дело № 3а-5/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Элиста 22 января 2026 года

Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Говорова С.И.,

при секретаре Чимидовой Я.В.,

с участием представителей административного истца - Публичного акционерного общества «Россети Юг» ФИО1 и ФИО2, представителя административного ответчика - Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО3, прокурора Имкеновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» к Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия о признании не действующими Приложения № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.; приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы»; обязании Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия принять новые нормативные правовые акты, замещающие нормативные правовые акты, признанные не действующими; взыскании с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия расходов по оплате государственной пошлины в размере 20000 руб.,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» (далее – ПАО «Россети Юг», Общество) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим.

ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Калмэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в границах Республики Калмыкия. Тарифное регулирование филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее также – филиал «Калмэнерго») осуществляется методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее также - НВВ) с долгосрочным периодом регулирования 2023-2027 гг. 2025 год является третьим годом долгосрочного регулирования. Необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) филиала «Калмэнерго» на 2025 год утверждена приказом Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия (далее также – РСТ Республики Калмыкия) от 10.12.2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ РСТ Республики Калмыкия от 28.11.2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки».

Приказом РСТ Республики Калмыкия от 10.12.2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы» установлены с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, согласно Приложению № 1 к настоящему приказу, а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026-2027 годы согласно Приложениям № 2,3 к настоящему приказу.

Административный истец полагает, что приказы РСТ Республики Калмыкия от 10.12.2024 г. № 83-п/э и № 84-п/э не соответствуют в части требованиям статьи 20, пунктов 1, 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Федеральный закон «Об электроэнергетике»); пунктов 2, 4, 7, 16, 17, 18, 27, 29, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) (далее также – Основы ценообразования), пунктов 23 и 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее также – Правила государственного регулирования), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178; пунктов 9, 10, 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее также – Методические указания № 98-э), нарушают право филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на компенсацию экономически обоснованных расходов и подлежат признанию не действующими по следующим основаниям.

Административным ответчиком НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год утверждена в размере <данные изъяты> тыс. рублей (приказ РСТ Республики Калмыкия от 10.12.2024 г. № 84-п/э).

По мнению заявителя, при определении НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год (без учета оплаты потерь) необоснованно не учтены расходы в размере <данные изъяты> тыс. руб., а именно: в составе неподконтрольных расходов расходы по статье «амортизация основных средств» - в размере <данные изъяты> тыс. руб.; компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года (по формуле (3) Методических указаний от 17.02.2012 г. № 98-э), не учтенная в ТБР 2021 года и распределенная на долгосрочный период регулирования 2021-2025 г.г. в размере <данные изъяты> тыс. руб.; расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Отмечают, что в НВВ на 2025 год филиалом «Калмэнерго» заявлены расходы по статье «амортизация основных средств» в размере <данные изъяты> тыс. рублей. РСТ Республики Калмыкия признала экономически обоснованными и подлежащими включению в НВВ 2025 года по данной статье расходы в размере <данные изъяты> тыс. рублей, который не оспаривается (стр. 81-88 Экспертного заключения РСТ Республики Калмыкия № 1-ТСО от 06.12.2024 г. по корректировке НВВ филиала ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго», рассчитанной методом долгосрочной индексации на 2025 год). Однако в состав НВВ филиала (без учета оплаты потерь) на 2025 год включены расходы по амортизации основных средств в размере 0 руб.

Во исполнение решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2021 г. по делу № 3а-21/2021, оставленного без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 г. по делу № 66а-472/2022, РСТ Республики Калмыкия пересмотрена величина компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года, что отражено в Экспертном заключении № 1-ТСО от 19.07.2022 г., которая составила <данные изъяты> тыс. руб., возврат которых в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования органом регулирования определено предусмотреть до 2025 года. В состав утвержденной НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год РСТ Республики Калмыкия включена компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года, в размере 0 тыс. руб. из <данные изъяты> тыс. руб. с учетом ИПЦ (или 257778,25 тыс. руб. без применения ИПЦ), признанных подлежащими включению в НВВ 2025 года, что отражено в Экспертном заключении РСТ Республики Калмыкия № 1-ТСО от 06.12.2024 г. по корректировке НВВ филиала ПАО «Россети-Юг»-«Калмэнерго», рассчитанной методом долгосрочной индексации на 2025 год. Вместе с тем, возврат остатка компенсации в нарушение законодательства в составе НВВ на 2025 год не осуществлен.

Величина расчетной предпринимательской прибыли на 2025 год признана РСТ Республики Калмыкия экономически обоснованной и подлежащей включению в НВВ 2024 года в размере <данные изъяты> тыс. рублей, спор по данной величине отсутствует. Вместе с тем, в состав НВВ (без учета оплаты потерь) филиала на 2025 год величина расчетной предпринимательской прибыли включена в размере 0 рублей, что, по мнению заявителя, незаконно, ущемляет права регулируемой организации на получение средств для покрытия экономически обоснованных расходов.

С учетом вышеизложенного административный истец просит:

- признать не действующими: Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.; приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы», как не соответствующие пунктам 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктам 2, 4, 7, 16, 17, 29, 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178, и нарушающие право филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на компенсацию экономически обоснованных расходов;

- обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия принять новые нормативные правовые акты, замещающие нормативные правовые акты, признанные не действующими;

- взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 руб.

В письменных возражениях на административное исковое заявление, а также в письменном отзыве (поступил в суд 22 января 2026 года) представитель административного ответчика - Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия ФИО3 просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает, что по заявлению филиала ПАО «Россети Юг» «Калмэнерго» № № от 27.04.2024 г. РСТ Республики Калмыкия открыто дело по установлению тарифов в сфере электроэнергетики на 2025 год № 1/2025, оспариваемые приказы приняты в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», приказами Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 г. № 20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электирическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, от 17.02.2012 г. № 98-э «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», Регламентом, Положением о Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия, а также на основании решения Правления РСТ Республики Калмыкия от 10.12.2024 г. № 1-24/24; опубликованы в газете «Хальмг Унн» от 21.12.2024 г. № 140 (19122), размещены на официальном Интернет-портале правовой информации (ww.pravo.gov.ru) 18.12.2024 г. (приказ № 83 п/э – номер опубликования №, приказ № 84-п/э – номер опубликования №), а также на официальном сайте РСТ Республики Калмыкия, соответственно, 17.12.2024 г. и 18.12.2024 г. Расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Республики Калмыкия, выполнен органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования, разделом VII Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, утвержденных приказом ФАС России от 27.05.2022 № 412/22. Согласно Экспертному заключению № 1-ТСО филиалом ПАО «Россети-Юг» - «Калмэнерго» величина НВВ по передаче электроэнергии на 2025 год заявлена в размере <данные изъяты> тыс. руб., в том числе на содержание сетей <данные изъяты> тыс.руб., экспертной группой экономически обоснованная выручка на 2025 год определена в размере <данные изъяты> тыс.руб., в том числе на содержание сетей – <данные изъяты> тыс.руб.; в расчет тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год в условиях ограничения роста тарифов принята в размере <данные изъяты> тыс.руб., что ниже экономически обоснованной на <данные изъяты> тыс.руб., за счет снижения корректировок НВВ и экономически обоснованных расходов, подлежащих включению в последующие периоды регулирования, в том числе на содержание сетей (без учета оплаты потерь) – <данные изъяты> тыс.руб. Сумма разногласий в размере <данные изъяты> тыс. руб., в составе которой расходы на амортизацию основных средств в размере <данные изъяты> тыс.руб., компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года (<данные изъяты> тыс.руб.), расчетная предпринимательская прибыль на 2025 год (<данные изъяты> тыс.руб.), административным ответчиком не оспаривается. Указанные расходы (корректировки) признаны РСТ Республики Калмыкия экономически обоснованными, но были исключены из НВВ административного истца на 2025 год ввиду ограничения роста тарифов на электрическую энергию и невозможности включить в НВВ <данные изъяты> тыс.руб., не превысив предельные уровни тарифов, утвержденные приказами ФАС России от 24.10.2024 г. № 726/24 и от 11.10.2024 г. № 718/24, что автоматически повлекло бы отмену приказов РСТ Республики Калмыкия и возможность применения предельных минимальных уровней тарифов, утвержденных ФАС России на данный период регулирования. Кроме того, отмечает, что с 1 января 2026 г. оспариваемый приказ № 83-п/э утратил свое действие в связи с принятием приказа РСТ Республики Калмыкия от 26.12.2025 г. № 99-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026-2027 годы».

В письменном отзыве на административное исковое заявление руководитель Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО4 указывает, что постановлением РСТ Ростовской области от 10.12.2024 г. № 627 «О корректировке единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области и Республики Калмыкия на 2025 год» установлены с 01.01.2025 г. по 31.12.2025 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ростовской области и Республики Калмыкия, поставляемой потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей. При этом, как указано в Приложении № 2 к постановлению РСТ Ростовской области от 10.12.2024 г. № 627, значение НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», учтенной в расчете установленных тарифов, определено на основании заключения экспертизы РСТ Республики Калмыкия от 06.12.2024 г. Утвержденные постановлением РСТ Ростовской области от 10.12.2024 г. № 627 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, оказываемые прочим потребителям на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия на 2025 год, и приказом РСТ Республики Калмыкия от 10.12.2024 г. № 83-п/э рассчитаны на основании экономически обоснованной НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго», установленной на 2025 год приказом РСТ Республики Калмыкия от 10.12.2024 г. № 84-п/э.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, ссылаясь на приведенные выше письменные возражения и отзыв, не согласилась с заявленными требованиями и просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В письменном ходатайстве представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области ФИО4 просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, поддержав приведенные выше письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц - Федеральной антимонопольной службы России, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения административного иска, не явились в судебное заседание, не сообщив о причинах неявки, каких-либо доводов и возражений по поводу заявленных требований, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представлено.

Прокурор Имкенова Д.А. в заключении полагала необходимым:

- удовлетворить частично заявленные административные исковые требования, признать не действующими со дня принятия: Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2025 год в размере 2385344 тыс. руб.»; Приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э, обязав Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные акты, заменяющие признанные не действующими;

- производство по административному делу в части административных исковых требований о признании не действующими Приложения № 2 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026 год», Приложения № 3 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2027 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э прекратить;

- взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу Публичного акционерного общества «Россети Юг» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее также – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора Имкеновой Д.А., суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

ПАО "Россети Юг" в лице филиала «Калмэнерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Калмыкия, в связи с чем имеет право на обращение в суд с данным административным иском.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти по регулированию этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно пункту 4 статьи 23.1 указанного Федерального закона цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный уровни таких цен (тарифов) подлежат государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 данного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно п. 1 Положения о Региональной службе по тарифам Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 2 марта 2009 г. № 48, Региональная служба по тарифам Республики Калмыкия является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по выработке и реализации политики Республики Калмыкия в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию предприятий естественных и локальных монополий, предприятий потребительского рынка, товары и услуги организаций коммунального комплекса, электроэнергетики, контролирующим их применение в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, реализующим функции по регулированию деятельности гарантирующих поставщиков электрической энергии, предусмотренные федеральным законодательством.

Оспариваемые административным истцом приказы от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э, от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э приняты Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, на заседании Правления, опубликованы в газете «Хальмг Унн» от 21 декабря 2024 г. № 140 (19122), а также на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru за №№ №, №, 18 декабря 2024 г.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленных законом требований к их форме, процедуре принятия и порядку опубликования, и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» к основным принципам, которые должны соблюдаться при государственном регулировании цен (тарифов) относятся, в частности, определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов) (пункт 2).

Во исполнение пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 35-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29 декабря 2011 г. N 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике", которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Основания, по которым отказано во включении в тариф отдельных расходов, предложенных организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, указываются в протоколе (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2024 г. ПАО «Россети Юг» в лице филиала «Калмэнерго» обратилось в РСТ Республики Калмыкия с заявлением об открытии тарифного дела по корректировке необходимой валовой выручки на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала на 2025 год методом долгосрочной индексации с представлением обосновывающих материалов.

На основании заявления Общества РСТ Республики Калмыкия методом долгосрочной индексации рассчитана необходимая валовая выручка на 2025 год, которая приказом от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э установлена в размере <данные изъяты> тыс. руб., и приказом от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э утверждены с 1 января 2025 г. по 31 декабря 2025 г. единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Республики Калмыкия (Приложение № 1), а также единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Республики Калмыкия на 2026-2027 г.г. (соответственно Приложения №№ 2 и 3).

Обосновывая довод о недействительности оспариваемых нормативных правовых актов, административный истец указывает, что органом регулирования неправомерно не учтены в составе НВВ филиала на 2025 год: неподконтрольные расходы по статье «амортизация основных средств» в размере <данные изъяты> тыс. руб.; компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года (по формуле (3) Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э), не учтенная в ТБР 2021 года и распределенная на долгосрочный период регулирования 2021-2025, в размере <данные изъяты> тыс. руб.; расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.

Оценивая по существу указанные доводы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).

При регулировании цен (тарифов) применяется в числе прочих метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, определяются на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки определены в Методических указаниях, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. N 98-э.

Пунктом 38 Основ ценообразования и пунктом 7 Методических указаний N 98-э к планируемым значениям параметров расчета тарифов, определяемым перед началом каждого года долгосрочного периода регулирования, отнесена величина неподконтрольных расходов.

Расчет необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования осуществляется по формулам, приведенным в пункте 11 Методических указаний N 98-э.

Поскольку для филиала ПАО "Россети Юг" – «Калмэнерго" 2025 год является третьим годом долгосрочного периода регулирования, расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 Методических указаний N 98-э, используемой для i-го года долгосрочного периода регулирования.

Указанная формула в числе показателей содержит неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, для i-го года долгосрочного периода регулирования (НРi); расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком "плюс") или полученного избытка (со знаком "минус"), выявленные в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования (Вi).

Административным истцом при расчете НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год в составе неподконтрольных расходов по статье «амортизация основных средств» заявлены расходы в размере <данные изъяты> тыс. руб.

В соответствии с протоколом заседания Правления регулятора от 10 декабря 2024 г. и экспертным заключением № 1-ТСО от 06 декабря 2024 г. (том 2, л.д. 156-163) амортизационные отчисления в размере <данные изъяты> тыс.руб. признаны экономически обоснованными и подлежащими включению в НВВ на 2025 год на основании пункта 27 Основ ценообразования. Вместе с тем, в целях сглаживания тарифов расходы по данной статье не учтены при расчете НВВ, определено учесть их в последующие периоды регулирования.

Размер расходов по рассматриваемой статье, признанный органом регулирования экономически обоснованным, административным истцом в рамках настоящего дела не оспаривается.

Регулирующий орган определяет НВВ, учитываемую при установлении тарифов, по результатам экспертизы предложений и обосновывающих материалов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 12, 20, 22, 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике). При этом регулирующий орган принимает меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования).

Неподконтрольные расходы, к которым среди прочего относится амортизация основных средств, включаются в НВВ очередного года долгосрочного периода регулирования и определяются методом экономически обоснованных расходов в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования (пункт 11 Методических указаний N 98-э).

Исходя из системного толкования пунктов 4, 16, 17, 27 и 38 Основ ценообразования и пункта 11 Методических указаний № 98-э, в неподконтрольные расходы регулируемых организаций, осуществляющих деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включаются в том числе расходы по амортизации основных средств, а их размер определяется документами, подтверждающими обоснованность величины этих затрат с учетом пункта 27 Основ ценообразования в электроэнергетике, при этом не предусмотрена возможность неполного (частичного) учета в НВВ на очередной период регулирования неподконтрольных расходов (в том числе амортизации основных средств), либо распределение экономически обоснованных плановых неподконтрольных расходов (в том числе амортизации основных средств) расчетного периода регулирования на последующие периоды регулирования в целях «сглаживания» тарифов.

По смыслу взаимосвязанных положений пунктов 7 и 38 Основ ценообразования НВВ в части содержания электрических сетей на очередной год долгосрочного периода регулирования должна определяться с учетом установленных ими требований, не допускающих произвольного применения регулирующими органами.

Исходя из вышеизложенного, не допускается возможность неполного (частичного) учета в НВВ на очередной период регулирования неподконтрольных расходов, в том числе вышеперечисленных, либо распределение экономически обоснованных плановых неподконтрольных расходов расчетного периода регулирования на последующие периоды регулирования в целях «сглаживания» тарифов.

При таких обстоятельствах, исключение при расчете НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 г. неподконтрольных расходов по статье «амортизация основных средств» (<данные изъяты> тыс. руб.) не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего вопросы ценообразования в области регулируемых тарифов.

Изложенная правовая позиция отражена также в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 августа 2023 г. по делу № 42-КАД23-1-К4, которым оставлены без изменения решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 20.12.2021 г. по делу № 3а-21/2021 и апелляционное определение Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 г. по делу № 66а-472/2022.

Утверждения административного истца о незаконности решения тарифного органа в части исключения из состава НВВ филиала на 2025 год компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года (по формуле (3) Методических указаний от 17.02.2012 № 98-э), не учтенной в ТБР 2021 года и распределенной на долгосрочный период регулирования 2021-2025, в размере <данные изъяты> тыс. руб. заслуживают внимания.

Согласно абзацу 13 пункта 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования, об установлении (изменении) регулируемых цен (тарифов) во исполнение вступившего в законную силу решения суда.

Во вступившем в законную силу решении Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 декабря 2021 г. по делу № 3а-21/2021 (оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 г. по делу № 66а-472/2022, имеется в открытом доступе на сайте 3ap.sudrf.ru) суд установил, что РСТ Республики Калмыкия размер необходимой валовой выручки ПАО «Россети Юг» - филиала «Калмэнерго» на 2021 год установлен с нарушением действующего законодательства, в том числе в части неосуществления корректировки, связанной с учетом фактических показателей деятельности (незапланированных расходов) за 2019 год.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 05.04.2022 г. по делу 66а-472/2022, органом регулирования пересмотрена величина компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года, составившая <данные изъяты> тыс. руб., возврат которых согласно пункту 7 Основ ценообразования РСТ Республики Калмыкия определено предусмотреть до 2025 года, что отражено в Экспертном заключении № 1-ТСО от 19.07.2022 г. (том 7, л.д. 131-138).

Как видно из таблицы 57 «Размер расходов, не учтенный при установлении тарифов в целях сглаживания изменения тарифов, и подлежащих включению в НВВ последующих периодов регулирования на 31.12.2025» к экспертному заключению № 1-ТСО от 06.12.2024 г. (том 2, л.д. 216) (строка 1.2.d) к возврату остатка компенсации при корректировке на 2025 год указано <данные изъяты> тыс.руб. (подлежит учету в НВВ до конца 2025 года). Вместе с тем, из Приложения № 4 («Расчет НВВ и тарифа по филиалу ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» методом долгосрочной индексации НВВ») к экспертному заключению (строка 5.4 (том 2, л.д. 229)) следует, что компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года, определенная в указанном выше размере (<данные изъяты> тыс.руб.) запланирована к возмещению в размере 0 руб. (графа 8 строки 5.4).

Таким образом, возврат компенсации незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года, при корректировке НВВ на 2025 год не осуществлен,

Оценивая содержание вышеприведенных материалов органа регулирования, прихожу к следующему.

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующий орган ежегодно в соответствии с методическими указаниями осуществляет корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом факторов, указанных в пункте 37 Основ ценообразования.

При корректировке цен (тарифов) на очередной год долгосрочного периода регулирования регулирующим органом величина перераспределения необходимой валовой выручки включается в НВВ соответствующего года периода регулирования с учетом фактического финансирования инвестиционных программ в порядке, установленном методическими указаниями, указанными в пункте 32 Основ ценообразования.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 7 Основ ценообразования (в редакции, действующей на дату издания оспариваемых нормативных правовых актов) учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам (далее также - недополученные доходы), в целях сглаживания изменения тарифов может осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. В этом случае распределение экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Исходя из системного толкования указанных положений пункта 7, а также пунктов 33, 37 Основ ценообразования с учетом приведенного в пункте 2 Основ ценообразования понятия "период регулирования" как период не менее 12 месяцев, если иное не предусмотрено решением Правительства Российской Федерации, на который рассчитываются цены (тарифы), следует, что в целях сглаживания роста тарифов неучтенные расходы и недополученные доходы могут учитываться в течение периода, который не может быть более 5 лет, в котором они начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, были выявлены. При этом перераспределение НВВ может быть произведено в течение 5 лет и не может относиться к нескольким долгосрочным периодам регулирования.

Из материалов дела следует, что перераспределение необходимой валовой выручки регулирующим органом осуществлялось в целях «сглаживания» тарифов, в данном случае в результате принятого в 2021 году судебного акта по административному делу, где предметом исследования и оценки являлась корректировка НВВ, связанная с учетом фактических показателей деятельности (незапланированных расходов) за 2019 год.

Вместе с тем, поскольку 5-летний период, начиная с годового периода регулирования, следующего за годовым периодом, в котором были выявлены данные расходы, истек в 2025 году, исключение рассматриваемого остатка компенсации незапланированных расходов из расчета корректировки НВВ на 2025 год и перенос его на последующие годовые периоды регулирования является неправомерным.

Разрешая довод административного истца о незаконности невключения в НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год расчетной предпринимательской прибыли в размере <данные изъяты> тыс.руб., суд приходит к следующему.

Расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации представляет собой величину, учитываемую при определении НВВ сетевой организации, используемую при расчете цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии, остающейся в распоряжении сетевой организации и расходуемой по ее усмотрению (абзац 19 пункта 2 Основ ценообразования).

В соответствии с абзацем 18 пункта 38 Основ ценообразования расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации, включаемая в НВВ сетевой организации, определяется в размере 5% НВВ сетевой организации на очередной период регулирования с учетом расходов на оплату потерь на очередной период регулирования за вычетом расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии, оказываемых прочими территориальными сетевыми организациями.

По заявлению сетевой организации расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации может быть установлена на более низком уровне (абзац 19 пункта 38 Основ ценообразования).

Согласно абзацу 21 пункта 38 Основ ценообразования в электроэнергетике при установлении тарифов расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации не учитывается в НВВ территориальной сетевой организации в случае, если НВВ организации с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за три последних периода регулирования не превысила 10% суммарной НВВ территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии; организация является государственным или муниципальным унитарным предприятием.

Филиал ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» не относится к государственным или муниципальным унитарным предприятиям, с 2017 года является единственной территориальной сетевой организацией на территории Республики Калмыкия, то есть 100% суммарная НВВ ТСО республики приходится на долю филиала.

Административным истцом к учету в необходимой валовой выручке филиала «Калмэнерго» на 2025 год заявлена расчетная предпринимательская прибыль в размере <данные изъяты> тыс. руб., РСТ Республики Калмыкия признана экономически обоснованной величина расчетной предпринимательской прибыли филиала «Калмэнерго» на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб. (том 2, л.д. 210), который не оспаривается административным истцом.

Однако при корректировке НВВ филиала на 2025 год расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации в размере <данные изъяты> тыс. руб. не учтена, определено учесть ее в НВВ в последующие периоды регулирования – до конца 2029 года (том 2, л.д. 215).

Вместе с тем, в соответствии с формулой 9.2 (пункт 11 Методических рекомендаций № 98-э):

где в состав НВВ в части содержания электрических сетей на i-й год долгосрочного периода регулирования включается расчетная предпринимательская прибыль сетевой организации на i-й год долгосрочного периода регулирования (РППi).

Таким образом, исключение из состава НВВ на 2025 год признанного тарифным органом экономически обоснованного размера расчетной предпринимательской прибыли филиала не соответствует требованиям действующего законодательства.

Учитывая, что в силу положений абзаца 18 пункта 38 Основ ценообразования оспариваемая величина определяется в размере 5% НВВ сетевой организации на очередной период регулирования, следует отметить, что в случае изменения величины НВВсод i подлежит перерасчету и величина учитываемой в составе НВВ на очередной период регулирования расчетной предпринимательской прибыли сетевой организации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что размер НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год (без учета оплаты потерь), указанный в Приложении № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки», органом регулирования определен без учета экономически обоснованных и документально подтверждённых расходов, чем нарушены права административного истца.

Согласно протоколу заседания Правления от 10.12.2024 г. размеры единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы, установлены исходя из утвержденной на 2025 год НВВ в оспариваемом размере – <данные изъяты> тыс.руб. При этом тарифы на услуги по передаче электрической энергии населению и приравненных к нему категорий потребителей на 2026-2027 гг. определены с использованием прогнозных значений индекса роста сетевых тарифов ежегодно со второго полугодия для населения 6,3% в 2026 году, 4,1% в 2027 году (согласно Прогнозу МЭР от 30.09.2024 г.).

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики НВВ организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Таким образом, суд приходит к выводу, что НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год административным ответчиком рассчитана с нарушением нормативных требований, а также предусмотренных пунктом 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» принципов регулирования цен (тарифов) и критически оценивает доводы административного ответчика об отсутствии фактической возможности включения в НВВ на 2025 год оспариваемых расходов регулируемой организации в связи с необходимостью соблюдения установленных ФАС России предельных уровней тарифов как основанные на неправильном толковании материального закона.

В этой связи приказ от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э в оспариваемой части подлежит признанию не действующим.

Оценивая довод представителя тарифного органа о необходимости отказа в удовлетворении административного иска в связи с вынесением Региональной службой по тарифам Республики Калмыкия 26 декабря 2025 г. приказа № 99-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026-2027 годы», суд приходит к следующему.

Данным приказом установлены с 1 января по 31 декабря 2026 года (на 2026 год), а также на 2027 год единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (согласно Приложениям № 1 и № 2 к настоящему приказу); приказ от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э с 1 января 2026 года признан утратившим силу.

В силу ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт отменен или пересмотрен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца. Аналогичные основания прекращения производства по административному делу об оспаривании нормативного правового акта предусмотрены в п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ.

Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

С 1 января 2026 года оспариваемый приказ от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э признан утратившим силу, вместе с тем, данный нормативный правовой акт в части Приложения № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год» применялся в течение 2025 года, на его основании были реализованы права граждан и организаций, при этом иной нормативный правовой акт, который устанавливал бы единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год, тарифным органом не издавался.

Следовательно, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установленных по делу обстоятельств, оснований для прекращения производства по делу не имеется, приказ № 83-п/э в части Приложения № 1 является предметом оценки суда по существу требований.

Поскольку утвержденная приказом 84-п/э НВВ филиала «Калмэнерго» на 2025 год рассчитана неверно, то размер единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2025 год, определенный в Приложении 1 к приказу от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э, который фактически применялся к правам и обязанностям участников рассматриваемых правоотношений в течение 2025 года, также является экономически необоснованным, а оспариваемый нормативный правовой акт в данной части – признанию не действующим.

Вместе с тем, поскольку Приложения №№ 2 и 3 к приказу от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э (в части установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026-2027 гг.) утратили силу с 1 января 2026 года в связи с изданием 26 декабря 2025 г. РСТ Республики Калмыкия приказа № 99-п/э, фактически не применялись и не порождали правовых последствий для административного истца и иных участников рассматриваемых правоотношений, и вновь изданным приказом (Приложения 1 и 2) утверждены новые значения единых котловых тарифов на 2026-2027 г.г., суд приходит к выводу о прекращении производства по административному делу в указанной части.

Разрешая вопрос о дате, с которой подлежат признанию не действующими оспариваемые нормативные правовые акты (приказ от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э (в оспариваемой части), Приложение № 1 к приказу 83-п/э), суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (абз. 1). В соответствии с абз. 2 данного пункта нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта. В абзаце 5 данного пункта Постановления разъяснено, что при удовлетворении требования об оспаривании нормативного правового акта, который до принятия решения суда отменен в установленном законом порядке или действие которого прекратилось, суд может признать данный акт не действующим полностью или в части со дня, когда такой акт (отдельные положения акта) вошел в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, если соответствующая дата предшествует дню отмены оспоренного акта или дню прекращения его действия и если отсутствуют основания для признания такого акта не действующим с иной даты (пункт 1 части 2, пункт 1 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Поскольку приказ от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э (в оспариваемой части) и Приложение 1 к приказу от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э имеют ограниченный срок действия, распространяют свое действие на правоотношения, возникшие, соответственно - с 1 января 2025 г. (в части определения размера НВВ, в части установления котловых тарифов), и их признание с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, иных участников данных правоотношений, предусмотренных статьей 3 КАС РФ, в силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, данные нормативные правовые акты подлежат признанию не действующими в оспариваемой части со дня их принятия.

Согласно части 4 статьи 216 КАС РФ, разъяснениям в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Принятие регулирующим органом нормативного правового акта в целях замены акта, признанного судом не действующим, не нарушает принцип запрета придания тарифам обратной силы. Принятие такого акта, по смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 4 и 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена", не вводит новое правовое регулирование с распространением его на ранее возникшие отношения, а направлено на установление экономически обоснованного размера тарифов в целях исключения возникновения правовой неопределенности в уже существующих отношениях.

В этой связи следует возложить на Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия обязанность по принятию заменяющих нормативных правовых актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения подлежит публикации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти - в газете «Хальмг Унн» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В подтверждение понесенных судебных расходов административным истцом представлено платежное поручение № 8565 от 17 декабря 2025 г. об уплате при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 20000 рублей, которые подлежат взысканию с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу административного истца.

На основании изложенного, Верховный Суд Республики Калмыкия, руководствуясь статьями 175-180, частью 2 статьи 194, пунктом 1 части 2 статьи 214, статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил :

административное исковое заявление Публичного акционерного общества «Россети Юг» удовлетворить частично.

Признать не действующими со дня принятия:

- Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.»;

- Приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы».

Производство по административному делу в части административных исковых требований о признании не действующими Приложения № 2 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2026 год», Приложения № 3 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2027 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы» прекратить.

Обязать Региональную службу по тарифам Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новые нормативные акты, заменяющие признанные не действующими Приложение № 2 «Необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на долгосрочный период регулирования 2023-2027 гг. (без учета оплаты потерь)» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в редакции приказа Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 84-п/э «О внесении изменений в приказ Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 28 ноября 2022 г. № 95-п/э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования для филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» на 2023-2027 гг., применяющего при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки» в части «НВВ филиала ПАО «Россети Юг» - «Калмэнерго» (без учета оплаты потерь)» на 2025 год в размере <данные изъяты> тыс. руб.; Приложение № 1 «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год» к приказу Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия от 10 декабря 2024 г. № 83-п/э «Об утверждении единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии по электрическим сетям Республики Калмыкия, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2025 год и на 2026-2027 годы».

Взыскать с Региональной службы по тарифам Республики Калмыкия в пользу Публичного акционерного общества «Россети Юг» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в газете «Хальмг Унн» и на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Верховный Суд Республики Калмыкия в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Говоров

Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 года