Дело №2-3814/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кармолина Е.А.

при помощнике ФИО4

31 августа 2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ОСФР по <адрес> о признании незаконным решения ОПФР по <адрес> о досрочном назначении пенсии по старости, обязании зачесть периоды работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд иском к ОСФР по <адрес> о признании незаконным решения ОПФР по <адрес> о досрочном назначении пенсии по старости, обязании зачесть периоды работы в специальный стаж, указав в обоснование, что "."..г. она обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ОПФР по <адрес> №... от "."..г. ей было отказано в назначении пенсии по причине того, что у неё не наступил срок назначения страховой пенсии, предусмотренный приложением №... к Федеральному закону №400-ФЗ. Решением определено, что требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана ею на дату "."..г. и следовательно срок назначения пенсии у неё возникает с "."..г.. Этим же решением ОПФР по <адрес> ей отказано в зачете в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.. С вынесенным решением ОПФР по <адрес> она не согласна. Поскольку в указанные периоды она находилась в учебных отпусках с сохранением рабочего места и средней заработной платы по основной должности, считает решение ОПФР по <адрес> №... об отказе во включении указанных периодов в специальный стаж её педагогической деятельности от "."..г. незаконным. Истец просит суд признать незаконным решение ОПФР по <адрес> №... от "."..г. в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; обязать ОСФР по <адрес> включить указанные периоды нахождения в учебных отпусках в специальный стаж.

Истец ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по <адрес>, действующая по доверенности, ФИО6 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление.

Представитель третьего лица МОУ СШ №... «Эврика-Развитие», действующая по доверенности, ФИО7, в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от "."..г. N 2-П со ссылкой на Постановление от "."..г. N 8-П и Определение от "."..г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список от "."..г. N 781).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 781, установлено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в должности преподавателя в музыкальной школе. Аналогичные положения содержали Списки, утвержденные Постановлением ФИО1 от "."..г. N 463 и Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 1067 (утратили силу с "."..г.).

Согласно п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от "."..г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в Постановлении Правительства Российской Федерации от "."..г. N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от "."..г. N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от "."..г. по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества; предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья данных работников. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обусловливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством РФ, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

Во исполнение Постановления ФИО2 N 1397 от 1959 года, было издано инструктивное Письмо Минсоцобеспечения ФИО1 от "."..г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения".

Под педагогической деятельностью понимается работа, предусмотренная в разделе I Перечня (кроме подраздела 2), а также работа, предусмотренная в п п. "д", "е" (кроме исследовательской работы в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах), "и" п. 1 Положения, в абзацах втором и четвертом п. 2 Положения.

Таким образом, исходя из вышеуказанных разъяснений, для применения положения, утвержденного пунктом 7 Постановления ФИО2 от "."..г., необходимо учитывать, что под педагогической деятельностью понимается не любая деятельность в сфере образования, а лишь та, которая предусмотрена в отдельных разделах перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

Постановлением ФИО1 от "."..г. №..., право на досрочное назначение пенсии предоставлено работникам образования, которые осуществляют педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовая книжка основной документ, подтверждающий трудовой стаж гражданина.

В соответствии с Федеральным законом от "."..г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с "."..г. Пенсионный фонд Российской Федерации реорганизуется с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации, в связи с чем создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от "."..г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации», Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет назначение и выплату пенсий.

Таким образом, Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является правопреемником Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что с "."..г. и по настоящее время ФИО3 занимается педагогической деятельностью. А именно с "."..г. истец по настоящее время работает в Муниципальном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №... <адрес> с "."..г. по "."..г. в должности воспитателя ГПД; с "."..г. по "."..г. в должности учителя начальных классов; с "."..г. по "."..г. в должности воспитателя группы продленного дня; с "."..г. и по настоящее время в должности учителя начальных классов в МОУ СОШ №....

"."..г. Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №... <адрес> переименовано в муниципальное бюджетное образовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу №... <адрес>.

"."..г. Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №... <адрес> реорганизована путем присоединения к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №... «Ассоциированная школа ЮНЕСКО «Эврика-развитие» <адрес>.

"."..г. муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №... «Ассоциированная школа ЮНЕСКО «Эврика-развитие» <адрес> переименовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №... «Ассоциированная школа ЮНЕСКО «Эврика-развитие» <адрес>.

"."..г. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №... «Ассоциированная школа ЮНЕСКО «Эврика-развитие» <адрес> переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №... «Эврика-развитие» <адрес> на основании постановления администрации городского округа-<адрес> №... от "."..г..

"."..г. истец обратилась в ОПФР по <адрес> с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от "."..г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по <адрес> №... от "."..г. истцу было отказано в назначении пенсии по причине того, что у неё не наступил срок назначения страховой пенсии, предусмотренный приложением №... к Федеральному закону №400-ФЗ.

Решением определено, что требуемая продолжительность 25 лет специального стажа выработана ею на дату "."..г. и следовательно срок назначения пенсии у неё возникает не ранее чем "."..г..

Вместе с тем из решения усматривается, что истцу отказано в зачете в специальный стаж периодов её нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г..

Однако, суд приходит к выводу, что решение ОПФР по <адрес> №... от "."..г. об отказе истцу во включении в специальный стаж указанных периодов работы является необоснованным в части, исходя из следующего.

Статьей 196 Трудового кодекса РФ закреплена обязанность работодателя проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности.

Систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации"), а также было предусмотрено п. 16 ст. 29 Закона РФ "Об образовании" (действовавшего до "."..г.)

При этом, в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из справки МОУ СШ №... «<...>» №...от "."..г. следует, что ФИО3 (ФИО8) ФИО3 работала полный рабочий день в муниципальном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе №... <адрес>:- воспитателем с "."..г. (приказ №... от "."..г. ) по "."..г.; учителем начальных классов с "."..г. (приказ №... п.2 от "."..г.) по "."..г.; воспитателем с "."..г. (приказ №... п.1 от "."..г.) по "."..г.; учителем начальных классов с "."..г. (приказ №... от "."..г.) по "."..г.; в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя школа №... «<...>» <адрес> учителем начальных классов с "."..г. (постановление администрации городского округа –<адрес> №... от "."..г.) и по настоящее время.

Также из указанной справки следует, что истец в периоды с "."..г. по "."..г. (приказ №... от "."..г.); с "."..г. по "."..г. ( приказ №... от 10 января 200 года); с "."..г. по "."..г. (приказ №... от "."..г.); с "."..г. по "."..г. (приказ №... от "."..г.); с "."..г. по "."..г. (приказ №... от "."..г.); с "."..г. по "."..г. (приказ №... от "."..г.); с "."..г. по "."..г. (приказ №... от "."..г.); с "."..г. по "."..г. (приказ №... от 17.03. 2010 года); с "."..г. по "."..г. (приказ №... от "."..г.) находилась в учебных оплачиваемых отпусках с сохранением средней заработной платы.

Таким образом, в периоды нахождения истца в учебных отпусках за ней сохранялось место работы, средняя заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд. Поэтому, принимая во внимание приведенные положения, а также гарантии, предоставленные законодательством для лиц, направляемых на повышение квалификации, семинары, конференции, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, семинарах и конференциях подлежат включению в специальный стаж истца.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Обучение на курсах повышения квалификации (учебные отпуска) является должностной обязанностью истца. Направление на курсы повышения квалификации оформлялось приказами работодателя, и являлось обязательным для исполнения истцом.

А периоды нахождения в учебных отпусках, курсах повышения квалификации и командировках приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направляется на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и соответствующую профессиональную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. N 322 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от "."..г. N 665" дополнено пунктом 3 (1) постановление Правительства Российской Федерации от "."..г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которому при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", в стаж на соответствующих видах работ включаются периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения работниками определенных видов деятельности и обязанность проведения которых возложена на работодателя в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами ФИО2 и ФИО1, действующими в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, сохранялось место работы (должность), средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Таким образом, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж ФИО3периодов её нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г..

При таких обстоятельствах решение ОПФР по <адрес> об отказе истцу в установлении пенсии от "."..г. №... в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г. следует признать незаконным и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> включить в специальный трудовой стаж ФИО3 периоды нахождения в учебных отпусках с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г..

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ОСФР по <адрес> о признании незаконным решения ОПФР по <адрес> о досрочном назначении пенсии по старости, обязании зачесть периоды работы в специальный стаж, удовлетворить.

Признать незаконным решение ОПФР по <адрес> об отказе в установлении пенсии от "."..г. №... в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках: с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г..

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>) включить в специальный трудовой стаж ФИО3 (<...>) периоды нахождения в учебных отпусках с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.; с "."..г. по "."..г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г..

Судья: