Судья Логинов С.С. УИД 11RS0005-01-2023-000927-91

Дело № 33а-7576/2023 (2а-1633/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Соболева В.М.,

судей Колосовой Н.Е., Пешкина А.Г.,

при секретаре судебного заседания Тырышкиной Н.Н.,

в г. Сыктывкаре Республики Коми 28 августа 2023 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности возвратить удержанные денежные средства, взыскании компенсации.

Заслушав доклад судьи Колосовой Н.Е., объяснения административного истца ФИО1, представителя ФСИН России ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий по удержанию из пенсии денежных средств за питание, коммунально-бытовые услуги в январе 2023 года в размере более 8 000 руб., возложении обязанности осуществить возврат указанной суммы, присуждении денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб. В обоснование указал, что с 22 декабря 2022 года по 29 января 2023 года содержался в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, 16 января 2023 года на лицевой счет поступила пенсия по инвалидности в размере 12 000 руб., с которой 17 января 2023 года бухгалтерия учреждения удержала 8 000 руб. за питание и коммунально-бытовые услуги. Полагает, что находясь на лечении не должен оплачивать указанные услуги. Кроме того, удержания за январь должны были производиться только в феврале по фактическим затратам. Будучи ограниченным в расходах из-за удержания лишился возможности приобрести лекарства и продукты, а также перевести средства на содержание детей, вследствие чего испытал нравственные страдания.

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2023 года оставлено без удовлетворения административное исковое заявление ФИО1 к ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России об оспаривании действий должностных лиц, выразившихся в удержании с пенсии, ежемесячной денежной выплаты и региональной социальной доплаты к пенсии в январе 2023 года в размере 9 989,51 руб., с возложением обязанности по возврату указанной суммы, со взысканием денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми ФИО1, ставится вопрос об изменении решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что ему не направлен отзыв, судебные извещения, определения суда, расчеты, а копию решения он получил только 24 мая 2023 года. Полагает, что в больнице получал лечебное питание, оно должно являться бесплатным. Кроме того, удержания должны были быть произведены не заранее, а в феврале 2023 года.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ФСИН России ФИО2 возражала против доводов апелляционной жалобы административного истца.

Иные лица, участвующие в административном деле, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, извещены о месте, дате и времени слушания дела надлежащим образом.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке законности решения должностного лица суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица, органа государственной власти возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела, ФИО1 отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы. С 22 декабря 2022 года по 28 января 2023 года он находился в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми на лечении в Филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России.

ФИО1 как инвалид ... группы является получателем страховой пенсии, ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ) и региональной социальной доплаты к пенсии (далее РСДП).

Доставка пенсии, ЕДВ и РСДП, причитающихся ФИО1, в заявленный период осуществлялась путем перечисления денежных средств на счет ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми.

Согласно справке бухгалтерии ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми 16 января 2023 года с ОСФР по Республике Коми поступили денежные средства, причитающиеся ФИО1, в размере 12 238,69 руб., из которых пенсия составила 10 873,85 руб., ЕДВ – 1 364,84 руб. 25 января 2023 года из Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми поступила региональная социальная доплата к пенсии в размере 2 445,50 руб.

Зачислено на лицевой счет ФИО1 в январе 2023 года: 4083,30 руб. (пенсия 10873,85*=2718,46 руб.+ ЕДВ 100% 1364,84 руб.).

Произведены удержания в январе 2023 года:

За питание по норме 6371,12 руб. (31 день*норму питания (доп) 205,52 руб.);

За КБУ всего 1784,27 руб. (пенсия 12238,69-гарантированный минимум 4083,30-питание 6371,12), при норме 5368,68 руб.=31*173,17

25.01.2023 поступила региональная доплата к пенсии в размере 2445,5 руб., из которых на лицевой счет зачислено 611,38 руб. (25%) и произведены удержания: за КБУ 1834,12 руб.

29.01.2023 ФИО3 убыл в ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми, ему произведен перерасчет питания и КБУ:

За питание - 3 дня=-616,56 руб. (205,52*3), за КБУ 616,56 руб. (ранее удержанные суммы 1784,27+1834,12+616,56)=4224,95 руб., при норме 4849,04 (28 дней*173,18).

С учетом изложенного, в январе 2023 года с пенсии административного истца удержано за питание 5 754,56 руб., коммунальные услуги – 4 224,95 руб. (всего в размере 9 989,51руб.), зачислено на лицевой счет осужденного 4 694,68 руб. (пенсия 25% 4083,3+ ЕДВ 100%1364,84+РСДП 25% 611,38).

Помимо указанного, из представленного расчета следует, что при условии проведения удержаний по фактическим расходам, расчет питания в отношении ФИО1 составил бы 5 849,76руб., вместо удержанных 5 754,56 руб., соответственно фактическая задолженность за питание у истца перед ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми составила 95,20руб. При условии проведения расчета за коммунально-бытовые услуги (далее КБУ) по фактическим расходам для последующего удержания, расчет КБУ за январь 2023 года составил бы 5 795,72 руб., вместо удержанных 4 234,95руб., соответственно фактическая задолженность за КБУ у истца перед учреждением составила бы 1 560,77руб.

При поступлении денежных средств производилось зачисление на лицевой счет ФИО4 гарантированного минимума в размере 25% от сумм его дохода (пенсии и РСДП) после произведенных расчетов и удержаний за питание и коммунально-бытовые услуги в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку удержаний из заработной платы и иных доходов осужденных ФСИН России от 28 сентября 2012 года № 16/П-2722. При этом сумма ЕДВ за январь 2023 года в размере 1 364,84руб., зачислена на лицевой счет ФИО1 по поступлению в полном объеме, без удержаний.

Из справки бухгалтерии ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми следует, что фактические затраты на питание определяются и удерживаются ежемесячно за каждый день пребывания осужденных в исправительных учреждениях. В стоимость питания включается стоимость фактически израсходованных продуктов питания (с учетом доставки до учреждения), и расходы по приготовлению пищи (коммунальные затраты столовой, амортизация кухонного оборудования, заработная плата работников столовой и др.). Стоимость коммунально-бытовых услуг на содержание осужденных определяется ежемесячно на основании регистрирующих приборов учета и счетов снабжающих организаций и включает в себя стоимость потребленной электроэнергии, водоснабжения, водоотведения (ассенизации), отопления. Расчет фактических затрат на оказание коммунально-бытовых услуг производятся по объектам: общежитие для осужденных, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, банно-прачечный участок.

Стоимость коммунально-бытовых услуг на одного осужденного в день за отчетный месяц определяется путем деления общей суммы оказанных коммунально-бытовых услуг в суммовом выражении на среднесписочную численность осужденных и количество календарных дней в месяце.

В связи со значительным движением осужденных в ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми, а так же поступлением счетов за водоснабжение, отопление, тепловую энергию за текущий месяц в следующих за расчетными, расчет питания и КБУ производится в начале текущего месяца по фактическим затратам (средним) предыдущего месяца.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положениями статей 99, 103, 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что зачисление пенсии, ежемесячной денежной выплаты и региональной социальной доплаты к пенсии и осуществление удержаний из пенсии и региональной социальной доплаты к пенсии прав административного истца не нарушает, поскольку они осуществлены в строгом соответствии с частью 4 статьи 99 УИК РФ в целях возмещения затрат государства на содержание лица, отбывающего наказание в учреждении пенитенциарной системы.

Судебная коллегия, проверяя законность и обоснованность принятого решения суда, соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела, на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах действующего законодательства с учетом разъяснений высшей судебной инстанции Российской Федерации.

По смыслу положений статей 98, 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца. Выплата пенсий осуществляется по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды.

Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Согласно части третьей статьи 107 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

В соответствии с пунктом 498 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110 ЛПУ, созданные для оказания стационарной медицинской помощи осужденным к лишению свободы, исполняют функции ИУ в отношении находящихся в них осужденных к лишению свободы.

Поскольку возмещение стоимости питания производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, суд приходит к выводу о законности удержаний денежных средств с лицевого счета осужденного со стороны ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми в счет оплаты питания и КБУ в январе 2023 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 апреля 1995 года N 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (статья 10).

С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации, судебная коллегия принимает во внимание, что как в Конституции Российской Федерации, так и в международном праве действует общая презумпция добросовестности в поведении органов государственной власти.

Поскольку должностные лица государственных органов лишены какого-либо скрытого умысла в правоотношениях, участником которых являются, следовательно, лишены целесообразности умышленные и целенаправленные ограничения прав граждан.

Представленный ответчиком расчет судебной коллегией проверен, является арифметически верным, оснований полагать, что данные, содержащиеся в расчете являются необоснованными, не имеется.

Возложение на осужденных, получающих пенсию, наравне с осужденными, которым начисляется заработная плата, обязанности нести расходы по своему содержанию при отбывании наказания в исправительной колонии не противоречит целям Российской Федерации как социального государства и предназначению пенсионного обеспечения, поскольку пенсии предоставляются гражданам в целях компенсации утраченного заработка или иного дохода.

После произведенных удержаний административному истцу был предоставлен гарантированный законом минимум в размере не менее 25 процентов от поступивших доходов. Положения части 3 статьи 107 УИК РФ, предусматривающей удержание с доходов осужденного не менее 50 процентов, а не 25, в рассматриваемом споре применению не подлежат, поскольку ФИО1, не достигший возраста 60 лет, к указанной категории граждан не относится, доказательств тому, что административный истец является инвалидом первой или второй группы не имеется.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 20 июля 2021 г. N 1420-О, указал, что установление в части четвертой статьи 99 и статье 107 УИК Российской Федерации удержаний из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы для возмещения расходов по их содержанию - стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце, - не противоречит целям Российской Федерации как социального государства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2008 года N 552-О-П, от 17 декабря 2009 года N 1647-О-О, от 27 мая 2010 года N 661-О-О, от 23 декабря 2014 года N 2912-О, от 27 октября 2015 года N 2369-О и от 28 мая 2020 года N 1334-О), при том, что часть третья статьи 107 данного Кодекса гарантирует недопущение зачисления на лицевой счет осужденных, вне зависимости от сумм затрат на их питание, одежду, индивидуальные средства гигиены и коммунально-бытовые услуги, менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных, достигших возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

Доводы ФИО1 в апелляционной жалобе о неправомерном удержании стоимости лечебного питания, в нарушение ч. 4 ст. 99 УИК РФ, своего подтверждения не нашли.

Организация питания осужденных производится, в том числе, на основании приказа Минюста России N 189 от 17 сентября 2018 года "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

Указанным приказом установлена повышенная норма питания для больных, осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время (приложение N 5).

Кроме того, осужденным помимо общего питания, дополнительного питания (повышенной нормы питания), может быть назначено лечебное питание, особенности назначения осужденным лечебного питания урегулированы нормами приказа ФСИН России N 696 от 2 сентября 2016 года "Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы" (далее - Порядок).

Пунктами 141, 151 Порядка предусмотрено, что организация лечебного питания в лечебных учреждениях УИС является неотъемлемой частью лечебного процесса и входит в число основных лечебных мероприятий: больным осужденным, подозреваемым и обвиняемым, страдающим болезнями, указанных в приложении к утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации повышенной норме питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа, издаваемого в учреждении УИС, на период нахождения больного на лечении.

Из представленного расчета экономиста ФИО5 следует, что ФИО1 получает общее питание, дополнительное питание (повышенную норму питания) и, находясь в больнице, получал лечебное питание.

Стоимость лечебного питания у ФИО1 из пенсии не удерживалась.

Ненаправление истцу судом копии возражений административного ответчика и расчета не является, в силу закона, основанием для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

Доводы о неизвещении о судебном заседании 13 апреля 29023 года опровергаются материалами дела (л.д. 15), согласно расписке ФИО1 получил извещение на 13 апреля 2023 года 3 апреля 2023 года.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения административных требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными действий ФКЛПУ Б-18 УФСИН России по Республике Коми по удержанию в текущем месяце из пенсии ФИО1 стоимости питания и коммунальных расходов, присуждения компенсации в соответствии со ст. 227.1 КАС РФ является верным, сделанным в соответствии с правильным толкованием положений уголовно-исполнительного законодательства.

Возмещение таких расходов за счет государства будет противоречить положениям части 3 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности действий учреждения по удержанию денежных средств, так как отсутствует приведенная в статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупность обстоятельств, при которых возможно удовлетворение административного искового заявления.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с обжалуемым решением суда направлены на переоценку собранных и исследованных судом первой инстанции доказательств, в целом аналогичны тем, на которые истец ссылался в обоснование административных исковых требований, при этом доводам административного истца в решении суда первой инстанции дана надлежащая правовая оценка с подробной мотивировкой и обоснованием причин их отклонения, они не опровергают выводов суда, а поэтому не могут быть приняты в качестве основания к изменению и отмене решения.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения, из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 августа 2023 года.

Председательствующий -

Судьи -