Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года

66OS0000-01-2023-000567-86

3а-850/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2023 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Печеркиной А.В.,

с участием представителя административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Свердловской области Н.А.ЕА.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Свердловской областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Богдановичского городского суда Свердловской области от 12 июля 2022года в размере 50000 руб. в пользу каждого.

В обоснование заявленных требований указали, что решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 12 июля 2022 года частично удовлетворены их исковые требования, признаны незаконными действия (бездействия) администрации Федерального казенного учреждения Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю) в связи с ненадлежащими условиями содержания; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в их пользу взыскана компенсация в размере 5 000 руб. в пользу каждого. При направлении Богдановичским городским судом Свердловской области исполнительных листов в Министерство финансов Российской Федерации к ним не были приложены реквизиты банковских счетов взыскателей и копия судебного акта, на основании которого были выданы исполнительные листы, что привело к увеличению срока исполнения судебного акта, срок исполнения решения суда превысил 6 месяцев.

Определением судьи от 1 августа 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2, содержащиеся в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, правом ведения дела через представителей и правом на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконферец-связи не воспользовались, в административном исковом заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Интересы Российской Федерации при рассмотрении настоящего дела в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» представляет Министерство финансов Российской Федерации (далее также – Минфин России).

Представитель Минфина России, УФК по Свердловской области ФИО3 заявленные требования не признала, приводя в обоснование доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление (л.д. 49-51). Полагала, что решение суда было исполнено Минфином России в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок, который необходимо исчислять с момента поступления в уполномоченный орган всех необходимых документов.

Заслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, а также административного дела № 2а-540/2022, рассмотренного Богдановичским городским судом Свердловской области, суд приходит к следующим выводам.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, иным органом, организацией, нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 3 Закона о компенсации предусмотрено, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичная норма содержится в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение Богдановичского городского суда Свердловской области от 12июля 2022года в части присуждения компенсации исполнено 3февраля2023года (в пользу ФИО2), 6 февраля 2023 года (в пользу ФИО1).

Административные истцы обратились в суд с заявлением о присуждении компенсации 25 мая 2023 года (л.д. 22), то есть с соблюдением установленного шестимесячного срока и порядка подачи административного иска.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

Как разъяснено в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Часть 2 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для случаев немедленного исполнения судебного акта устанавливает правило, согласно которому исполнительный лист выдается судом после принятия такого судебного акта.

В силу части 3.1 этой же статьи исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, к исполнительному листу, направляемому судом по заявлению взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из приведенных выше положений статей 227.1 и 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации немедленное исполнение решения о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении означает выдачу и направление судом исполнительного листа, реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, с приложением заверенной судом в установленном порядке копии судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист, в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять судебный акт, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме, и исполнение данного решения соответствующим органом с соблюдением порядка, установленного главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Из материалов административного дела № 2а-540/2022 следует, что решением Богдановичского городского суда Свердловской области от 12 июля 2022года, вступившим в законную силу 18 октября 2022 года, частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 и ФИО2: признаны незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в связи с ненадлежащими условиями содержания за период с 25 февраля 2022 года по 6 июня 2022 года, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камере; на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения прав ФИО1 и ФИО2 в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где они отбывают наказание; с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 и ФИО2 взыскана компенсация в размере по 5 000 руб. каждому.

Мотивированное решение суда изготовлено 19 июля 2022 года.

Исполнительные листы ФС №039235826 и ФС №039235827 в части взыскания с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации компенсации в пользу ФИО1 и ФИО2 в размере по 5 000 руб. каждому, выданные 12 июля 2022 года (в дату объявления резолютивной части решения суда), направлены Богдановичским городским судом Свердловской области в Минфин России 12 июля 2022 года и получены Департаментом Управления делами и контроля Минфина России 27июля 2022 года.

Судом установлено, что 6 октября 2022 года вышеуказанные исполнительные листы были возвращены Минфином России взыскателям (ФИО1 и ФИО2) без исполнения, в виду не соответствия требованиям, установленным пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации: отсутствие реквизитов банковских счетов взыскателей, на которые должны быть перечислены денежные средства, подлежащие взысканию, а также копии судебного акта, на основании которого выданы исполнительные листы (л.д. 15-16, 17-18).

Повторно исполнительный лист серии ФС №039235826 поступил в Минфин России 10 ноября 2022 года (направлен самостоятельно ФИО2 1 ноября 2022 года с приложением реквизитов банковского счета взыскателя и копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист), исполнен – 3февраля 2023 года.

Повторно исполнительный лист серии ФС №039235827 поступил в Минфин России 11ноября 2022 года (направлен самостоятельно ФИО1 2 ноября 2022 года с приложением реквизитов банковского счета взыскателя и копии судебного акта, на основании которого выдан исполнительный лист), исполнен – 6 февраля 2023года.

Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта в части выплаты компенсации ФИО2 составила 6 месяцев 14 дней (с 20 июля 2022 года (день, следующий за днем принятия решения суда в окончательной форме) по 3 февраля 2023 года), а в части выплаты компенсации ФИО1 - 6 месяцев 17 дней (с 20 июля 2022 года по 6 февраля 2023 года).

Несмотря на то, что Минфин России исполнил решение суда в пределах предусмотренного Бюджетным кодексом Российской Федерации трехмесячного срока, подлежавшего исчислению со дня поступления надлежащим образом оформленных исполнительных листов и копии судебного акта, на основании которого они были выданы, о также сведений о реквизитах счетов ФИО2 и ФИО1, несоблюдение Богдановичским городским судом Свердловской области возложенных на него Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации процессуальных действий (направление исполнительных листов с приложением всех необходимых документов и сведений) привело к возвращению исполнительных листов без исполнения и необходимости их повторного направления самими взыскателями в финансовый орган, и как следствие, указанное обстоятельство повлияло на общую продолжительность исполнения судебного акта, который в силу прямого указания закона, подлежал немедленному исполнению.

Учитывая обстоятельства дела, по которому допущено нарушение процессуального и бюджетного законодательства, повлекшее нарушение прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок и присужденную судебным актом, подлежащим немедленному исполнению в пользу ФИО2 и ФИО1 сумму (по 5 000 руб. каждому), продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административных истцов, суд полагает, что требуемая административными истцами сумма в размере 50000 руб. каждому является чрезмерной и определяет размер компенсации равным по 3000 руб. каждому.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации (часть 2 статьи 5 Закона о компенсации).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 руб.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья С.И. Жейнова