Решение по делу № 2-1766/2026 от 29.01.2026 - о признании незаконными действия, об обязании восстановить дорожное примыкание и организовать проезд к участкам.

Гражданское дело № 2-1766/2026 (2-8318/2025;)

УИД: 47RS0005-01-2024-006534-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2026 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,

при секретаре Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" о признании незаконными действия, об обязании восстановить дорожное примыкание и организовать проезд к участкам,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО1 обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", в котором просил:

признать незаконным бездействие ответчика администрации МО «Первомайское сельское поселение», выразившееся в отсутствии ответа на обращение гражданина в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от Дата, Дата,Дата;

признать незаконными действия ответчиков, выразившиеся в ликвидации дорожного примыкания к земельным участкам истца с кадастровыми номерами: №, и создающие препятствия проезду к земельным участкам истца с кадастровыми номерами №;

обязать ответчиков устранить допущенные нарушения: восстановить дорожное примыкание путем приведения его в состояние, существовавшее до нарушения права;

обязать ответчиков организовать подъезд (проезд) к земельным участкам с кадастровыми номерами № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (т.1стр.213).

В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №,

№ и расположенных на них жилых домов с кадастровыми номерами №.

К указанным земельным участкам отсутствует официально утвержденный администрацией МО «Первомайское сельское поселение Ленинградской области», Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО Выборгский район Ленинградской области проезд. С момента приобретения земельных участков и жилых домов единственным возможным проездом ко всем земельным участкам являлось примыкание через дорогу регионального значения в районе земельного участка с кадастровым номером №, которым пользовались предшествующие собственники. Первичное право собственности предыдущих владельцев возникло до введения в действие градостроительного кодекса и распоряжения Правительства Ленинградской области от 2 декабря 2011 г. №709-р «О государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области». Однако, проезд к земельным участкам осуществлялся всеми собственниками со стороны дороги регионального значения и никаких претензий со стороны государственных органов в области дорожной безопасности не имелось. Заезд имел знак «уступи дорогу», полностью был асфальтирован со стороны администрации.

Дата, 5 и Дата истец обратился к ответчикам путем направления заявления по электронной почте. Однако, до настоящего времени ответчики никаких действий по направлению ответа на заявление не совершили.

Поскольку, ответчики ликвидировали дорожное примыкание, что привело к фактической невозможности использования указанных земельных участков по назначению, действий по его восстановлению не совершаются, истец вынужден обратиться за защитой своих прав в судебном порядке.

Протокольным определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 08.11.2024 суд перешел к рассмотрению дела в порядке ГПК РФ.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 28 февраля 2025 года производство по иску в части требований к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" в части признания незаконными бездействия, выразившиеся в отсутствие ответа на обращение гражданина в соответствии с п. 1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» прекращено.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.03.2025 года по делу была назначена судебная экспертиза.

Производство по делу было приостановлено.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2025 года производство по делу возобновлено.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 июля 2025 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" о признании незаконными бездействие, об обязании восстановить дорожное примыкание, организовать проезд к участкам передано в Арбитражный суд Санкт-Петербурга.

10 сентября 2025 года определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 июля 2025 года отменено, по делу принято новое определение.

Постановлено гражданское дело № 2-816/2025 по иску ФИО1 к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" о признании незаконными бездействие, об обязании восстановить дорожное примыкание, организовать проезд к участкам возвратить в Выборгский городской суд Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 22 января 2026 года производство по иску в части требований к администрации Первомайского сельского поселения в части признания незаконными бездействия, выразившиеся в отсутствии ответа на обращение гражданина в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 08.01.2024, 05.04.2024,15.11.2024, прекращено в связи с отказом истца от иска.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о судебном заседании, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не представил.

Ответчики администрация Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области", надлежащим образом извещенные о судебном заседании, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении дела не представили, представили суду письменные возражения на исковое заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области надлежащим образом извещенное о судебном заседании, в суд не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представило, представило письменные возражения.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Судом установлено и из материалов дела следует, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №,

47:01:1711001:1838 и расположенных на них жилых домов с кадастровыми номерами №.

К земельным участкам с кадастровыми номерами: № отсутствует официально утвержденный администрацией Первомайского сельского поселения Ленинградской области, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области проезд.

Со слов представителя истца с момента приобретения земельных участков и жилых домов единственным возможным проездом ко всем земельным участкам являлось примыкание через дорогу регионального значения в районе земельного участка с кадастровым номером №. Проезд к земельным участкам осуществлялся всеми собственниками со стороны дороги регионального значения и никаких претензий со стороны государственных органов в области дорожной безопасности не имелось. Заезд имел знак уступи дорогу, полностью был асфальтирован со стороны администрации.

Дата, 05 и Дата истец обратился к ответчикам путем направления заявления по электронной почте: info@ленавтодор.рф. adm@peryomajskoe.ru о предоставлении сведений об асфальтировании участка дороги - примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» на участке км 20+065 справа (координаты <данные изъяты>), обустроенного для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером №.

Дата Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог» выдало истцу технические условия № на строительство примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» для организации доступа к земельному участку с кадастровым номером №.

Срок действия технических условий - 1 год. В указанный срок входит обязанность истца совершить действия в соответствии с техническими условиями.

Однако, ответчики ликвидировали дорожное примыкание, что привело к фактической невозможности использования указанных земельных участков по назначению, действий по его восстановлению не совершаются.

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Исходя из содержания и системного толкования положений ст. ст. 11, 12, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", на основании ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что нарушается его право собственности или законное владение, или что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу статьи 20 ФЗ № 257-ФЗ, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением.

На основании распоряжения Леноблкомимущества от 16.09.2015 № 622 «О передаче государственного имущества Ленинградской области в оперативное управление Государственному казенному учреждению Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» передана в оперативное управление автомобильная дорога общего пользования регионального значения «Ушково - Гравийное» (далее - Автомобильная дорога).

В соответствии с распоряжением Правительства Ленинградской области от 02.12.2011 № 709-р «О государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» предметом деятельности ГКУ «Ленавтодор» является организация дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности.

Для достижения целей и реализации предмета деятельности ГКУ «Ленавтодор» осуществляет в установленном действующим законодательством порядке следующие виды деятельности:

- осуществление мероприятий по выполнению государственных программ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения па автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности после их утверждения в установленном порядке;

- выдача письменного согласия, содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по строительству, реконструкции, являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения;

- осуществление мероприятий по обеспечению сохранности имущества автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, и повышению эффективности его использования.

ГКУ «Ленавтодор» является уполномоченным лицом, осуществляющим надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального значения, а также лицом уполномоченным выдавать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению, на выполнение работ по строительству, реконструкции примыканий (чЛ ст. 20 ФЗ № 257-ФЗ).

Таким образом, согласование примыканий к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения относится к компетенции ГКУ «Ленавтодор», равно как и выдача технических условий, содержащих в себе требования к такому примыканию и является обязательным для граждан и юридических лиц, желающих обустроить примыкание к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Ленинградской области.

В целях исполнения, возложенных на ГКУ «Ленавтодор» контрольных функций проведен мониторинг транспортно-эксплуатационного состояния автомобильной дороги, в ходе которого было выявлено, что в границах полосы отвода автомобильной дороги на участке км 20+065 справа (координаты: <данные изъяты>) осуществляется эксплуатация примыкания, обустроенного для обеспечения доступа к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Согласно выписке ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности ФИО2.

Данные обстоятельства отражены в акте комиссионного осмотра от Дата участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» 20+065 (справа) в Выборгском районе Ленинградской области от Дата.

Как следует из указанного акта, спорное примыкание является несанкционированным, поскольку обустроено в отсутствие письменного согласия, содержащего технические требования и условия, согласованной проектной документации и разрешения на производство работ. Покрытие на примыкании отличается по типу покрытия основной дороги (гравийное), выполнено без соответствующих проектных решений, согласованных с владельцем автомобильной дороги; конструкция дорожной одежды не равнопрочная с конструкцией основной дороги; нарушена система водоотвода автомобильной дороги; под примыканием не предусмотрено устройство водопропускной трубы, что ведет к разрушению конструктивных элементов дороги.

Стоит отметить, что в целях безопасного использования самого примыкания, а также предотвращения возможного ущерба дорогам общего пользования, примыкания должны соответствовать действующему законодательству в области дорожного строительства, в частности СП 34.13330.2021; ГОСТ Р 58653-2019; ГОСТ Р 52289- 2019; ГОСТ Р 52290-2004.

Организация указанного примыкания без соблюдения технических условий и без письменного согласия с ГКУ «Ленавтодор» является нарушением положений ст. ст. 20, 25 ФЗ № 257, Постановления Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения».

В целях восстановления нарушенных прав, а также для обеспечения безопасности дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное», ГКУ «Ленавтодор» было вынуждено обратиться в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от Дата по делу № № установлен запрет индивидуальному предпринимателю ФИО1 использовать примыкание к автомобильной дороге общего пользования регионального значения Ленинградской области «Ушково - Гравийное» (км 20 + 065 справа) (координаты <данные изъяты>) до момента его обустройства в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от Дата по делу № № установлено, что спорное примыкание обустроено с нарушением норм законодательства (абз 8 стр. 5 Решения).

На основании обращения ФИО1 были выданы технические условия на обустройство и строительство спорного Примыкания сроком на 1 год (ТУ № от Дата).

Для проверки исполнения требований выданных технических условий (пункт 3) и решения суда Дата ГКУ «Ленавтодор» совместно с заявителем и подрядной организацией (ГП «Киришское ДРСУ»), проведено комиссионное обследование участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» км 20+065 в месте расположения спорного несанкционированного Примыкания.

В ходе комиссионного обследования был установлен факт несоблюдения заявителем технических условий (пункт 3) и факт эксплуатации съезда, в нарушение требований действующего законодательства РФ. Указанные обстоятельства зафиксированы и отражены в акте комиссионного осмотра, от подписания которого заявитель отказался.

В целях обеспечения безопасности дорожного движения и приведения участка автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное» км 20+065 (справа) в состояние, соответствующее требованиям действующего законодательства РФ, силами подрядной организации (ГП «Киришское ДРСУ») в рамках государственного контракта от Дата № осуществлена ликвидация спорного примыкания и восстановлена водоотводная (дренажная) канава в рамках работ по содержанию автомобильной дороги.

Работы проведены под контролем представителя ГКУ «Ленавтодор» в полном соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в пределах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Ушково-Гравийное».

По смыслу совокупности норм ФЗ № 257-ФЗ, Постановления Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения» возведение и эксплуатация несанкционированных примыканий к региональным автомобильным дорогам общего пользования Ленинградской области - не допускается.

Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (часть 5 статьи 24 ФЗ № 257).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 11.12.2009 № 371 «О порядке установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» (далее - Порядок) земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги используются для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, а также объектов дорожного сервиса.

При этом осуществление деятельности в границах полосы отвода автомобильной дороги допускается при условии, что такая деятельность (при обычных условиях ее осуществления) не повлечет за собой создание условий, препятствующих обеспечению безопасности дорожного движения и повреждение автомобильных дорог или осуществление иных действий, наносящих ущерб автомобильным дорогам либо создающих препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов; нарушение других установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к ограничению использования автомобильных дорог и их полос отвода, а также к обеспечению их сохранности (пункт 3.2 Порядка).

В соответствии с частью 8 статьи 20 ФЗ № 257 лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы заявителя о подтоплении земельных участков и угрозе безопасности дорожного движения, в результате восстановления водоотводной (дренажной) канавы являются несостоятельными. Восстановление водоотводной (дренажной) канавы в месте возведения и эксплуатации несанкционированного спорного примыкания, направлено на нормализацию функционирования водоотвода с региональной автомобильной дороги для обеспечения безопасности дорожного движения, угрозой которому является застой воды на проезжей части дороги и прилегающей территории в пределах полосы отвода, вызванный нарушением технических требований при возведении несанкционированного примыкания.

Доказательства, подтверждающие доводы о подтоплении дождевой водой земельных участков, прилегающих к полосе отвода автомобильной дороги не представлены.

Учитывая изложенное, доводы заявителя, отраженные в обращении, относительно несоответствия действия ГКУ «Ленавтодор» нормам действующего законодательства РФ, в вопросе ликвидации спорного примыкания и восстановления водоотводной (дренажной) канавы являются голословными и основанными на личных ложных убеждениях и неверном толковании норм права.

Истец утверждал о том, что не имеет иной возможности проезда к своему земельному участку.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 06.03.2025 года по делу была назначена судебная экспертиза.

Производство по делу было приостановлено.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 05 июня 2025 года производство по делу возобновлено.

Согласно заключению экспертов № от Дата Автономной некоммерческой организации «Центр судебной экспертизы «ПетроЭксперт», экспертами был исследован вопрос: имеются ли подъезды к земельным участкам с кадастровыми номерами №, принадлежащим ФИО1? Если имеются, определить и указать варианты.

По результатам исследования экспертами установлено, что на текущий момент подъезды к земельным участкам с кадастровыми номерами № непосредственно с земель общего пользования отсутствуют. Кроме того, на момент осмотра подъезды к указанным земельным участкам, обеспечивающие возможность проезда пожарной техники отсутствуют. Имеется возможность подъезда к указанным земельным участкам легковых автомобилей через территорию земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащий истцу: с южной стороны с использованием проезда от <адрес>, пересекающего границы земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен торговый центр, и далее по грунтовой дороге, и с северной стороны - от <адрес> по грунтовой дороге, примыкающей к <адрес> возможность обустройства подъезда к земельному участку с кадастровым номером № пожарной техники путем расширения грунтовой дороги в месте примыкания к <адрес>, сведения о легитимности примыкания рассматриваемой грунтовой дороги к <адрес> разрешение администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на устройство данного примыкания, ТУ на его устройство в деле отсутствуют и экспертам не предоставлено. В общедоступных картах, в т.ч. в Яндекс картах, данное примыкание не обозначено и, по мнению экспертов, оно является стихийным.

Оснований не доверять заключению экспертов у суда не имеется, поскольку экспертное исследование проводилось экспертами, имеющими необходимую квалификацию, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение экспертов соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Ответчики в ходе судебного заседания не оспорили заключение экспертов № от Дата Автономной некоммерческой организации «Центр судебной экспертизы «ПетроЭксперт».

Между тем, установлена возможность обустройства подъезда к земельному участку с кадастровым номером № пожарной техники путем расширения грунтовой дороги в месте примыкания к <адрес>, сведения о легитимности примыкания рассматриваемой грунтовой дороги к <адрес> разрешение администрации МО «Первомайское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области, государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» на устройство данного примыкания, ТУ на его устройство отсутствуют.

Таким образом, орган местного самоуправления муниципального образования Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнил, балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда не определил, что повлекло нарушение права истца ФИО1 на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно пункту 12 статьи 1 которого территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Пунктом 4.12 Свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 820 (действовал до 1 августа 2020 года), предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

Как следует из таблицы 9 к пункту 11.5 поименованного Свода правил проезды предназначались в том числе для подъезда к приусадебным участкам.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 апреля 2019 года N 144-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения" (действовавший до 1 марта 2021 года), пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Анализ вышеуказанных норм закона позволяет сделать вывод о наличии у администрации муниципального образования Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области обязанности обеспечить проезд к земельным участкам при наличии на них строений капитального характера.

Учитывая, что земельные участки, принадлежащие истцу, предназначены для индивидуального жилищного строительства, на них расположены жилые дома, однако подъезд к данным земельным участкам отсутствует, что нарушает права и создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а органы местного самоуправления Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, наделенные соответствующими полномочиями мер, направленных на обеспечение подъезда к земельным участкам, не предпринимают, имеются основания для удовлетворения требований к администрации.

В материалах дела отсутствует какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий намерение организации дороги, подъездных путей, соответствующих техническим регламентам и иным нормативным документам.

Право истца на доступную среду и безопасность жилища, гарантированные Конституцией Российской Федерации, не могут быть поставлены в зависимость от усмотрения администрации муниципального образования, от целесообразности устройства подъездных путей к жилищу истца. Такая обязанность должна быть выполнена муниципальным органом в любом случае.

С учетом изложенного, государственное бюджетное учреждение Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" по данному делу является ненадлежащим ответчиком, поэтому в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" о признании незаконными действия, об обязании восстановить дорожное примыкание и организовать проезд к участкам следует отказать.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области являются законными, обоснованными и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными действия, об обязании восстановить дорожное примыкание и организовать проезд к участкам удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области, выразившиеся в ликвидации дорожного примыкания к земельным участкам истца с кадастровыми номерами: №, и создающие препятствия проезду к земельным участкам истца с кадастровыми номерами №.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения: восстановить дорожное примыкание путем приведения его в состояние, существовавшее до нарушения права.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области организовать подъезд (проезд) к земельным участкам кадастровыми номерами № в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному бюджетному учреждению Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" о признании незаконными действия, об обязании восстановить дорожное примыкание и организовать проезд к участкам отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья: Ю.С. Грачева

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2026 года.