Дело № 2а-4267/2022
УИД 47RS0006-01-2022-003588-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Гатчина 15 декабря 2022 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Моргун В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, заинтересованные лица администрация муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области, ЗАО «Искра», ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 03.03.2022 № №/, отказа в государственной регистрации от 17.03.2022 и обязании осуществить кадастровый учет изменений в характеристиках объекта недвижимости и государственную регистрацию изменений в характеристиках объекта недвижимости,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>. Вышеуказанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. ФИО1 имел намерение создать современное рыбоводное хозяйство для производства рыбопосадочного материала и товарной рыбы с использованием технологии замкнутого водоснабжения, что согласно действующему законодательству относится к сельскохозяйственному производству. В ответ на обращения истца перспективность реализации этого проекта была подтверждена Комитетом по агоропромышленному сельскохозяйственному комплексу Ленинградской области. Поскольку создание необходимой инфраструктуры требует изменения градостроительного регламента и вида разрешенного использования земельных участков, истцом 20.12.2021 было направлено обращение и представлен бизнес-план в администрацию МО «Вырицкое городское поселение», 27.01.2022 административным истцом было получено решение об изменении вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков. Для регистрации вида разрешенного использования истец обратился в Росреестр, результатом рассмотрения стал отказ от регистрации вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером №, по земельному участку с кадастровым номером № документы были возвращены без рассмотрения. Истец обратился с повторным заявлением, которое предполагало рассмотрение вопроса о регистрации вида разрешенного использования двух земельных участков в одном деле, в ответ было получено уведомление о приостановлении регистрационных действий по земельному участку с кадастровым номером №, по второму участку ответа по настоящее время не поступило. Просит признать незаконным решение о приостановлении государственного кадастрового учета от № и обязать осуществить кадастровый учет изменений в характеристиках объекта недвижимости, признать незаконным отказа в государственной регистрации от 17.03.2022 и обязать осуществить государственную регистрацию изменений в характеристиках объекта недвижимости.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц администрация МО «Вырицкое городское поселение» Гатчинского района Ленинградской области, ЗАО «Искра», ФИО2, ФИО3
Стороны по делу, заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, об уважительных причинах неявки не сообщили. Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.23-27).
В соответствии со ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
По сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственной деятельности, имеет площадь - 34 626 кв. м + 42 кв. м, статус "актуальная".
Земельные участки были предоставлены гражданам в общую долевую собственность из земель АОЗТ «Искра» в виде баллогектаров, предназначенных для сельскохозяйственного производства (л.д. 80—88, 119-125).
В соответствии с ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый).
Согласно статье 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
Статья 79 Земельного кодекса определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37).
Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает порядок принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленного в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что следует и из части 6 статьи 79 Земельного кодекса; пункта 24 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В рассматриваемом случае земельные участки с кадастровыми номерами № в границы населенного пункта не включены.
Таким образом, ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области не вправе был принимать решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровыми номерами №, поскольку отсутствует специальный федеральный закон, который бы определял уполномоченный орган власти, полномочный определять использование таких участков, а также порядок принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
Поскольку ведение рыбохозяйства подразумевает наличие строений на землях, в том числе капитального строительства, суд приходит к выводу об обусловленной этим обстоятельством невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков в целях недопущения их выведения из сельскохозяйственного оборота, осуществления застройки, в том числе, для использования в сельскохозяйственной деятельности.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований административного истца, не имеется.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, заинтересованные лица администрация муниципального образования Вырицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области, ЗАО «Искра», ФИО2, ФИО3, о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 03№ и обязании осуществить кадастровый учет изменений в характеристиках объекта недвижимости, признании незаконным отказа в государственной регистрации от 17.03.2022 и обязании осуществить государственную регистрацию изменений в характеристиках объекта недвижимости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2022 года.