УИД: 61RS0033-01-2022-002326-31
Дело №2а-1669/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
08 декабря 2022 года ст. Кагальницкая Ростовской области
Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В., единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Зерноградского городского поселения, заинтересованным лицам – индивидуальному предпринимателю ФИО2, Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, МКУ Зерноградского района «Управление архитектуры, строительства и муниципального хозяйства» об оспаривании решения Администрации Зерноградского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором указал следующее. В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, ФИО1 26 июля 2022 года была подготовлена и подана для утверждения в Администрацию Зерноградского городского поселения схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Ростовская область, Зерноградский район, в 1,991 км на северо-восток от п. Кленовый. Администрацией Зерноградского городского поселения 11 августа 2022 года заявителю ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с изломанностью границ формируемого земельного участка.
Считая действия Администрации Зерноградского городского поселения незаконными, ФИО1, в окончательной редакции административного иска от 12.10.2022, просил: 1) признать незаконным отказ Администрации Зерноградского городского поселения Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; 2) возложить на Администрацию Зерноградского городского поселения обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу возобновить рассмотрение его заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.50).
В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, подтвердил доводы административного иска, просил административный иск удовлетворить.
Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела, в порядке ст. 150 КАС РФ судебное заседание проведено в их отсутствие.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В судебном заседании установлено следующее.
26.07.2022 ФИО1 обратился в Администрацию Зерноградского городского поселения Зерноградского района Ростовской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Ростовская область, Зерноградский район, в 1,991 км на северо-восток от п. Кленовый, предоставив необходимые документы.
Согласно ответу и.о. главы Администрации Зерноградского городского поселения от 11.08.2022 №, в соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам. В соответствии с п.6 ст. 11.9 образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (л.д.10).
Согласно выписке из ЕГРИП ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, основным видом деятельности является рыбоводство пресноводное (л.д.38-42).
17.05.2021 между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ИП ФИО2 заключен договор № согласно которому ИП ФИО2 принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыболовства) рыбоводный участок: водохранилище на балке Безымянная, в 1,957 км на северо-восток от восточной окраины п. Кленовый (л.д.44-49).
Федеральный законодатель по делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, действия или бездействия, возложил на административного ответчика (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 11.7 названного Кодекса при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса (пункт 3).
Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В соответствии с пунктом 8 указанной выше в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок образования земельных участков, а также требования к образуемым или измененным земельным участкам содержатся в статьях 11.2, 11.6, 11.9 Земельного кодекса.
Разрешая спор, суд исходит из того, что оспариваемый отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка по своим мотивам не соответствует положениям статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку образуемый земельный участок не приводит к изломанности границ, образуемый земельный участок по форме и конфигурации соответствует рыбоводному участку: водохранилище на балке Безымянная, в 1,957 км на северо-восток от восточной окраины п. Кленовый.
Исходя из заявленных ФИО1 целей для формирования нового участка и утверждения схемы расположения земельного участка – использование по назначению ранее сформированного рыбоводного участка: водохранилище на балке Безымянная, в 1,957 км на северо-восток от восточной окраины п. Кленовый, оспариваемый отказ Администрации по указанным мотивам является незаконным.
При этом, суд учитывает, что действующее земельное законодательство не содержит легального описания термина "изломанности границ земельного участка". Тем не менее, под изломанностью следует понимать специфическое месторасположение поворотных точек границ земельного участка, вызванное как объективными условиями рельефа и почвы, так и расположением смежных земельных участков, сведения о которых имеются в Едином государственном реестре недвижимости.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Представленная в материалы дела схема расположения формируемого земельного участка, содержащая соответствующие пояснения в части отражения поворотных точек, не свидетельствует о нарушении при ее составлении требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В ходе изучения указанной схемы испрашиваемого земельного участка, исходя из назначения формируемого земельного участка, не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице. Отказ Администрации Зерноградского городского поселения в утверждении схемы расположения земельного участка не мотивирован в части конкретного основания для отказа.
Заинтересованное лицо - ИП ФИО2 в своем отзыве на иск фактически выражает свое несогласие с отказом Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявив о своем намерении участвовать в торгах на природопользование данным земельным участком после формирования земельного участка и постановки его на кадастровый учёт (л.д.64)
В силу ст.62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данному делу административным ответчиком – Администрацией Зерноградского городского поселения не доказано соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, действия или бездействия; не доказана законность оспариваемых решений, действий (бездействия).
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации Зерноградского городского поселения, изложенное в сообщении от 11.08.2022 №, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: Российская Федерация, Ростовская область, Зерноградский район, в 1,991 км на северо-восток от п.Кленовый.
Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в десятидневный срок с момента вступления решения суда по данному административному делу в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2022 года.
Судья Н.В.Поляков