Дело №2А-3474/23

45RS0026-01-2023-001414-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Правительства Курганской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Курганской области обратилось с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Курганского городского суда от 02.03.2021 по делу № удовлетворены исковые требования управления Роспотребнадзора по Курганской области. Указанным решением Правительство Курганской области обязали в установленном законом порядке принять в государственную собственность Курганской области действующие сибиреязвенные захоронения, расположенные на территории Альменевского района Курганской области: в деревне Учкулево на территории Пашковского сельсовета (1 действующее площадью 25 кв.м., кадастровый квартал 45:01:010602, земли сельхозназначения), в деревне Вишняково на территории «Сельское поселение Ягоднинский сельсовет» (1 действующее площадью 100 кв.м., кадастровый квартал 45:01:05070), а также принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и провести мероприятия по установлению санитарно-защитных зон скотомогильников.

Апелляционным определением от 16.06.2021 решение Курганского городского суда от 02.03.2021 изменено, исключено указание на расположение сибиреязвенного захоронения на территории Пашковского сельсовета.

01.02.2022 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

14.02.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП. Данное постановление получено 29.12.2022.

Исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным причинам.

Выполнение строительных и кадастровых работ, работ по установлению санитарно-защитных зон скотомогильников в компетенцию Правительства Курганской области не входит, главным распорядителем бюджетных средств по данному вопросу Правительство Курганской области, не является.

Процесс приведения мероприятий по установлению санитарно-защитных зон скотомогильников - это процесс, требующий временных затрат, возможен после определения объема и перечня работ. Утверждения сметы расходов и при условии предоставления соответствующего финансирования.

Просит освободить Правительство Курганской области от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

В судебное заседание представитель Правительства Курганской области не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В соответствии с п. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке главы 33 настоящего Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 363 КАС РФ если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в главе 38 КАС РФ (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно частям 6, 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Освобождение от исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из материалов дела, решением Курганского суда Курганской области от 02.03.2021, вступившим в законную силу 16.06.2021 на Правительство Курганской области возложена обязанность принять в государственную собственность Курганской области, действующие сибиреязвенные захоронения, расположенные на территории Альменевского района Курганской области: в деревне Учкулево на территории Пашковского сельсовета (1 действующее, площадь 25 кв.м., кадастровый квартал 45:01:010602, земли сельхозназначения); в деревне Вишняково на территории «Сельское поселение Ягоднинского сельсовета» (1 действующее, площадь 100 кв.м., кадастровый квартал45:01:050070, земли населенных пунктов).

Обязать Правительство Курганской области принять меры по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и провести мероприятия по установлению санитарно-защитных зон, действующих сибиреязвенных захоронений, расположенных на территории Альменевского района Курганской области: в деревне Учкулево на территории Пашковского сельсовета (1 действующее, площадь 25 кв.м., кадастровый квартал 45:01:010602, земли сельхозназначения); в деревне Вишняково на территории «Сельское поселение Ягоднинский сельсовет» (1 действующее, площадь 100 кв.м., кадастровый квартал 45:01:05070, земли населенных пунктов), а именно: по разработке проектов санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений, получению санитарно-эпидемиологических заключений на данные проекты, обращению с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон сибиреязвенных захоронений.

01.02.2022 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №3495/22/45028-ИП, срок для добровольного исполнения требований не установлен.

14.02.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя Курганского отдела судебных приставов по взысканию с юридических лиц и исполнению исполнительных документов имущественного характера УФССП России по Курганской области с Правительства Курганской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Правительство Курганской области, согласно ст. 107 Устава Курганской области, является коллегиальным, постоянно действующим высшим органом исполнительной власти Курганской области, обладает правами юридического лица.

В соответствии со структурой исполнительных органов государственной власти Курганской области, утвержденной постановлением Губернатора Курганской области от 01.07.2019 № 47, Положением об Управлении ветеринарии Курганской области, утвержденным постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 12.12.2006 № 436, Управление ветеринарии Курганской области является уполномоченным в области ветеринарии органом исполнительной власти Курганской области, задачами которого является защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Курганской области от заноса заразных болезней животных, предупреждение ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.

Согласно целевой программе Курганской области «Природопользование и охрана окружающей среды Курганской области в 2014-2023 годах» Управление ветеринарии Курганской области, является исполнителем мероприятий по ремонту и реконструкции скотомогильников.

Таким образом, органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным на приведение скотомогильников в соответствие с требованиями Правил, является Управление ветеринарии Курганской области.

Правительством Курганской области организована работа Управления ветеринарии Курганской области, направленная на приведение скотомогильников в соответствие с требованиями законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В приложении 10 «Ведомственная структура расходов» к Закону Курганской области от 29.12.2021 № 165 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» денежные средства на принятие в государственную собственность Курганской области, ремонт и реконструкцию скотомогильников как строка расходов Правительства Курганской области не предусмотрена.

В то же время в приложении 10 данная строка расходов областного бюджета предусмотрена в структуре расходов Управления ветеринарии Курганской области.

Исполнение судебного решения Правительством Курганской области взаимосвязано с наступлением иных юридических фактов и событий.

Кроме этого, исполнение подобной категории решений в установленный судебным приставом-исполнителем срок объективно невозможно, поскольку законодательством установлена специальная процедура как бюджетного планирования соответствующих расходов, что связано с существенными временными затратами.

Суд считает возможным освободить Правительство Курганской области от взыскания исполнительского сбора, так как Правительство Курганской области предпринимает все меры для надлежащего исполнения возложенной по решению Курганского городского суда Курганской области от 02.03.2021 обязанности, но фактически исполнить требования исполнительного документа в столь короткий срок для добровольного исполнения, как предусмотрено ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ не представляется возможным.

Таким образом, суд считает взыскание исполнительского сбора с истца при отсутствии его вины необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Правительства Курганской области удовлетворить.

Освободить Правительство Курганской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Курганской области от 14.02.2022 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Е.В. Мельникова