Дело № 2а-2705/2025

УИД: 26RS0023-01-2025-004349-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Самутовой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело по административному иску ФИО2 к администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, Управлению имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действия, обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с указанным административным исковым заявлением (в последующем с уточненным), в обоснование которого указал, что .............. им в адрес Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края подано заявление через Госуслуги о предварительном согласовании места размещения земельного участка (ориентир - кадастровый квартал ..............), площадью 2510 кв. м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное заявление зарегистрировано в портале Госуслуги, входящий .............. от ............... По результатам рассмотрения указанного заявления ответчиком направлен в адрес истца ответ (исх. .............. от ..............) об отказе в предварительном согласовании земельного участка ориентир. Отказ обоснован тем, что на территории, указанной в представленной схеме расположения, рассматривается возможность формирования земельных участков для включения в Перечень свободных земельных участков в границах Минераловодского муниципального округа, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан и участникам СВО. Учитывая, что Перечень свободных земельных участков в границах Минераловодского муниципального округа, не представлен на публичное рассмотрение и не опубликован в сети Интернет для возможного свободного ознакомления с ним, указанный отказ противоречит действительности и действующему земельному законодательству РФ и нарушает мои права и законные интересы.На основании изложенного просит признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края .............. от .............. в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и «Предварительное согласование предоставления земельного участка»; устранить допущенные нарушения прав ФИО2 Управлением имущественных отношений Администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края, содержащихся в отказе .............. от .............., путем предоставления муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка (ориентир - кадастровый квартал ..............), площадью 2510 кв. м, а так же « Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Протокольным определением от .............. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Управление имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю по доверенности ФИО4, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие Управления.

Представитель административного ответчика – администрации Минераловодского муниципального округа по Ставропольскому краю надлежащим образом уведомлен о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Ранее в адрес суда поступили письменные возражения за подписью представителя администрации – ФИО5, из которых следует, что Управлением было отказано административному истцу в предоставлении услуги на стадии рассмотрения документов. Таким образом, проект постановления не был подготовлен, в связи с чем, администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с ее стороны отсутствуют какие-либо нарушения прав ФИО2

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и должностных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, они определяются исходя из Конституции Российской Федерации федеральными законами.

Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается в установлении системы судов в Российской Федерации, в четком определении их компетенции, в обеспечении каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод, обжалования судебных решений.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в частности из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Из материалов дела следует, что .............. ФИО2 обратился посредством портала Госуслуг с заявлением о предварительного согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка земельного участка, площадью 2518 кв. м., местоположение которого: .............., с целью использования (разрешенный вид использования) - ИЖС и ЛПХ, для дальнейшего предоставления в собственность, согласно статье 39,18 ЗК РФ. Данное заявление зарегистрировано и ему присвоен входящий номер .............. от ...............

К заявлению приложена в соответствии с требованиями законодательства схема расположения земельного участка, содержащая в себе сведения об условном номере земельного участка, площади земельного участка, системы координат, обозначения характерных точек границ, а также изображения границ образуемого земельного участка.

По результатам его рассмотрения Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа СК в адрес ФИО2 направлен отказ в предварительном согласовании земельного участка ориентир (исх. .............. от ..............), в обоснование которого указано, что согласно пунктам 2, 3 Порядка выбора земельного участка для предоставления в аренду без проведения торгов гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Ставропольского края, согласования данного выбора гражданами и предоставления им информации о наличии свободных земельных участков на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, утвержденного постановлением администрации Минераловодского городского округа от .............. .............., формируется Перечень свободных земельных участков в границах Минераловодского городского округа, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан (далее Перечень), который подлежит официальному опубликованию (обнародованию) и размещению на официальном сайте администрации округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Управлением имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа периодически проводится процедура выбора земельных участков льготными категориями граждан из территорий государственная собственность, на которые не разграничена.

К процедуре выбора земельных участков льготными категориями граждан Перечень будет опубликован на сайте администрации Минераловодского городского округа min-vodi.ru. Согласно п. 4 Порядка в процедуре выбора земельных участков вправе участвовать граждане, принятые на учет в соответствии с Порядком ведения учета граждан.

На территории, указанной в представленной схеме расположения, рассматривается возможность формирования земельных участков для включения в Перечень свободных земельных участков в границах Минераловодского муниципального округа, предназначенных для предоставления льготным категориям граждан и участникам СВО.

Обращаясь с иском в суд, ФИО2 указано, что данный отказ нарушает его права, учитывая, что Перечень свободных земельных участков в границах Минераловодского муниципального округа, не представлен на публичное рассмотрение и не опубликован в сети Интернет для возможного свободного ознакомления с ним. Данное обстоятельство послужило поводом для обращения с административным иском в суд.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду (пункт 2 статьи 27, подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу договоры аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Исключением является, в частности, предоставление без проведения торгов земельного участка гражданам для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства для собственных нужд (при отсутствии иных лиц, имеющих намерение приобрести права на указанный участок, за исключением некоторых случаев) (подпункт 1 пункта 8 статьи 38.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Запрещено предоставление земельных участков для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства за пределами населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий (на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения) (пункт 1 части 7 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пункта 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что решение Управления нельзя признать мотивированным и обоснованным ввиду отсутствия в нем предусмотренных законом оснований к отказу в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги, при этом Земельный кодекс Российской Федерации не содержит такого основания в отказе предварительного согласования земельного участка, как формирование земельных участков Администрацией для удовлетворения потребностей граждан, имеющих преимущественное право на предоставление земельных участков (участникам специальной военной операции, гражданам, имеющим трех и более детей). Доказательств в обоснование этих доводов, в том числе о том, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен или выделен именно для указанных целей - предоставления категории граждан в соответствии с законом Ставропольского края от 09.04.2015 N 36-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" материалы дела не содержат.

Таким образом, рассматривая требования административного истца, суд приходит к выводу о наличии незаконности действий со стороны административных ответчиков, в связи с доказанностью административным истцом нарушения его прав и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен, т.к. обжалуемый отказ Управления содержится в ответе от .............., а административный иск подан в суд ...............

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не может своим решением подменять функции административного органа, невозможно решением суда возложить обязанность на административных ответчиков предоставить муниципальную услугу: «Предварительное согласование предоставления земельного участка (ориентир - кадастровый квартал 26:24:040716), площадью 2510 кв. м, а так же « Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако устранение допущенных нарушений возможно путем повторного рассмотрения заявления административного истца в соответствии с действующими нормами, регулирующим порядок и основания предоставления муниципальной услуги, с учетом установленных в данном решении обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации Минераловодского муниципального округа Ставропольского края .............. от .............., в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Обязать администрацию Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление имущественных отношений администрации Минераловодского городского округа по СК устранить указанные нарушения закона путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» и «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (ориентир - кадастровый квартал 26:24:040716), площадью 2510 кв. м.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ...............

Судья Мельникова Я.С.