Решение по делу № 2А-1130/2023 от 31.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Дело № 2а-1130/2023

УИД 41RS0002-01-2023-001678-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Скурту Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Павленко Е.И.,

с участием

представителя административного истца Никифоровой Я.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее по тексту КГКУ «Камчатуправтодор»), в котором просил:

- признать незаконным бездействие, выразившееся в не обустройстве тротуаров с левой и правой сторон края проезжей части на участке дороги, расположенной по улице <адрес>

- возложить обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обустроить тротуары с левой и правой сторон края проезжей части на вышеуказанном участке дороги.

В обоснование требований административный истец указал, что Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Петропавловск-Камчатский – Мильково». В ходе проведенных 12 апреля 2023 года проверочных мероприятий совместно с должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району установлено, что на участке дороги, расположенной по ул. <адрес>, с левой и правой сторон края проезжей части отсутствуют тротуары, что нарушает требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», согласно п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 которого тротуары следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием, с обеих сторон дороги. Спорный участок дороги находится в оперативном управлении КГКУ «Камчатуправтодор», которому ранее, 17 марта 2021 года, вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства по указанным обстоятельствам, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены, требования действующего законодательства по оборудованию данного участка дороги тротуаром ответчиком не соблюдаются, что влечет негативные последствия в виде дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В порядке статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Корякское сельское поселение, Елизовский муниципальный район в лице администрации, ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району, Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Елизовского городского прокурора Никифорова Я.В. уточнила исковые требования в части срока исполнения решения суда и просила возложить на административного ответчика обязанность в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить тротуары вдоль проезжей части на участке дороги, расположенной по улице <адрес>), остальные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что в прокуратуру Камчатского края от жителей поселка <адрес> неоднократно поступали обращения, в которых выражалась просьба обустроить тротуар вдоль улицы <адрес> на спорном участке автодороги, последнее обращение поступило 14 марта 2023 года с приложением 117 подписей. 17 марта 2023 года КГКУ «Камчатуправтодор» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика КГКУ «Камчатуправтодор» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, поддержала письменный отзыв на иск и дополнения к нему, согласно которым дорога «<адрес>» находится в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Камчатского края, построена в 1960-х годах по параметрам IV технической категории, без тротуаров. Ширина полосы отвода автодороги составляет от 7 до 9 метров, ширина проезжей части – 6 метров, на большей части протяженности автодороги построена в насыпи высотой до 1 метра. В соответствии с приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» все работы по капитальному ремонту, включая устройство тротуаров, возможно выполнять только в границах полосы существующего отвода дороги. В данном случае устройство тротуаров в существующей полосе автодороги без изъятия дополнительных земельных участков невозможно. КГКУ «Камчатуправтодор» предлагало два варианта решения вопроса: выполнить реконструкцию автодороги в рамках инвестиционной программы Камчатского края, утвержденной Правительством Камчатского края силами Управления, для чего необходимо изъять сформированные земельные участки с разрешенным использованием малоэтажная многоквартирная жилая застройка, устройство водоотвода, дренажных колодцев, ливневой канализации и очистных сооружений при необходимости, частичное переустройство инженерных сетей, либо выполнить устройство пешеходных дорожек в рамках программы «Формирование комфортной городской среды» силами Администрации Корякского сельского поселения, что не потребовало бы устройства ливневой канализации и будет экономичнее, поскольку пешеходные дорожки возможно было обустроить за конструктивом автодороги (за кюветами) на землях поселения, в том числе и на землях с разрешенным использованием малоэтажная многоквартирная жилая застройка. 11 мая 2023 года администрация Корякского сельского поселения выразила согласие в принятии в муниципальную собственность автомобильной дороги «<адрес>», кадастровый номер №, срок проведения мероприятий по передаче автомобильной дороги согласно подписанного календарного плана мероприятий – 1 августа 2023 года. КГКУ «Камчатуправтодор» выполнило мероприятия по передаче указанной автомобильной дороги в муниципальную собственность, однако протоколом собрания депутатов Корякского сельского поселения от 3 августа 2023 года проект по передаче автомобильной дороги в муниципальную собственность Корякского сельского поселения не принят. По состоянию на 28 августа 2023 года Министерством транспорта и дорожного строительства направлено на согласование письмо заместителю председателя правительства Камчатского края о выделении 32 млн рублей на ремонт автодорог местного значения Корякского сельского поселения, включая строительство тротуаров с левой и правой стороны края проезжей части. Управление полагает, что в силу положений статьи 37, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Устава Корякского сельского поселения оно не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем просило произвести его замену на надлежащего ответчика. Также указало, что устройство тротуаров в существующей полосе автодороги без изъятия дополнительных земельных участков невозможно, для их изъятия потребуется отмежевать, выделить из общего землеотвода, от каждого собственника жилой застройки потребуется подпись, от каждого сетевладельца – технические условия; строительство тротуаров потребует устройство системы водоотвода, в случае дренирующих грунтов – дренажных колодцев, в случае недренирующих грунтов – ливневой канализации, что в свою очередь потребует строительство очистительных сооружений и частичное переустройство существующих инженерных сетей; в рамках Федерального закона № 44-ФЗ заключается государственный контракт на разработку проектной документации, проектные решения по объекту согласовываются с администрацией сельского поселения, в связи с чем ориентировочный срок проводимых мероприятий не менее двух лет. После окончания данных этапов проектная документация направляется в ГАУ «Управление государственной экспертизы Камчатского края», срок проведения государственной экспертизы составляет 42 дня без учета сроков на исправление выявленных замечаний, после чего заключается контракт на реконструкцию автомобильной дороги, таким образом, срок окончания работ составит не ранее 2026 года. Просила установить срок устранения нарушений с учетом объема работ, необходимых для реконструкции дороги, до конца 2026 года.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району ФИО2, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями согласился, полагал их обоснованными и законными, суду сообщил, что спорный участок дороги действительно не имеет тротуаров с левой и правой стороны, обустройство которых предусмотрено ГОСТ Р 52766-2007, что выявлено в ходе осмотра, в то же время указал, что интенсивность движения транспорта на данном участке автодороги низкая, само поселение небольшое, данный участок дороги аварийным не считается, дорожно-транспортных происшествий на нем не зафиксировано.

Привлеченная в качестве заинтересованного лица администрация Елизовского муниципального района своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила ходатайство об исключении из числа лиц, участвующих в деле, указывая на то, что спорный участок дороги расположен в границах населенного пункта Корякского сельского поселения, включен в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Камчатского края, в связи с чем регулирование соответствующих правоотношений к полномочиям органов местного самоуправления Елизовского муниципального района не отнесено.

Заинтересованные лица Корякское сельское поселение, Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края о месте и времени рассмотрения дела извещены, своих представителей в судебное заседание не направили.

Поскольку неявка в судебное заседание представителей заинтересованных лиц не являлась препятствием к рассмотрению административного дела по существу, при этом, суд не признал их явку обязательной, в соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон и заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания административного иска усматривается, что он подан в интересах неопределенного круга лиц в связи с обращением жителей поселка Зелёный Елизовского района Камчатского края о нарушении их права на безопасность дорожного движения и бездействии лиц, ответственных за содержание дороги, выразившихся в ненадлежащем содержании участка, расположенного по улице Юбилейная поселка Зелёный Елизовского района (от 0- до 0+500 метров автодороги «Петропавловск-Камчатский – Мильково 52 км – п. Зелёный), а именно из-за отсутствия тротуаров.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ закреплено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1); дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6).

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки, тротуары и другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Пунктом 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007 предусмотрено, что в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3. «ГОСТ Р 52766-2007.).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что автомобильная дорога «<адрес>» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Камчатского края», утвержденный постановлением Правительства Камчатского края от 09 октября 2009 года № 373-П, участок которой, расположен по улице <адрес> Елизовского района (<адрес>). Дорога отнесена к IV технической категории, без тротуаров.

Указанная автомобильная дорога находится в оперативном управлении у КГКУ «Камчатуправтодор», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. На момент рассмотрения данного административного дела в муниципальную собственность Корякского сельского поселения не принята, о чем свидетельствует сообщение Собрания депутатов Корякского сельского поселения Елизовского муниципального района от 22 августа 2023 года № 106.

Таким образом, довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что КГКУ «Камчатуправтодор» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд находит несостоятельным.

Ранее, 17 марта 2021 года в адрес руководителя КГКУ «Камчатуправтодор» заместителем Елизовского городского прокурора внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения и принятии соответствующих мер, основанием к чему послужило установление в ходе проведенных 15 марта 2021 года проверочных мероприятий отсутствие тротуаров с левой и правой сторон проезжей части дороги, расположенной по улице <адрес> Елизовского района (<адрес> что является нарушением требований ГОСТ Р 52776-2007 (л.д. 19-21).

По результатам рассмотрения представления, КГКУ «Камчатуправтодор» дан ответ, согласно которому автомобильная дорога строилась в 1950-1960 годах как подъезд к поселку, в настоящее время автомобильная дорога общего пользования регионального или межмуниципального значения Камчатского края «<адрес>» расположена на земельном участке с кадастровым номером № и является автомобильной дорогой IV категории со следующими нормативными параметрами: ширина земляного полотна – 10 м, ширина проезжей части – 6 м, ширина обочин – 2 м, тип дорожного одежды – капитальный, покрытие – асфальтобетонное, ширина полосы отвода 8 м, и предложено два варианта решения вопроса способами, аналогичными изложенным в отзыве на исковое заявление.

12 апреля 2023 года комиссия в составе старшего инспектора ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району и помощника Елизовского городского прокурора составили акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, согласно которому на участке дороги по улице <адрес> Елизовского района от <адрес> отсутствуют тротуары с левой и правой стороны проезжей части дороги.

Отсутствие тротуаров на указанном участке дороги является нарушением пунктов 4.5.1.1. и 4.5.1.3. ГОСТ Р 52776-2007.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком допущены нарушения требований в части содержания дорог.

Принимая во внимание, что спорный участок дороги имеет твердое покрытие и относится к IV технической категории, проходит в границах населенного пункта, суд приходит к выводу о том, что на данном участке должен быть оборудован тротуар, так как его отсутствие создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов.

Таким образом, законодательством на КГКУ «Камчатуправтодор», как на лицо, осуществляющее содержание спорного участка автомобильной дороги, возложена обязанность по обеспечению соответствия её состояния при содержании установленным правилам и стандартам, которая им не исполняется, в связи с чем административный ответчик допустил незаконное бездействие при осуществлении дорожной деятельности, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, которое подлежит устранению.

Ответчиком не представлено доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не оспаривала отсутствие на спорном участке дороги тротуаров.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из изложенной нормы, определение срока исполнения решения суда относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающим дело.

Устанавливая срок для устранения выявленных нарушений, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика относительно сроков и всех этапов выполнения работ, а именно: организацию заданий на разработку проектной документации, в установленном порядке проведение инженерных изысканий, разработки проектной документации, обеспечение направления проектной документации, результатов инженерных изысканий на государственную экспертизу, проведение мероприятий по формированию земельного участка и изъятию земель, разрешенное использование которых малоэтажная застройка, оценка состояния и переустройство инженерных коммуникаций и сетей, проведение мероприятий по отводу ливневых вод с проезжей части, осуществление процедур, установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведение строительно-монтажных работ по обустройству тротуаров и их приемку, пояснения представителя заинтересованного лица в части того, что интенсивность движения на спорном участке дороги низкая, дорожно-транспортных происшествий на нем не зафиксировано, участок не является аварийным, а также климатические условия Камчатского края, поскольку проведение работ по обустройству тротуаров ограничено в зимний период в силу объективных причин, и считает необходимым установить его в течение тридцати шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку данный срок отвечает принципу разумности и справедливости, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 188 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в виде непринятия мер по осуществлению мероприятий по организации безопасности дорожного движения, выразившееся в не обустройстве тротуаров с левой и правой сторон края проезжей части на участке дороги, расположенной по улице <адрес>).

Обязать краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение тридцати шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и организовать мероприятия по приведению в соответствие с требованиями государственных стандартов автомобильных дорог: обустроить тротуары с левой и правой сторон края проезжей части на участке дороги, расположенной по улице Юбилейная <адрес>).

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Е.Г. Скурту

В окончательном виде решение изготовлено 14 сентября 2023 года.