УИД 23RS0040-01-2022-006794-10
К делу № 2а-6688/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2022 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности 23АВ2711120 от 06.04.2022г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании К №96441 от 28.06.2013г.,
представителя административного ответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности №2908/01 от 13.12.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 5049959 от 06.07.2010,
представителя административного ответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4, действующей на основании доверенности №1311/25 от 02.02.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 37117254 от 26.06.2009г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения №418-04 от 14.06.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги перевода нежилого помещения в живое.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО1 является собственником помещения, назначение нежилое, площадью 142,7 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
В мае 2022 года административный истец обратилась в МФЦ, для перевода вышеуказанного нежилого строения в жилой дом.
Решением администрации муниципального образования г. Краснодар № 418-04 от 14.06.2022 отказано в предоставлении муниципальной услуги на том основании, что в представленных документах имеются несоответствия в площади переводимого помещения. Рекомендовано обратиться повторно после устранения выявленных недостатков.
С данным отказом в предоставлении муниципальной услуги по переводу нежилого помещения в жилое административный истец не согласен, считает его незаконным необоснованным, что и послужило основанием для обращения в суд.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственной комиссии администрации муниципального образования г. Краснодар.
В судебное заседание административный истец не явилась, уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила. Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления, просил признать решение № 41 -04 от 14.06.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги перевода нежилого помещения в жилое – незаконным. Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар осуществить перевод помещения, расположенного по адресу: <адрес> из нежилого в жилое.
Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником нежилого помещения - хозяйственного блока литеры «В», «над/В» по <адрес>.
06.05.2022г. ФИО1 обратилась в филиал государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в г. Краснодаре с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар о переводе указанного нежилого помещения в жилое помещение.
Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с частью 2 указанной статьи собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Порядок предоставления муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение» определён административным регламентом, утверждённым постановлением администрации от 28.06.2012 № 5387 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».
Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 14.06.2022 № 418-04 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что в представленных документах имелись несоответствия в площади переводимого помещения.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24.09.2021 общая площадь хозяйственного блока литеры «В», «над/В» по <адрес> составляет 142,7 кв.м.
Согласно данным технического паспорта, составленного отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по городу Краснодару по состоянию на 23.11.2018, общая площадь хозяйственного блока литеры «В», «над/В» составляет 128,6 кв.м.
Между тем, данные расхождения в площади обусловлены тем, что в силу п. 2 требований, установленных приложением № 2 к приказу Росреестра от 23 октября 2020 года №П/0393 об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места площадь здания, площадь сооружения, основной характеристикой которых является площадь, площадь помещения или машино-места определяются на основании натурных измерений такого объекта как площадь простейшей геометрической фигуры (например, прямоугольник, трапеция, прямоугольный треугольник). Вышеуказанные требования не применяются для определения пощади здания или помещения для целей реализации жилищных прав на жилые замещения (часть 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также при государственном учете жилищного фонда.
В соответствии с требованиями п. 12.1 приказа Росреестра от 23 октября 2020 года № П/0393 об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места площадь жилого помещения (квартира, комната в квартире) состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, рассчитанных по их размерам, измеряемым между поверхностями стен и перегородок, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас, эксплуатируемой кровли.
Таким образом, учитывая, что спорные помещения являются нежилыми их площадь, указанная в выписке ЕГРН, с четом особенностей утвержденных требований к такому виду помещений, определяется по внешним стенам зданий и составляет 142,7 кв.м.
Вместе с тем, в техническом паспорте объекта, составленным отделом ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по городу Краснодару по состоянию на 23.11.2018 имеются сведения о площади объекта, определяемая как по внешним так и по внутренних стенам здания. В соответствии с техническим паспортом объекта, состав объекта Хоз. Блок лит. В имеет площадь застройки 84,3 кв.м., над/В мансарда 58,4 кв.м, общая площадь застройки 142,7 кв.м. В экспликации к поэтажному плану здания (строения) в соответствии с техническим паспортом объекта, указана площадь всех помещений в сумме 128,6 кв.м.
Таким образом, разночтение в площадях связаны с разными методиками измерения, обе из которых установлены соответствующим регламентами.
Согласно технического заключения № 21-770 на возможность использования строения хоз. Блок лит В, над/В по назначению, жилое строение отвечает требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные» и «Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г., что дозволяет считать вышеуказанное строение жилым домом, пригодным для постоянного проживания.
С учетом вышеизложенного площадь 128,6 кв.м, указанная в экспликации к поэтажному плану, а также в техническом заключения № 21-770 на возможность использования строения Хоз. Блок лит В, над/В по назначению жилое строение валяется достоверной.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.
На основании пункта 1 статьи 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.
Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 ЖК РФ условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 ЖК РФ).
Доказательств того, что административным истцом не соблюдены требования ст. 22 ЖК РФ, суду не представлено.
Основания оспариваемого отказа судом проверены и признаны необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного ответчика отсутствовали установленные законодательством РФ основания для отказа в переводе нежилого помещения – хозяйственного блока по <адрес> в жилое помещение.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств по соблюдению требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагаются на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение указанной нормы административными ответчиками обязанность по доказыванию обоснованности вынесения оспариваемого отказа не исполнена.
В нарушение статьи 59 КАС РФ в материалы дела административными ответчиками не представлено законных причин, которые могли бы послужить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требованиях.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, заявленные административные исковые требования удовлетворить.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 к Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар № 418-04 от 14.06.2022г. об отказе в предоставлении муниципальной услуги перевода нежилого помещения в жилое.
Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем рассмотрения вопроса о переводе помещения, расположенного по адресу: <адрес> из нежилого в жилое.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 25 ноября 2022 года