Дело №2а-2655/2023

УИД 03RS0001-01-2023-002355-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2023 года г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.,

при секретаре Губановой Р.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения органа власти

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения органа власти, указав, что ДД.ММ.ГГГГг истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, просил заключить соглашение о перераспределении земельного участка <данные изъяты> путем присоединения к нему высвобожденной площади земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с невозможностью его использования. По участку проходят линии электропередач ВЛ-0.4-10кВ (письмо УГЭС/10, 10-7231). Основанием для обращения явилось письмо 7-9292/РД Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГг, где указано, что оставшаяся часть земельного участка <данные изъяты> находится в территориальной зоне Ж-1 и формирование отдельного участка для объекта ИЖС не представляется возможным.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг истец не получил ответа на свое обращение и обратился в прокуратуру города, где рассмотрено обращение ситца от ДД.ММ.ГГГГг о нарушении должностными лицами Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан законодательства при рассмотрении заявлений граждан. В ходе проверки установлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок рассмотрения обращений граждан, допущенные должностными лицами Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГг истцом получен ответ АМ-М04_06-1/1704г с отказом в перераспределении, так как испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р4 (рекреационная зона). Вид территориальной зоны был изменен в Правилах землепользования и застройки в редакции от ДД.ММ.ГГГГг.

Истец с данным отказом не согласен, поскольку на момент его обращения действовали другие Правила землепользования и застройки, где участок находился в территориальной зоне Ж1, что подтверждается письмом -9292/РД Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, а срок ответа на обращение был нарушен по заключению прокуратуры города №ВО-1251-23-20800009.

Истец просит:

Признать незаконным решение Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан АМ-М04_06-1/1704г.

Признать право истца на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с <данные изъяты> и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе заключить соглашение о перераспределении земельного участка <данные изъяты> на основании обращения У-06-ВХ-9103-Г от 20.09.2022г.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Истец ФИО1, представители ответчиков Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Истец заявлением просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

По смыслу положений ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из части 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГг является собственником земельного участка площадью 638 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> (поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГг), расположенного по <адрес>. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за истцом на основании Соглашения о перераспределении между собой земель и земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной (в том числе государственная собственность на которые е разграничена) и (или) частной собственности М18/ПР-22 от 03.02.2022г, Договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату 41/АТ-18 от 15.10.2018г, Соглашения о перераспределении между собой земель и земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной (в том числе государственная собственность на которые е разграничена) и (или) частной собственности 70/ПР-20 от 07.07.2020г.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, просил снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> в связи с невозможностью его использования для индивидуального жилищного строительства и согласовать схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, заключить на основании утвержденной схемы соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Письмом АМ-М04_06-1/1704г от ДД.ММ.ГГГГг за подписью начальника Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу отказано в перераспределении земель и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> со ссылкой на п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а именно – разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам). Указано, что в соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают различные территориальные зоны. По информации, предоставленной Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Р4). Вид функционального использования – «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен в данной территориальной зоне.

Не согласие истца с данным отказом послужило причиной обращения в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с чч.1-3 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно чч.1-3 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В заявлении о перераспределении земельных участков указываются:1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Согласно ч.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены частью 9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам. В соответствии с указанной нормой, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами – ч.1.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов – ч.7.

Согласно выписке из ЕГРН на принадлежащий истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, вид разрешенного использования указанного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №18/5 от 28 сентября 2022г, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Ж1).

Обращаясь с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении указанного земельного участка, истец приложил схему расположения земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> на кадастровом плане территории.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан от 15 декабря 2022г на запрос Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в связи с обращением ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050401:1089, в соответствии с генеральным планом г.Уфы, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с условным кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, находится в функциональной зоне прочие зоны с индексом «1000». Согласно градостроительному регламенту, утвержденному в составе Правил землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне (Р4). Вид функционального использования – «для индивидуального жилищного строительства» не предусмотрен в данной территориальной зоне.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж1 и Р4, при этом вышеуказанные Правила землепользования и застройки административным истцом в соответствующей части не оспорены.

Доводы административного истца о том, что на момент обращения истца с заявлением о перераспределении земельного участка (ДД.ММ.ГГГГг) земельный участок с условным кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан №7/4 от 22 августа 2008 (в редакции решений Совета ГО г.Уфа РБ от 26 мая 2022 №15/9, №15/10) находился в территориальной зоне Ж1 с разрешенным видом использования - для индивидуального жилищного строительства, а вид территориальной зоны испрашиваемого земельного участка был изменен на Р4 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг, то есть после обращения истца с заявлением о перераспределении земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку, согласно ч.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение по заявлению о перераспределении земельных участков принимается уполномоченным органом в срок не более чем двадцать дней со дня поступления указанного заявления.

На момент истечения указанного 20-ти дневного срока со дня поступления заявления истца о перераспределении земельного участка, в силу вступили Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГг, согласно которым земельный участок с условным кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м расположен в территориальной зоне (Р4).

Нарушение срока ответа на обращение не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признания оспариваемого истцом решения незаконным и признании за истцом права на заключение соглашения о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения Управления по городу Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан АМ-М04_06-1/1704г и признании права истца на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с <данные изъяты> и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Управление по городу Уфе заключить соглашение о перераспределении земельного участка <данные изъяты> на основании обращения У-06-ВХ-9103-Г от 20.09.2022г

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы в течение месяца.

Судья Зубаирова С.С.