены паспорт гражданина РФ и проект организации строительства, выполненный ООО «Азовстройпроект» № 2022-164-ПЗ (л.д. 17).

Ответом главного архитектора г. Азова от 1 февраля 2023 года отказано в выдаче разрешения на строительство вышеуказанного объекта капитального строительства.

Из указанного ответа следует, что, органом местного самоуправления была проведена проверка наличия установленных в ч.7 ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки уполномоченным органом установлено, что заявление ФИО1 не соответствует форме, рекомендованной Минстроем России, и, как следствие, не содержит информации, необходимой для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства (отсутствуют сведения о сроках строительства, о документах, подтверждающих право ООО «Азовстройпроект» на выполнение проектной документации № 2022-164-ПЗ (далее – проект), о согласовании и утверждении настоящего проекта, о финансировании объекта капитального строительства, а также о лице, осуществляющем строительство, техническом заказчике и лице, осуществляющем строительный контроль).

Также орган местного самоуправления в ответе сослался на отсутствие в представленных заявителем документах в полном объеме результатов инженерных изысканий.

В ответе от 1 февраля 2023 года указано, что представленный проект не содержит задания застройщика или технического заказчика на проектирование, а также по составу разделов, текстовой и графической части, исходно-разрешительной и инженерно-изыскательской документации, составу и расположению объектов (сооружений), а также сетей инженерно-технического обеспечения, не соответствует градостроительному плану земельного участка № РФ-61-2-45-1-00-2022-0285 от 8 сентября 2022 года, ст. 48 ГрК РФ, Постановлению Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», Федеральному закону № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечивает соблюдение при строительстве объекта капитального строительства:

-требований пожарной безопасности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов (в том числе к входящим в их состав сетям и системам инженерно-технического обеспечения);

-санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем, требований антитеррористической защищенности объектов;

-требований технического подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения;

Кроме того, административным ответчиком обращено внимание заявителя на то, что в проекте отсутствуют данные о функциональном назначении и технологии работы объекта капитального строительства, определяющие категорию по пожарной и взрывопожарной опасности, а также обосновывающие наличие или отсутствие санитарно-защитной зоны.

Органом местного самоуправления указано, что согласно п. 5 ч.2 ст.49 ГрК РФ проектная документации на строительство отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общей площадью, не более 1500 кв.м, предназначенных для осуществления производственной деятельности и для которых за пределами границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, будет подлежать экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий.

9 февраля 2023 года ФИО1 через МФЦ г. Азова повторно в адрес административного ответчика направлено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – склада.

Согласно расписке МФЦ г. Азова о получении документов, административным истцом к заявлению были приложены отчет, проектная документация ООО «Азовстройпроект», схема, отображающая архитектурные решения, заявление, схема планировочной организации земельного участка, договор купли-продажи, выписка, уведомление, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, топографическая съемка, заявление, градостроительный план земельного участка.

Как видно из проектной документации ООО «Азовстройпроект», оригинал которой был представлен административным истцом в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, указанная документация утверждена заказчиком ФИО1, о чем имеется ее подпись на титульных листах соответствующих разделов проектной документации.

Из раздела 1 проекта («пояснительная записка») следует, что на принадлежащем ФИО1 земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 3 000 кв.м, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, административный истец планирует осуществить строительство отдельно стоящего одноэтажного здания склада, площадью 1 394,67 кв.м, предназначенного для использования в качестве склада негорючих материалов – для хранения деталей сельскохозяйственной техники.

На титульном листе Раздела 1 проекта содержатся сведения о проектной организации, в том числе информация, подтверждающая, что ООО «Азовстройпроект» является членом саморегулируемой организации Ассоциация «Объединение проектировщиков Южного и Северо-Кавказского округов» СРО АС «ЮгСевКавПроект», регистрационный номер в государственном реестре саморегулируемых организаций СРО-П-033-30092009 от 30.09.2009г, реестровый номер №1012.

Раздел 4 проекта («конструктивные элементы») содержит принятые проектной организацией решения и мероприятия, а также их нормативное обоснование, направленные на обеспечение пожарной безопасности планируемого к строительству здания.

В разделе 2 проекта («схема планировочной организации земельного участка») проектировщиком приведено обоснование отсутствия необходимости установления санитарно-защитной зоны для проектируемого здания склада.

Согласно данному ответу, органом местного самоуправления также была проведена проверка наличия установленных в ч.7 ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, а также соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения планируемого к строительству объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ответа Администрации от 20 февраля 2023 года, уполномоченный орган пришел к выводу об отказе в выдаче разрешения на строительства, поскольку в приложенных административным истцом к заявлению документах отсутствовали результаты инженерных изысканий.

Кроме того, административный ответчик сослался на то, что представленный проект по составу разделов, текстовой и графической части, исходно-разрешительной и инженерно-изыскательской документации, составу и расположению объектов (сооружений), а также сетей инженерно-технического обеспечения, не соответствует градостроительному плану земельного участка № РФ-61-2-45-1-00-2022-0285 от 8 сентября 2022 года, ст. 48 ГрК РФ, Постановлению Правительства Российской Федерации № 87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации», Федеральному закону № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и не обеспечивает соблюдение при строительстве объекта капитального строительства:

-задания застройщика или технического заказчика на проектирование (отсутствует в составе проекта).

Также обращено внимание заявителя на то обстоятельство, что ФИО1 представлена документация, которая проверялась ранее, при этом не были устранены нарушения, указанные в отказе от 1 февраля 2023 года.

Таким образом, при своем первом обращении в Администрацию г. Азова 26 января 2023 года административным истцом вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства были приложены только паспорт гражданина Российской Федерации и проект организации строительства, при этом не были представлены указанные в ч.7 ст. 51 ГрК РФ градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, результаты инженерных изысканий, а также следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч.15 ст.48 настоящего Кодекса проектной документации: пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения.

При повторном обращении в Администрацию 9 февраля 2023 года ФИО1, как следует из расписки МФЦ г. Азова, также не были представлены результаты инженерных изысканий, как то предусмотрено п.3 ч.7 ст. 51 ГрК РФ.

В данном случае, судебная коллегия отмечает, что ч. 1 ст. 47 ГрК РФ установлено, что инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно положениям ч. 4 ст. 47 ГрК РФ, инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории (п.1); материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства (п.2); материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении (п.3).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 47 настоящего Кодекса, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий (ч.5.ст. 47 ГрК РФ).

Таким образом, из указанных выше положений ст. 47, ч.7 ст. 51 ГрК РФ следует, что для принятия органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, заявитель в обязательном порядке должен представить, в том числе результаты инженерных изысканий, представляющих собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

При этом, уполномоченный орган, в том числе с учетом представленных результатов инженерных изысканий, должен провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов настоящего административного дела, административным истцом ФИО1 результаты инженерных изысканий не были представлены в Администрацию г. Азова, ни при обращении 26 января 2023 года, ни при повторной подаче заявления от 9 февраля 2023 года.

Указанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, подтверждают правильные выводы городского суда об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых отказов административного ответчика от 1 февраля 2023 года, 20 февраля 2023 года в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В данном случае, судебная коллегия полагает, что оспариваемые административным истцом указанные выше отказы Администрации в выдаче разрешения на строительство, сами по себе, ее прав и законных интересов не нарушают, поскольку она не лишена возможности обратиться в Администрацию г. Азова Ростовской области с соответствующим заявлением, представив указанные в ч.7 ст. 51 ГрК РФ документы и сведения, в том числе результаты инженерных изысканий, выполненных соответствующей организацией (индивидуальным предпринимателем).

Доводы апелляционной жалобы, фактически, повторяют позицию административного истца, изложенную в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, при этом указанные выше обстоятельства, не опровергают.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

При таком положении решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 11 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Ю.М. Москаленко

Судьи: А.И. Вервекин

И.В. Новикова

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.08.2023г.