Дело №

УИД 28RS0№-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» апреля 2025 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Крегеля А.А.,

при помощнике судьи Астафьеве А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Тындинского городского прокурора – Климушкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению заместителя Тындинского городского прокурора действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Тындинского городского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», в обоснование требований, указав, что Тындинской городской прокуратурой по обращению депутата Законодательного Собрания Амурской области ФИО4 проведена проверка по вопросу ненадлежащего содержания бывших корпусов ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», в рамках которой установлен, что в г. Тынде Амурской области по адресу: <адрес>, а также по <адрес> находятся нежилые здания с кадастровым номером № площадью 2568,1 кв.м. и с кадастровым номером № площадью 2199,5 кв.м., принадлежащие на праве собственности субъекту Российской Федерации - Амурской области, что подтверждается выписками из ЕГРН. Указанные здания находятся в оперативном управлении ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», учредителем которого является министерство здравоохранения Амурской области. До января 2022 г. в указанных нежилых зданиях были расположены терапевтическое и хирургическое отделения ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница». В связи с переездом указанных корпусов в новое здание, указанные нежилые помещения в январе 2022 г. освобождены и не используются, ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в дальнейшем в использовании этих объектов недвижимости не нуждается. Вместе с тем, нежилые здания не огорожены, доступ граждан внутрь здания не ограничен, что создает угрозу для жизни и здоровья граждан, а также притягивает несовершеннолетних с целью употребления спиртных напитков и наркотических средств, что создает предпосылки к осуществлению ими преступной деятельности. Меры по перекрытию оконных и дверных проемов, установлению ограждения вокруг здания, которые бы препятствовали доступу граждан, не приняты.

Просит суд признать незаконным бездействие Государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница», выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц в здания, расположенные по адресам: <адрес>; возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность обеспечить ограничение свободного доступа неопределенного круга лиц в здания, расположенные по адресам: <адрес> течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Из содержания письменного отзыва представителя административного ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» на административное исковое заявление следует, что здание терапии и здание хирургии являются государственной собственностью субъекта РФ - Амурской области, и находятся в пользовании у ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» на праве оперативного управления. В настоящее время указанные здания не используются ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» в процессе оказания медицинской помощи. В связи с этим, доходы, полученные в рамках ОМС или из бюджета Амурской области, не могут быть использованы для обустройства ограждения и организации охраны зданий, поскольку будут являться нецелевыми расходами. При этом, собственных доходов ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, крайне недостаточно для указанных целей. Согласно расчету, на обустройство ограждения двух зданий необходимо 2 875 093,21 руб., для организации охраны двух зданий - более 330 000 руб. в месяц. ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» обратилось в министерство здравоохранения с просьбой предусмотреть соответствующие денежные средства. Ранее, после освобождения указанных помещений, медицинское учреждение обращалось в министерство имущественных отношений с просьбой об изъятии зданий, как неиспользуемого имущества. На сегодняшний день ответа не получено. На сегодняшний день проводится процедура реализации здания терапии и здания хирургии на торгах. Аукцион проводился дважды, но был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок. В соответствии с п. 1.4 Устава ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница» собственником имущества Учреждения является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и Уставом осуществляет Министерство имущественных отношений Амурской области (далее - Уполномоченный орган) и отраслевой орган (Министерство здравоохранения Амурской области). Расходы на мероприятия по ограничению свободного доступа к неиспользуемым объектам должен нести уполномоченный орган - Министерство имущественных отношений Амурской области. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Из содержания письменного отзыва представителя заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Амурской области на административное исковое заявление следует, что ГАУЗ АО «Тындинская межрайонная больница», как обладатель права оперативного управления в отношении объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами № и №, обязано нести бремя содержания данных объектов недвижимости в соответствии с требованиями действующего законодательства, включая обязанности но обеспечению ограничения свободного (несанкционированного) доступа посторонних лиц в них.

Согласно письменному отзыву представителя заинтересованного лица администрации г. Тынды в целях предупреждения преступных (либо иных незаконных) действий лиц, имеющих свободный доступ в неэксплуатируемые здания, администрация города Тынды поддерживает административные исковые требования Тындинской городской прокуратуры и при наличии правовых оснований, не возражает относительно удовлетворения заявленного требования.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Амурской области, администрации г. Тынды, Министерства здравоохранения Амурской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, ходатайств об отложении не заявлено. Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) принимая во внимание, что представители заинтересованных лиц извещены надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Тындинского городского прокурора Климушкина В.А. настаивала на удовлетворении уточненных административных исковых требований.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив доводы административного искового заявления, доводы письменных возражений, исследовав представленные доказательства и дав им оценку в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из указанных норм, одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения данной категории дел, обязанность доказать которое возлагается на административного истца, является соблюдение срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Согласно входящей отметке суда с настоящим иском в суд Тындинский городской прокурор обратился 06 сентября 2024 г. При этом административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия административного ответчика.

При таких обстоятельствах, когда административным истцом заявлены требования о признании продолжающегося бездействие административного ответчика, то есть не совершения определенных действий, срок окончания которых не наступил, суд приходит к выводу, что настоящее административное исковое заявление подано прокурором в установленный законом процессуальный срок.

Рассматривая требования административного истца по существу спора, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в городе <адрес>, и по <адрес> находятся нежилые здания, принадлежащие на праве собственности субъекту Российской Федерации - Амурской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с выписками ЕГРН, свидетельствами о государственной регистрации права №, № указанные здания находятся в оперативном управлении ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница».

Согласно п. 1.3. Устава ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (Учреждение), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Амурской области (Отраслевой орган), которое осуществляет функции и полномочия его учредителя.

Из п. 1.4. Устава следует, что собственником имущества Учреждения является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет Министерство имущественных отношений Амурской области (далее - Уполномоченный орган) и Отраслевой орган.

В силу п. 2.2. Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, открытые в установленном порядке, для учета бюджетных средств, а также средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, печать со своим наименованием и наименованием Отраслевого органа, штампы, бланки и другие реквизиты, необходимые для его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из ст. 210 ГК РФ следует, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5.1. Устава имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Как следует из ответов Министерства имущественных отношений Амурской области и ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница», до января 2022 года в нежилых зданиях, расположенных по <адрес> были расположены терапевтическое и хирургическое отделения ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница». В связи с переездом лечебных корпусов в новое здание, указанные нежилые помещения в январе 2022 года освобождены и по настоящее время не используются. ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» в дальнейшем в использовании этих объектов недвижимости не нуждается.

Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В силу ч.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. (ч.6 ст. 55.24).

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8 ст.55.24).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Частью 1 ст. 5 указанного Федерального закона установлено, что безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Для предотвращения доступа посторонних лиц соответствующая территория должна ограждаться инвентарными ограждениями, что предусмотрено Национальным стандартом Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ, введенного в действие приказом Росстандарта от 18 августа 2020 г. № 504-ст.

Как следует из акта о результатах мероприятий по проведенной проверке от 18 июля 2024 г., нежилые здания, расположенные в <адрес> не огорожены, доступ граждан внутрь здания не ограничен. Меры по перекрытию оконных и дверных проемов, установки ограждений вокруг зданий, которые бы препятствовали доступу граждан, не приняты, что подтверждайся фототаблицей, приложенной к акту.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривается административным ответчиком и заинтересованными лицами, что в здание не ограничен доступ для проникновения третьих лиц, элементы здания не защищены от негативного воздействия, неустановленные лица проникают в здание, что ведет к ухудшению его состояния, а ответственность за его сохранение остается за административным ответчиком.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с доводами заместителя Тындинского городского прокурора о том, что неисполнение вышеуказанных требований федерального законодательства ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей г. Тынды на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, поскольку непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на указанные объекты недвижимости, может повлечь причинение вреда здоровью граждан, в том числе, малолетних, в виде получения травм, а ненадлежащее содержание указанного здания может привести к его разрушению и причинению вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом изложенных сторонами доводов, заявительного характера, суд считает необходимым возложить на ГАУЗ Амурской области «Тындинская межрайонная больница» обязанность совершения действия по недопущению несанкционированного доступа к указанным зданиям в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом разрешая производное требование в части срока исполнения решения суд полагает необходимым отметить, что административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств подтверждающих иной разумный срок, в который настоящее решение суда может быть исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу о полном удовлетворении заявленных заместителем Тындинского городского прокурора требований.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного автономного учреждения здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (№, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по организации мероприятий по ограничению свободного доступа неопределенного круга лиц в здания, расположенные по адресам: <адрес>.

Возложить на государственное автономное учреждение здравоохранения Амурской области «Тындинская межрайонная больница» (№, ОГРН №) обязанность обеспечить ограничение свободного доступа неопределенного круга лиц в здания, расположенные по адресам: <адрес>.

Решение суда исполнить в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Крегель

Решение в окончательной форме принято 19 мая 2025 г.