дело №2а-306/2023

10RS0013-01-2023-000113-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Панасенко Н.В.,при ведении протокола помощником судьи Савкиной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что ему в 1996 г. на основании постановлений администрации ... были предоставлены земельные участки площадью 0,25 га под строительство индивидуального жилого дома, 0,03 га – под строительство бани, заключен договор аренды земельного участка площадью 300 кв.м для огорода. Истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №. В 2020 г. Управлением Росреестра по Республике Карелия проведена внеплановая проверка, установлено, что фактически истцом используется земельный участок площадью 3012,45 кв.м, отсутствуют документы на право занятия земельного участка площадью 212,45 кв.м истец в целях устранения недостатков и исполнения предписания административного органа обратился в Министерство имущественных- и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, хх.хх.хх г. ему отказано в удовлетворении его заявления. Считая отказ незаконным, указывая, что между его земельным участком и участками соседей имеется проход, он осуществил действия по разработке участка, истец просит признать отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от хх.хх.хх г. незаконным, обязать Министерство заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым № с включением 469 кв.м, точки Н1, Н2, Н3, Н4, Н5, 13.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прионежского муниципального района.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась.

Представитель заинтересованного лица администрации Прионежского муниципального района ФИО3 считал исковое заявление не подлежащим удовлетворению, указал, что площадь земельного участка истца с учетом положений Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения является предельной, перераспределение земельного участка путем увеличения площади земельного участка более установленного размера не допускается.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №- местоположение- ..., земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала №, площадь 2500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства индивидуального жилого дома. хх.хх.хх г. по заказу истца были проведены кадастровые работы в связи с уточнением местоположения и площади земельного участка, кадастровым инженером границы земельного участка определены в соответствии с фактическим пользованием, с учетом существующих границ земельного участка на местности более 15 лет и фрагмента планово-картографического материала, в котором имеется конфигурация земельного участка.

хх.хх.хх г. от истца поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Письмом от хх.хх.хх г. №.4-21 истцу отказано в удовлетворении заявления по следующим основаниям: из схем усматривается, что земельные участки образуются из земель, государственная собственность на которые не разграничена, при этом представлено заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в связи чем у Министерства отсутствует возможность идентифицировать способ образования испрашиваемого земельного участка; на схемах отсутствуют координаты и площадь земельного участка, образуемого путем перераспределения; предполагаемый к образованию земельный участок расположен в пределах береговой полосы ..., а также в границах земель общего пользования (проезда, обеспечивающего доступ к ...), и пересекает границу населенного пункта д.Вилга.

В силу п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Исходя из подп. 2 п. 3 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Пунктами 9 и 14 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 указанного Кодекса.

Исходя из подп.1, 3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148.

В силу п.4 указанных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, в котором просил увеличить до максимально разрешенной площади земельный участок с кадастровым №, а именно до 3012,45 кв.м, которые в настоящее время ограждены и освоены за тридцать лет, а именно согласно точкам, указанным на схеме 1,2,3, приложив три схемы расположения земельного участка: одна схема представляла собой чертеж, не содержащий сведений о координатах и площади образуемого земельного участка, схема №, из которой следует площадь земельного участка 469 кв.м, и схема № с площадью земельного участка 489 кв.м.

В судебном заседании истец сообщил о том, что его интересам соответствует схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с которой предполагаемый к образованию земельный участок площадью 469 кв.м. указан на схеме №, при подаче заявления в Министерство истцом испрашивалось о перераспределении земельного участка, находящегося в его собственности, и земель, находящихся между его земельным участком и земельными участками с кадастровыми № и №.

Таким образом, суд рассматривает дело в пределах заявленных требований и проверяет отказ ответчика в указанной истцом части.

В оспариваемом отказе ответчика указано, что образуемый земельный участок расположен в границах земель общего пользования – проезда, обеспечивающего доступ к водному объекту ....

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

В ответе на запрос суда администрация Нововилговского сельского поселения указала, что администрация поселения обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, для территории общего пользования в связи с многочисленными жалобами жителей ... об организации прохода в указанном истцом месте к реке, а также проезда спецтехники для обеспечения пожарной безопасности. Администрация поселения сообщила, что между земельными участками с кадастровыми №, № и № расположена территория общего пользования, которая планируется для проезда спецтехники к пожарному водоему ....

Вместе с этим, планируемое использование территории в качестве территории общего пользования не свидетельствует об отнесении к таковой.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым земельным участкам, в частности, в силу п.3 указанной статьи границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Из представленных ответчиком и заинтересованным лицом документов следует, что предполагаемый к образованию земельный участок пересекает границу населенного пункта д.Вилга.

В соответствии с п.1, п.2 ст.83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Исходя из п.1 ст.84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Учитывая, что предполагаемый к образованию земельный участок пересекает границу населенного пункта, отказ административного ответчика в перераспределении земельного участка, находящегося в собственности истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, соответствует требованиям закона и не нарушает права истца.

Довод истца о том, что земельный участок включен в границы населенного пункта не свидетельствует о незаконности отказа ответчика, поскольку комиссией по подготовке проектов Генерального плана, Правил землепользования и застройки ..., созданной на основании постановления администрации Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № принято решение об учете в рамках муниципального контракта по разработке проектов Генерального плана, Правил землепользования и застройки Нововилговского сельского поселения того, что земельный участок с кадастровым № входит в границы .... Между тем, истцом испрашивается о перераспределении земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которые находятся за пределами населенного пункта и в отношении которых решение о включении их в границы населенного пункта не принималось.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Оспариваемое истцом постановление принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции, и прав административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Панасенко Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 г.