Дело ....а-... 07RS0....-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 26 октября 2023г.

Чегемский районный суд КБР в составе:

Председательствующего Дорохина А.В.

При секретаре Пшуноковой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению К к местной администрации г.... муниципального района КБР и главе местной администрации г.... Г о признании незаконным решения от ... .... и возложении соответствующей обязанности,

УСТАНОВИЛ:

К обратился в суд с административным иском к местной администрации г.... муниципального района КБР и главе местной администрации г.... Г о признании незаконным решения от ... .... и возложении соответствующей обязанности.

Мотивированы требования тем, что в августе ... года, К, являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером 07..., расположенного КБР, ..., ... м. на северо-восток от восточной границы населённого пункта, обратился в местную администрацию городского поселения Чегем с заявлением об изменении вида разрешенного использования арендуемого земельного участка с земель категории «для выпаса сельскохозяйственных животных» на категорию «земли промышленности». ... К получен отказ (....), с обоснованием в соответствии нормами п. 1 ст. 165 ГК РФ, устанавливающим обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если таковых не имеется то в соответствии с назначением имущества. Также администрация ссылается на ст. 432 ГК согласно которой предмет договора не может быть изменен в одностороннем порядке, при этом самостоятельно и субъективно делается вывод о том, что изменение вида разрешенного использования влечет изменение предмета договора. Ранее К трижды подавались аналогичные заявления в местную администрацию городского поселения Чегем, которая в свою очередь трижды давала отказ с разным обоснованием. Так, в своем ответе от ... .... сослались на п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, что предоставление участка для целей не связанных с выпасом сельскохозяйственных животных, сенокошения возможно только по результатам проведения аукциона (торгов). В ответе от ... .... указано, что в соответствии с п.17 ст.39.8 Земельного кодекса РФ внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами,... договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. При этом не учтено, что участок был предоставлен без проведения торгов либо аукциона.

Административный истец К, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Административный ответчик глава местной администрации г.... Г надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Суд в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело без участия надлежаще извещенных участников судебного заседания.

Представитель административного ответчика местной администрации г.... К, действующая по доверенности от ..., в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в возражении.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Административный истец обратился в местную администрацию г.... с заявлением вход .... от ... о переводе земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом целевого использования «выпас сельскохозяйственных животных», в категорию земель- «для добычи полезных ископаемых», расположенный по адресу: КБР, ..., 6800м. на северо-восток от восточной границы населенного пункта, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: выпас сельскохозяйственных животных.

Указанным заявлением вход .... от .... К не просил изменить вид разрешенного использования арендуемого земельного участка с земель категории «для выпаса сельскохозяйственных животных» на категорию «земли промышленности».

Также, согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельных участков определяется в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020гн. №П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее - классификатор), которым для использования на будущий период введен закрытый перечень возможных видов разрешенного использования и коды к ним, подлежащие применению во всех регионах Российской Федерации.

В классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, содержатся отдельные коды видов разрешенного использования земельных участков, в том числе код 1.20 вид разрешенного использования «Выпас сельскохозяйственных животных», который предусматривает использования земельного участка исключительно для Выпаса сельскохозяйственных животных. Содержание данного вида разрешенного использования земельного участка («Выпас сельскохозяйственных животных» код 1.20) не включает в себя размещение объектов капитального строительства.

Кроме того, земельное законодательство базируется на ряде принципов, одним из которых является деление земель по целевому назначению с установлением правового режима использования земель, в зависимости от принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Реализация данного принципа осуществляется путем возложения на собственников земельных участков обязанности использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами набеленного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса РФ установлено. Что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В составе земель сельхозназначения выделяются сельскохозяйственные угодья, к которым относятся пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Этот вид земель имеет приоритет в использовании и подлежит особой охране.

Так же, одной из приоритетных категорий, требование о сохранении целевого использования земельных участков которой закреплено в ч. 3 ст. 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», являются земли сельскохозяйственного назначения, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Частью 2 статьи 260 Гражданского кодекса РФ установлено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется в зависимости от их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Градостроительные регламенты включаются в правила землепользования и застройки, которые относятся к документам территориального планирования, разрабатываемые и утверждаемые каждым муниципальным образованием самостоятельно.

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального

строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в градостроительных регламентах, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Нормой статьи 36 (часть 6) Градостроительного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Частью 5 статьи 37 ...

... кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не

распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодии в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В настоящее время отсутствует федеральный закон, регулирующий порядок изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения, в состав которых входят сельскохозяйственные угодья.

Учитывая изложенное, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Кроме того, порядок использования земель, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не связан с принятием правил землепользования и застройки и внесением в них изменений. Таким образом, изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель, например на земли промышленности, не допускается в силу требований действующего федерального законодательства.

Также, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных классификатором, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... был заключен без торгов в соответствии с одним из таких исключительным случаем, установленным подп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, и при заключении указанного договора аренды без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными поди. 19 и. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, был изначально установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... - «выпас сельскохозяйственных животных», являющийся существенным при заключение договора аренды без торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером ... в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для выпаса сельскохозяйственных животных.

Так же, согласно ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения

Поскольку земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «Земли промышленности» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Заявленное административным истцом требование об изменение категории земельного участка с кадастровым номером ... по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков, в том числе, процедуры торгов для сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации( Федеральный закон от 21.12,2004 N 172-ФЗ (ред. от ...) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с изм. и доп., вступ. в силу с ...).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из просительной части настоящего административного иска следует, что К обжалует решение местной администрации г.... от ... .....

С настоящим административным иском К обратился в суд - ....

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (пункт 2 части 9, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что К не было заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока с указанием уважительности причины его пропуска.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении настоящего административного искового заявления следует отказать, в том числе и за пропускам срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление К к местной администрации г.... муниципального района КБР и главе местной администрации г.... Г о признании незаконным решения от ... .... и возложении соответствующей обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР через Чегемский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ....

Председательствующий – подпись

Копия верна: судья Чегемского

районного суда КБР А.В. Дорохин