Дело № 2а-460/2025
УИД 47RS0006-01-2024-005417-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 13 марта 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия,
установил:
административный истец ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями в обоснование которых указала, что 16.04.2024 посредством портала Госуслуг она обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее –администрация) с заявлениями №№ 4093904019, 4093880423 о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на пять лет земельных участков в д. Шаглино Гатчинского района Ленинградской области в кадастровом квартале № №, площадью 1000 кв.м. и 914 кв.м. для ведения огородничества. Решениями администрации от 10.06.2024 №№ ПСЗУ-20240422-17556888375-4, ПСЗУ-20240422-17556780591-4 ей отказано по существу заявлений со ссылками на пп. 4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). Дополнительно указано на нерациональность предоставления испрашиваемых земельных участков для ведения огородничества, ввиду наличия возможности для формирования на указанной территории земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, а также на планируемое размещение на указанной территории объектов социальной и инженерной инфраструктуры. С оспариваемыми отказами ФИО2 не согласна. В отказах не указаны дата и номер проекта планировки территории, в связи с чем невозможно определить, где именно планируется размещение указанных объектов; не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию и т.д. Действующими на момент обращения Правилами землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения (далее – ПЗЗ) предусмотрен вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков в зоне Ж-2 – ведение огородничества. Схемы расположения земельных участков разработаны с учетом документов территориального планирования и ПЗЗ, земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2. Земельный кодекс РФ не содержит указанного в оспариваемых решениях оснований для отказа, как нерациональность. Просит признать незаконными решения администрации от 10.06.2024 №№ ПСЗУ-20240422-17556888375-4, ПСЗУ-20240422-17556780591-4, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления.
Определением от 21.01.2025 произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и заинтересованного лица администрации Пудомягского сельского поселения на Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.
Административный ответчик, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемых отказах, пояснив, что при изготовлении схем истцом не были учтены документы территориального планирования, проект планировки был утвержден еще в 2014 году, отменен не был. Испрашиваемые земельные участки подпадают под территорию, которая планируется под благоустройство, детский сад.
Представитель заинтересованного лица, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.
Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержатся в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Как установлено в судебном заседании, 16.04.2024 ФИО2 обратилась в администрацию с заявлениями (вх. №№ 4093904019, 4093880423) о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Шаглино, кадастровый квартал № № для ведения огородничества, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала. Решениями администрации от 10.06.2024 №№ ПСЗУ-20240422-17556888375-4, ПСЗУ-20240422-17556780591-4 ФИО2 на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылками на п. 12 ст. 11.10, пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду разработки схемы расположения испрашиваемых земельных участков с нарушением требований к их подготовке, утвержденных Приказом Росреестра № П/0148, несоответствия их утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации и с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ. Дополнительно указано, что в соответствии с утвержденным проектом планировки испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которой планируется размещение объектов социальной и инженерной инфраструктуры, а также на нерациональность предоставления испрашиваемых земельных участков под огородничество ввиду возможности формирования земельных участков для ИЖС или ЛПХ (л.д. 15-22, 53-66).
В ответах от 27.04.2024 № 1496, 1499 администрация Пудомягского сельского поселения возражала против предварительного согласования испрашиваемых ФИО2 земельных участков, ввиду запланированного строительства социальных объектов в д. Шаглино в соответствии с утвержденным в установленном порядке ППТ жилого массива (л.д. 63, 68).
Согласно заключению комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района от 11.09.2024 испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 (застройки индивидуальными/блокированными домами), земельный участок площадью 914 кв.м. частично расположен в охранной зоне объектов электроэнергетики и объектов электрической энергии, земельный участок площадью 1000 кв.м. частично расположен в водоохранной зоне (л.д. 36-48).
Постановлением администрации от 09.09.2014 № 353 утверждена документация по планировке территории в составе проекта планировки и проекта межевания территории жилого массива в районе <адрес> Гатчинского района Ленинградской области (л.д. 69-70).
В соответствии с подпунктом 1 ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, когда схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3), несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой зоне (подпункт 4).
Согласно п. 20 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов.
В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в указанном случае осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 2 части 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В свою очередь, в силу подпункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
При этом, как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017, по смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
Из представленных в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 21, 22, 58, 66), выкопировок из схем Генерального плана и Правил землепользования и застройки Пудомягского сельского поселения (л.д. 37-48), приложенных к заключению, усматривается, что границы испрашиваемых ФИО2 земельных участков расположены в пределах территории, предназначенной для размещения социальных объектов.
Учитывая вышеизложенное, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые отказы от 10.06.2024 №№ ПСЗУ-20240422-17556888375-4, ПСЗУ-20240422-17556780591-4 соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем заявленные требования истца удовлетворению не подлежат.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованное лицо: Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании произвести действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 27.03.2025