16RS0051-01-2022-018341-75

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Казань

25 января 2023 г. Дело № 2а-1617/2023

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Садыкове И.Р.,

с участием:

от административного истца – ФИО1, ФИО2;

от административных ответчиков – ФИО5, доверенность от <дата изъята> <номер изъят>н;

заинтересованного лица – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным решения и действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в суд с административным иском к МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» (далее – администрация Советского района г. Казани), указав, что на обращение от <дата изъята> о выдаче разрешения на продажу принадлежащей в равных долях ей и несовершеннолетним ФИО7, <дата изъята> г.р., и ФИО8, <дата изъята> г.р., двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 58 кв.м кадастровой стоимостью 1 216 204,53 руб., в связи с намерением приобрести двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес изъят>, общей площадью 64,5 кв.м, кадастровой стоимостью 2 972 823,06 руб., <дата изъята> получила отказ оформленный письмом от <дата изъята> <номер изъят>, мотивированный отсутствием в приложении к рассмотренному заявлению отчета о рыночной стоимости отчуждаемого имущества, предусмотренного приказом Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – Минобрнауки Республики Татарстан) от <дата изъята> № <номер изъят>

Считая действия ответной стороны формальными и незаконными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском в котором просит признать незаконным указанное решение и действия по его вынесению, обязав предоставить разрешение на продажу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель главы администрации <адрес изъят> ФИО3, отдел по опеке и попечительству аппарата главы администрации <адрес изъят>, заинтересованных лиц – Минобрнауки Республики Татарстан, ФИО6

Административный истец, его представитель и заинтересованное лицо в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель отдела по опеке и попечительству аппарата главы администрации <адрес изъят> с заявленными требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие последних.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и следует из материалов дела, что собственниками квартиры общей площадью 58,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес изъят> являются ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО9 в размере по 1/3 доли каждая, о чем в ЕГРН <дата изъята> сделаны соответствующие записи.

<дата изъята> ФИО1 обратилась в администрацию <адрес изъят> с заявлением о выдаче разрешения на продажу квартиры по адресу: <адрес изъят>, принадлежащей ей и ее несовершеннолетним детям, в связи с приобретением иного жилого помещения – двухкомнатной <адрес изъят>.

Решением администрации <адрес изъят>, оформленным письмом от <дата изъята> <номер изъят>, ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на продажу двухкомнтаной квартиры по адресу: <адрес изъят> мотивированное тем, что к рассматриваемому заявлению, в нарушении административного регламента предоставления государственных услуг в сфере опеки и попечительства несовершеннолетних, утвержденного приказом Минобрнауки Республики Татарстан от <дата изъята> <номер изъят>, не представлен отчет о рыночной стоимости объекта отчуждаемого недвижимого имущества, выданного лицом (организации), имеющим право на осуществление оценочной деятельности в соответствии с Федеральным законом от <дата изъята> № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), что явилось основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Обеспечение права каждого на жилище (статья 40, часть 1 Конституции Российской Федерации) является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления права на жилище, которое признается международным сообществом в качестве элемента права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) и которое в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации реализуют в основном самостоятельно, используя для этого различные способы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 данной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

На основании абзаца 3 пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Согласно статье 292 ГК РФ отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Положениями статьи 37 ГК РФ предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом от <дата изъята> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», в силу пункта 1 статьи 21 которого опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от <дата изъята> <номер изъят>-П, следует, что специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (статьями 28 и 37 ГК РФ, статьей 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Однако из содержания абзаца второго пункта 1 статьи 28 и пункта 2 статьи 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства – в случае их обжалования в судебном порядке – подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

Учитывая приведенные требования закона при проверке законности сделки по отчуждению недвижимости, органам опеки необходимо установить, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

При этом, главным критерием является то обстоятельство, чтобы условия сделки не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Исходя из положений статей 2, 7, 18, частей 1 и 2 статьи 38, части 1 статьи 40, части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются родительские обязанности и коррелирующие им права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации прав ребенка, Конвенции о правах ребенка) являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата изъята> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон об организации предоставления государственных и муниципальных услуг) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее – органы местного самоуправления).

Частью 14 статьи 13 указанного Федерального закона установлено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, во исполнении чего постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан (далее – КМ РТ) от <дата изъята> <номер изъят> утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Республики Татарстан.

На основании указанного постановления КМ РТ Минобрнауки Республики Татарстан <дата изъята> утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему (далее – Административный регламент), в соответствии с пунктом 2.6.1 которого для получения государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему заявитель предоставляет, в том числе, отчет о рыночной стоимости объекта отчуждаемого недвижимого имущества, выданный лицом (организацией), имеющим право на осуществление оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности.

В силу пункта 2.7.1 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги является отсутствие документов, указанных в пункте 2.6.1 настоящего Регламента.

При таких обстоятельствах, действия ответной стороны по рассмотрению заявления административного истца и последующего отказа в его удовлетворении совершены в строгом соответствии с установленным Административном регламентом, сроки рассмотрения, установленные пунктом 2.4, администрацией Советского района г. Казани не нарушены.

Более того, спорный отчет позволяет, при необходимости, сравнить соответствие приобретаемого жилого помещения интересам несовершеннолетних детей при реализации имеющего жилого помещения, что в свою очередь исключает возможность уменьшение стоимости имущества последних, соответствует интересам детей и позволяет своевременно защитить их права и законные интересы, что в данном случае не учтено истцовой стороной при обращении с настоящим административным иском.

Таким образом, суд, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах своих полномочий, соответствует требованиям закона, прав и свобод административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к отделу по опеке и попечительству аппарата главы муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», заместителю главы муниципального казенного учреждения «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» ФИО3, муниципальному казенному учреждению «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании незаконным решения от <дата изъята> <номер изъят> и действий по его вынесению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 01.02.2023