Дело № 2а-275/2025
УИД ###
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года <...>
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего Воронковой Ю.В.,
при секретаре Ереминой Е.А.,
с участием представителя административных истцов – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Суздаль Владимирской области административное дело по административным исковым заявлениям ФИО4 и ФИО12 к комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района, администрации Суздальского района о признании незаконными решений КУИЗ администрации Суздальского района об отказе в перераспределении земельных участков от 26.11.2024, возложении обязанности по повторному рассмотрению, о признании незаконным постановления главы администрации Суздальского района от 21.01.2024 № 142 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, от 26.11.2024 № КУИЗ – 3177/02-58, от 26.11.2024 № КУИЗ-3176/02-58, обязании повторно рассмотреть данный вопрос, в обоснование требований указав следующее.
ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 900 кв.м. +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: Владимирская область, Суздальский район, МО Боголюбовское, <...>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Данный земельный участок принадлежит истцу на основании: свидетельства о праве на наследство по закону, выданного ***, документ нотариально удостоверен ФИО5, нотариусом нотариального округа города ФИО2 37/98-н/33-2024-1-665, соглашения, выданного ***, соглашения о перераспределении земельного участка государственной неразграниченной собственности с земельным участком частной собственности ###, выданным *** КУИЗ администрации <...>. *** ФИО1 обратилась в администрацию <...> с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения с целью согласования образованного земельного участка путем перераспределения принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером ### и земель площадью 300 кв.м., находящихся в государственной неразграниченной собственности. По результатам рассмотрения данного заявления принято решение об отказе в перераспределении. В соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...> от *** № КУИЗ-3177/02-58 основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является тот факт, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона.
ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 900 кв.м. +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Данный земельный участок принадлежит истцу на основании: выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, выданной *** администрацией МО Боголюбовское сельское поселение <...>, соглашения о перераспределении земельного участка государственной не разграниченной собственности с земельным участком частной собственности ###, выданного *** КУИЗ <...>. С целью увеличения площади земельного участка *** ФИО2 обратился в администрацию <...> с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения с целью согласования образованного земельного участка путем перераспределения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ### и земель площадью 300 кв.м., находящихся в государственной неразграниченной собственности. По результатам рассмотрения данного заявления принято решение об отказе в перераспределении. В соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...> от *** № КУИЗ-3177/02-58 основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является тот факт, что схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона. Подчеркнуто, что какие-либо сведения о сформированном участке в официальных открытых источниках отсутствуют. Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Кроме того, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации <...> о признании незаконным постановления главы администрации <...> от *** ### в части утверждения схемы расположения земельного участка, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером – ###, в обоснование требований указав следующее.
Пунктом 1.1 постановления главы администрации <...> от *** ### утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно приложению была утверждена схема расположения земельного участка площадью 881 кв.м., описание местоположения земельного участка – Российская Федерация, <...>, МО Боголюбовское (сельское поселение), <...>, южнее земельного участка с кадастровым номером – ###, территориальная зона – Ж1 зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами; вид разрешенного использования образуемого земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Указанное постановление является основанием для продажи указанных земельных участков с торгов. На основании указанного постановления был подготовлен межевой план спорного земельного участка, после чего он был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый ###. Административные истцы считают указанное постановление незаконным в части утверждения схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории по нижеперечисленным обстоятельствам:
ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ### площадью 900 кв.м. +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ### площадью 900 кв.м. +/- 11 кв.м., расположенного по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...> разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Основаниями для постановки указанных земельных участков на кадастровый учет являлись постановления главы администрации <...> от *** №###,1991 об утверждении схемы расположения земельного участка и земельных участков на кадастровом плане территорий и заключении соглашения о перераспределении земельного участка на кадастровом плане территории. На основании указанных постановлений были подготовлены межевой план от ***, который подготовлен в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, а также межевой план от ***, который подготовлен в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### и земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности. Согласно п.15 раздела 4 указанных межевых планов сведения о земельных участках (землях общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ указано, что доступ на вновь образование земельные участки осуществляется через земли общего пользования, иного доступа на земельные участки, принадлежащие сторонам, не существует. Фактически перекрыв доступ к земельным участкам административных истцов, административные ответчики фактически лишены возможности полноценно использовать сформированные участки, индивидуальное жилищное строительство на указанных участках невозможно ввиду отсутствия доступа на него. Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Определением суда от *** административные дела по вышеназванным административным искам объединены в одно производство с присвоением ###а-275/2025.
В судебное заседание административные истцы – ФИО1 и ФИО2, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, не явились, реализовали свое право на участие в деле посредством участия представителя.
Представитель административных истцов – ФИО9 в ходе судебного разбирательства административные исковые требования поддержал в полном объеме, указал, что иного проезда на принадлежащие его доверителям земельные участки с кадастровыми номерами ###, ###, кроме как через земельный участок с кадастровым номером ###, не имеется, указывая, что формирование данного земельного участка нарушает права его доверителей. Пояснил, что вышеназванные участки его доверителей сформировались в результате двух перераспределений, при этом второе перераспределение произошло после публикации сведений о формировании спорного земельного участка, подчеркивая, что данный участок в настоящее время имеет иную площадь и конфигурацию, чем тот, сведения о формировании которого опубликовывались. Обратил внимание на то, что при опубликовании было указано на нахождение формируемого земельного участка с южной стороны, в то время, как он находится с юго-западной, обратил внимание, что схема расположения данного земельного участка, прикрепленная к извещению на сайте www.torgi.gov.ru, не относится к этому участку. Представлены письменные пояснения.
Административные ответчики - КУИЗ администрации <...>, администрация <...>, надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного разбирательства, участие своих представителей в судебном заседании не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, ходатайствовали о проведении судебного разбирательства в их отсутствие. Представили письменные отзывы.
Ранее в ходе судебного разбирательства представитель административных ответчиков ФИО6 указала на законность принятых решений об отказе в перераспределении и постановления об утверждении схемы расположения земельного участка. Полагала, что доступ на земельные участки с кадастровыми номерами ###, ### возможен только с земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, также принадлежащих административным истцам. Подтвердила, что схема земельного участка с кадастровым номером ### была утверждена уже после перераспределения земельных участков административных истцов и участок сформирован с учетом новых границ.
Заинтересованные лица – администрация МО <...>, Управление Росреестра по <...>, ФИО10, ФИО11, надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащего извещения не явившихся лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ), гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 900 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, принадлежащий ФИО1, образован из земельного участка с кадастровым номером ### путем заключения *** между КУИЗ администрации <...> и ФИО1 соглашения ### о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ###, площадью 600 м, в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ. Схема образуемого земельного участка была утверждена постановлением администрации <...> от *** ###.
Земельный участок с кадастровым номером ###, площадью 900 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, принадлежащий ФИО2, образован из земельного участка с кадастровым номером ### путем заключения *** между КУИЗ администрации <...> и ФИО1 соглашения ### о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 33:05:110301:894, площадью 600 м, в соответствии со ст. 39.28 ЗК РФ. Схема образуемого земельного участка была утверждена постановлением администрации <...> от *** ###.
Земельный участок с кадастровым номером ###, смежный с земельным участком с кадастровым номером ###, принадлежит ФИО1, земельный участок с кадастровым номером ###, смежный с земельным участком с кадастровым номером ###, принадлежит ФИО2, изначально все четыре земельных участка с кадастровыми номерами ###, ###, ###, ### образованы из единого земельного участка с кадастровым номером ###, принадлежавшего на праве общей долевой собственности административным истцам, в соответствии с заключенным между ними соглашением от ***.
Вышеназванные обстоятельства подтверждаются материалами соответствующих реестровых дела и выписок из ЕГРН и сторонами не оспариваются.
Согласно информации, представленной администрацией <...>, доступ на земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами ### возможен с <...> в <...> через земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами ###, соответственно, иные варианты доступа на земельный участок отсутствуют.
При этом, как следует из заключения кадастрового инженера от ***, представленного стороной административных истцов, проезд строительной и противопожарной техники к земельному участку с кадастровым номером ### через земельный участок с кадастровым номером ### и к земельному участку с кадастровым номером ### через земельный участок с кадастровым номером ### невозможен в связи с тем, что ширина расстояния между имеющимися строениями и сооружениями не позволяют организовать проезд без демонтажа вышеуказанных строительных конструкций.
*** ФИО7, действующий в интересах ФИО1, обратился в администрацию <...> с заявлением, в котором просил согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, примыкающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обжалуемым решением комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...>, оформленным письмом от *** № КУИЗ 3177/02-58, ФИО1 по результатам рассмотрения вышеназванного заявления отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка, в соответствие с пп. 6 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом указано, что согласно п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка, указанного в обращении о выкупе, было опубликовано и размещено в соответствие со ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для садоводства в собственность, срок которого истек. Указано, что в связи с поступлением нескольких заявлений и в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ будут организованы торги (аукцион) по продаже испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием: для ведения ЛПХ.
*** ФИО7, действующий в интересах ФИО2, обратился в администрацию <...> с заявлением, в котором просил согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, примыкающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ### с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Обжалуемым решением комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...>, оформленным письмом от *** № КУИЗ 3176/02-58, ФИО2 по результатам рассмотрения вышеназванного заявления отказано в перераспределении испрашиваемого земельного участка, в соответствие с пп. 6 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ. При этом указано, что согласно п. 13 ст. 39.16 ЗК РФ в отношении земельного участка, указанного в обращении о выкупе, было опубликовано и размещено в соответствие со ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для садоводства в собственность, срок которого истек. Указано, что в связи с поступлением нескольких заявлений и в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ будут организованы торги (аукцион) по продаже испрашиваемого земельного участка с разрешенным использованием: для ведения ЛПХ.
Также судом установлено, что в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ###, площадью 881 +/-10 кв.м., образованном из земель, государственная собственность на которые не разграничена, орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком – администрация <...>, дата присвоения кадастрового номера – ***.
Основанием для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет явился межевой план, изготовленный *** кадастровым инженером ФИО8, межевой план подготовлен в связи с выполнением кадастровых работ в связи с образованием земельного участка, расположенного южнее земельного участка с кадастровым номером ###, который формируется на основании утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной администрацией <...> ### от ***. Как следует из схемы расположения образуемого земельного участка он является смежным (с южной стороны) с земельными участками с кадастровыми номерами ###.
Постановлением администрации <...> ### от *** утверждена схема расположения земельных участков, в том числе, земельного участка (ЗУ 1), площадью 881 кв.м., расположенного южнее земельного участка с кадастровым номером ###, на кадастровом плане территории. Согласно схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории он является смежным (с южной стороны) с земельными участками с кадастровыми номерами 33:05:110301:900, ###
При этом, как следует из сведений, представленных административными ответчиками, *** в администрацию <...> обратился ФИО10 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в том числе, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, площадью 900 кв.м., для ведения ЛПХ.
*** администрацией <...> в специальном приложении к газете «Суздальская новь» (###) опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, прилегающего с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером 33:05:110301:145, для ведения ЛПХ, в собственность. В указанном извещении указано на наличие у заинтересованных лиц права в течение 30 дней с момента опубликования обратиться в КУИЗ за ознакомлением со схемой расположения участка на кадастровом плане территории, при этом указано, что заявления о намерении участвовать в аукционе принимаются в срок до ***, включительно. Аналогичное извещение размещено на официальном сайте органа местного самоуправления с приложением схематичного изображения расположения земельного участка южнее земельного участка с кадастровым номером ###. При этом на сайте www.torgi.gov.ru к этому же извещению прикреплена схема, не имеющая отношения к вышеназванному земельному участку.
*** в администрацию <...> поступило заявление ФИО11 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Как следует из статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1). Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).
В соответствии пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предусмотренной статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).
В силу положений ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).
По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п. 3). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4), подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).
В силу положений ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд
регламентируются положениями ст. 39.18. Земельного кодекса РФ.
Так, согласно ч. 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе (ч. 2).
В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 3).
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте (ч. 4).
В сиу ч. 7 в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:
1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;
2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона.
В случае, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в зависимости от указанного в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или в заявлении о предоставлении земельного участка вида права, на котором заявитель, указанный в пункте 1 настоящей статьи, желает приобрести земельный участок (п. 7.1).
Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентируется положениями ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, согласно п. 4 которой проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:
1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.
2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;
3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;
6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;
7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
8) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;
9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.
Принимая во внимание, что при опубликования извещения о возможности предоставления в собственность земельного участка было указано на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, прилегающий с южной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###, при этом постановлением администрации <...> ### от *** утверждена схема расположения земельного участка, площадью 881 кв.м., расположенного южнее земельного участка с кадастровым номером ###, на кадастровом плане территории, согласно которой он является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами ###, образованными после опубликования вышеназванного извещения путем заключения *** между КУИЗ администрации <...> и административными ответчиками соглашений о перераспределении земельных участков, суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не была соблюдена обязательная процедура, установленная положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, что исключало возможность утверждения схемы расположения земельного участка и последующей его постановке на государственный кадастровый учет.
При этом суд принимает во внимание, что формирование земельного участка с кадастровым номером ### нарушает права административных истцов, учитывая наличие в их собственности земельных участков с кадастровыми номерами ###, ###, доступ на которые в настоящее время с земель общего пользования отсутствует, а доступ через земельные участки административных истцов с кадастровыми номерами ### невозможен.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренной законом совокупности для признании незаконным постановления главы администрации <...> от *** ### в части утверждения схемы расположения земельного участка, в настоящее время поставленного на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ###, что влечет исключение сведений о нем из ЕГРН.
Учитывая, что основанием для отказа административным истцам в перераспределении принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами ### по заявлениям от *** явился п.п. 6 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, с учетом вывода суда о том, обязательная процедура, установленная положениями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в отношении данного земельного участка не соблюдена, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения, принятые по заявлениям административных истцов о перераспределении земельных участков являются незаконным, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих наличие оснований к отказу.
В качестве способа защиты нарушенных прав административных истцов, суд, с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке соответствующие заявления административных истцов.
С учетом изложенного, административные исковые заявления подлежит удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые заявления ФИО1 и ФИО2 к комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации <...>, администрации <...> о признании незаконными решений КУИЗ администрации <...> об отказе в перераспределении земельных участков от ***, возложении обязанности по повторному рассмотрению, о признании незаконным постановления главы администрации <...> от *** ### в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, исключении из ЕГРН сведений о земельном участке – удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным и отменить постановление главы администрации <...> от *** ### в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 881 кв.м., описание местоположения участка: <...>, МО Боголюбовское, <...>, южнее земельного участка с кадастровым номером ###, кадастровый номер земельного участка ###, территориальная зона – Ж1, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.
Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером ### площадью 881 +/-10 кв.м., расположенном по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, южнее земельного участка с кадастровым номером ###
Признать незаконными и отменить решение комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...>, оформленное письмом от *** № КУИЗ 3177/02-58, по заявлению ФИО1 от ***, и решение комитета по управлению имуществом и землеустройству администрации <...>, оформленное письмом от *** № КУИЗ 3176/02-58, по заявлению ФИО2 от ***.
Возложить на Комитет по управлению имуществом и землеустройству администрации <...> обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 и ФИО2 от *** о согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...>, МО Боголюбовское, <...>, примыкающих с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ###, соответственно.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ***.
Председательствующий Ю.В. Воронкова