Решение по делу № 2А-265/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным бездействие и понуждении зарегистрировать права в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопровода.

УИД №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Щучанский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Симонова Ю.М.,

при секретаре Кондратьевой В.В.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Щучанского района Курганской области Абкадырова А.А.,

представителя ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области в лице врио его председателя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Щучье 19 июля 2023 года административное дело по административному иску прокурора Щучанского района Курганской области к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении зарегистрировать права в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопровода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Щучанского района Курганской области обратился в Щучанский районный суд Курганской области с административным иском (с последующим уточнением административных исковых требований) к Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействие и понуждении зарегистрировать права в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопровода, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере тепло-, водоснабжения на территории Щучанского муниципального округа Курганской области, в ходе которой выявлены существенные нарушения закона. В нарушение требований ст. 131 ГК РФ, ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в ходе проведенной проверки установлено, что сооружение – водопровод в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская находятся в муниципальной собственности Щучанского муниципального округа Курганской области. Согласно сведений о постановке на учет линейных сооружений водопровода в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская Щучанского муниципального округа Курганской области в Едином государственном реестре недвижимости не имеется. Указанные факты нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение надежного водоснабжения жителей с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская.

Просил признать незаконным бездействие Администрации Щучанского муниципального округа, выразившееся в неисполнении обязанности по регистрации в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопровод в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская Щучанского муниципального округа Курганской области. Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области зарегистрировать права в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопровод в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская Щучанского муниципального округа Курганской области в срок до 01.12.2023 года.

В судебном заседании представитель административного истца дал пояснения согласно изложенным в измененном административном исковом заявлении доводам, просил исключить из просительной части измененного искового заявление требование об обращении решение суда к немедленному исполнению, считая ее компьютерной опиской.

Представитель административного ответчика Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области по существу возражений по заявленному иску не имел, полагал, что срок исполнения решения суда до 01.12.2023 будет являться недостаточным, поскольку, денежные средства на проведение необходимых мероприятий для регистрации в ЕГРН линейных сооружений - водопроводов в бюджет округа на 2023 год не было заложено, полагал возможным отсрочить исполнение решения суда в этой части до апреля 2024 года.

Определением Щучанского районного суда Курганской области от 25.04.2023, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области и Управление по развитию территории Администрация Щучанского муниципального округа Курганской области, представитель последнего в судебном заседании возражений по заявленном иску не имела, полагала, что требуемый прокурором срок для регистрации линейных сооружений водопроводов в названных населенных пунктах следует отсрочить до февраля следующего года, по обстоятельствам, что расходы на эти цели в бюджете округа на 2023 год предусмотрены не были.

Выслушав доводы сторон и заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В данном случае, законных оснований у суда для выхода заявленных административным истцом требований не имеется.

Положениями части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в указанной норме процессуального права приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд.

В первую группу входят граждане, во вторую - субъекты, образующие неопределенный круг лиц, в третью - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно положений пункта 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 № 2202-1, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В зависимости от вида бесхозяйной вещи закон устанавливает различные основания и порядок приобретения права собственности.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (часть 3 статьи 225 ГК РФ).

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п. 1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган местного самоуправления принявший решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия этого решения обязан направить посредством отправления в электронной форме, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете соответствующих здания, сооружения и государственной регистрации права собственности застройщика, иного лица (иных лиц) на такие здание, сооружение или на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места и заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на земельный участок на котором расположены созданные здание, сооружение, в случае если сведения о правах на данный земельный участок не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также прилагаемые к указанным заявлениям документы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на территории Щучанского муниципального округа района Курганской области полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организации содержания муниципального жилищного фонда, его учету, определению порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда входят в компетенцию Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области.

Отнесение указанных вопросов местного значения к ведению муниципального образования предусмотрено Уставом муниципального образования.

Установлено, что уличные водопроводы, расположенные в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская приняты на баланс в муниципальную собственность Щучанского муниципального округа Курганской области, относится к недвижимым вещам, является инженерным сооружением, расположенным под землей и прочно связан с ней. Данные водопроводы не передавались в хозяйственное ведение иным организациям, не имеет других собственников, техническая документация на них отсутствует, право на них в ЕГРН не зарегистрировано, органом местного самоуправления не принимались меры по признанию данных объектов недвижимости самовольными постройками и их сносу в установленном законом порядке.

Вместе с тем, как установлено судом, указанные водопроводы являются действующими, обслуживаются самостоятельно жителями данных населенных пунктов на свой страх и риск, водопроводам требуется ремонт и обслуживание.

Суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие балансосодержателя ресурсоснабжающих сетей влечет несвоевременное проведение в процессе эксплуатации профилактических и ремонтных работ и устранение аварий и как следствие, может повлечь вспышки массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, отравлений, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие администрации Щучанского муниципального округа Курганской области выразившееся в неисполнении обязанности по регистрации в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопровод в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская Щучанского муниципального округа Курганской области не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Требуемый прокурором срок для исполнения обязанности зарегистрировать права в ЕГРН на линейные сооружения водопроводы в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская Щучанского муниципального округа Курганской области в срок до 01.12.2023 года, признается судом разумным и подлежащим удовлетворению.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения указанного требования в срок до 01.12.2023 года, административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Щучанского района Курганской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Щучанского муниципального круга Курганской области, выразившееся в неисполнении обязанности по регистрации в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопровод в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская Щучанского муниципального округа Курганской области незаконным.

Обязать Администрацию Щучанского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 450001001) в срок до 1 декабря 2023 года зарегистрировать права в едином государственном реестре недвижимости на линейные сооружения водопроводы в с. Варгановское, д. Новоколмаково, д. Советская Щучанского муниципального округа Курганской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Курганский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Щучанский районный суд Курганской области.

Судья: подпись

Копия верна Судья: Ю.М. Симонов