2-4331/2022
03RS0004-01-2022-004242-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Уфа 21 октября 2022 года
Ленинский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Илаловой О.В.,
при секретаре Гайсиной А.Д.,
с участием представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка, возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с требованием признать отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным и необоснованным.
В обоснование иска указал, что он является собственником нежилых зданий капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности и выпиской из ЕГРН.
В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в МЗИО РБ с просьбой предоставить в собственность земельный участок ФИО2 с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ МЗИО своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что земельный участок расположен в границах красных линий, при этом приложил схему расположения земельного участка, из которого не усматривается нахождение земельного участка в границах красных линий.
В отношении территории на котором расположен земельный участок с кадастровым номером № проект планировки территории не разрабатывался, а значит и решения об изъятии земельного участка с кадастровым номером № принято быть не могло.
Доказательств наличия иных оснований для отказа в выкупе земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не представлено.
Таким образом, просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить ФИО2 в течение месяца с момента принятия судом окончательного решения по делу.
Административный истец ФИО2 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв на административное исковое заявление, которым просят удовлетворении отказать.
В соответствии с частью 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Ленинского районного суда города Уфы РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ с учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 КАС РФ, принимая во внимание размещение на сайте суда и отсутствии ходатайства об отсутствии возможности использования информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В силу указанной нормы гражданин самостоятельно избирает предусмотренный законом способы защиты своих прав.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что ФИО2 собственником нежилых зданий капитального строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №.
ДД.ММ.ГГГГ Управление по г.Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказало в предоставлении земельного участка в собственность, указав, что земельный участок расположен на территории общего пользования в границах красных линий.
Из ответа Главархитектуры Администрации ГО г.Уфа РБ от 06.10.2022 № следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта «Корректировка проекта планировки жилого района», утвержденного постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от №.
Согласно ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам, в связи с чем судом было вынесено определение о назначении судебной землеустроительной экспертизы.
Согласно заключению эксперта ООО «Центр экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ, на поставленный вопрос: «Расположен ли земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в границах красных линий, согласно постановления главы администрации городского округа г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №», эксперт пришел к выводу, что фактические границы участка, расположенного по адресу:<адрес> не расположены в границах красных линий согласно постановления главы администрации городского округа г.Уфа РБ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Заключение судебной землеустроительной экспертизы, проведенной ООО «Центр экспертизы», в полном объеме отвечает требованиям статьи 77-79 КАС РФ, определяющей порядок подготовки экспертных заключений. Оно содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные выводы и научно обоснованный ответ на поставленный вопрос. При даче заключения эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Заключение является полным, мотивированным, аргументированным, основанном на документации и не опровергнуто иными доказательствами. Оснований не доверять выводам судебных эксперта у суда первой инстанции не имеется.
В соответствии со статьей 39.1. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в том числе, земельных участков, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9).
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирована статьей 39.17. Земельного кодекса РФ.
Подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ определено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается, в том числе, основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6. или пунктом 2 статьи 39.10. названного Кодекса оснований.
Истец в своем обращении указал, что просит предоставить земельный участок в собственность за плату и на участке находятся принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, которые зарегистрированы в ЕГРН. Соответственно, из содержания заявления следует, что истец при обращении с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату без проведения торгов исполнил требования подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17. Земельного кодекса РФ и указал основания предоставления земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6. ЗК РФ, а именно подпунктом 9 этой статьи.
Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.
Поскольку спорные правоотношения возникли в связи с обращением истца о выкупе земельного участка в собственность на основании заявления, поданного 18.01.2022, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации с учетом вступивших в силу с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 № 171- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.2 ч.1 ст. 39.1 ЗК РФ).
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.
В п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:
1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;
2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В ст. 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии с п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ, красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).
Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ и пункту 8 статьи 28 Закона о приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Установление (планирование изменений) красных линий направлено на разграничение территорий общего пользования и мест расположения линейных объектов от иных территорий, в целях строительства которых недвижимость изымается у собственников для государственных или муниципальных нужд (ст. 49 ЗК РФ). Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории (ч 1 ст. 56.3 ЗК РФ).
При этом, в соответствии с ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Также, в соответствии с пунктом 3 статьи 56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.
Принимая решение об удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.
Между тем, оспариваемый отказ уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в собственность, опровергается заключением эксперта, которым установлено, что земельный участок №, не расположен в границах красных линий согласно постановления главы администрации городского округа г.Уфа РБ от 16.12.2008 №, что свидетельствует о необоснованности принятого решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка.
В соответствии с ч.3 ст.62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, может быть предоставлен ФИО2 в собственность за плату.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В силу п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и направить ФИО2 в течение месяца с момента принятия судом окончательного решения по делу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья О.В. Илалова
Решение в окончательном виде изготовлено 24.10.2022.
Судья О.В. Илалова