<.....>

Дело № 2а – 1681/2023

УИД 59RS0006-02-2023-000826-61

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Тихоновой А.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенностей от (дата)

представителя административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми - ФИО4, действующей на основании доверенности от (дата),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 (с учетом уточнений) обратились к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми с исковыми требованиями (л.д. л.д.84-86 Т.1):

о признании незаконным решения от (дата)г. №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

признании незаконным распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «О признании утратившим силу распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми»;

возложении обязанности подготовить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В обосновании иска указав, что они (истцы) являются собственниками 1-этажного кирпичного индивидуального жилого дома, кадастровый №..., находящегося в долевой собственности, доля в праве по <.....>, расположенного по адресу: <АДРЕС>.Также они (истцы) являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 758 кв.м., находящегося в общей долевой собственности ( по <.....> доле), расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Имея намерение устранить изломанность границ земельного участка, они (истцы) обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми.

Распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми» представленная Схема без внесения изменений была утверждена. В соответствии с утвержденной Схемой были образованы путем перераспределения земельные площадью 867 кв.м., и 715 кв.м. в Орджоникидзевском районе города Перми. Данные земельные участки в соответствии с утвержденной Схемой были образованы из земельного с кадастровым номером №... площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, находящегося в общей долевой собственности истцов и земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>. На основании Распоряжения вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен истцами на государственный кадастровый учет, (дата). земельному участку был присвоен кадастровый номер.

(дата) административными истцами в адрес Департамента земельных отношений администрации города Перми направлено письмо о необходимости заключения соглашения о перераспределении земельного участка, после чего (дата) Департаментом были выставлены счета на оплату услуг соглашению № б/н. - начисление цены на (дата). Указанные счета были оплачены истцами в полном объеме.

Далее (дата) в адрес истцов по средствам почтовой корреспонденции поступило решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №..., в котором было указано на невозможность подготовки Соглашения о перераспределении земельного участка и Департаментом земельных отношений будут проведены работы по признанию утратившим Распоряжения начальника Департамента от (дата). №....

Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата). признано утратившим силу распоряжение от (дата). №....

Полагают, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №..., а также распоряжение начальника Департамента от (дата). №... являются незаконными, поскольку схема перераспределения земельного участка ранее согласована и утверждена Департаментом, утвержденная схема устраняет имеющуюся изломанность границ земельного участка, устанавливая границы в едином контуре с граничащими земельными участками, земельный участок поставлен на кадастровый учет, истцами произведена оплата денежных средств.

Просят заявленные требования удовлетворить.

Административные истцы - ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. В дополнении указав, что распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми» представленная Схема без внесения изменений была утверждена. В соответствии с утвержденной Схемой были образованы путем перераспределения земельные площадью 867 кв.м., и 715 кв.м. в Орджоникидзевском районе города Перми. Данные земельные участки в соответствии с утвержденной Схемой были образованы из земельного с кадастровым номером №... площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, находящегося в общей долевой собственности истцов и земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>. На основании Распоряжения вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен истцами на государственный кадастровый учет, (дата). земельному участку был присвоен кадастровый номер. Между тем, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №... был проведен уже после издания распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что истцы имеют преимущественное право на заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми - ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании по доводам иска возражала в полном объеме. В дополнении пояснив, что в (дата). в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> Н.Д. земельных отношений администрации г. Перми принято распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды. В соответствии с протоколом о результатах аукциона от (дата). победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> является ФИО5. На основании данного протокола, (дата) между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №...Т. Поскольку на момент рассмотрения заявления истцов о заключении соглашения о переопределении земельных участков земельный участок с кадастровым номером №... уже был предоставлен в аренду Департаментом принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата). признано утратившим силу распоряжение от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми». Данное распоряжение издано в целях устранения нарушений норм действующего законодательства, допущенных при принятии распоряжения от (дата). №....

Также представлены письменные возражения по доводам иска, приобщенные к материалам дела (л.д.44-45).

Представитель заинтересованного лица – Управления Россреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Ранее представлен письменный отзыв по доводам иска, приобщенный к материалам дела (л.д. 104-105), из данного отзыва следует, что (дата). в отношении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> внесены записи о государственной регистрации аренды, договора аренды на основании договора №... аренды земельного участка приобретаемого на торгах в форме аукциона для строительства от (дата). Арендатор ФИО5, арендодатель – Муниципальное образование г. Пермь.

Заинтересованное лицо – ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, приходит к следующему выводу.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (статья 45, часть 2, Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) следует, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьи 39.27 - 39.29) настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1, ФИО2 (ранее ФИО6) являются долевыми собственниками (по <.....> доле) 1-этажного кирпичного индивидуального жилого дома с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> (л.д. 18,19,20 Т.1 ).

Также они (истцы) являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 758 кв.м., находящегося в общей долевой собственности (по <.....> доле), расположенного по адресу: <АДРЕС> (л.д. 14-17,60-64 Т.1).

(дата). истцы обратились в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми (л.д.12).

Распоряжением Начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) №... утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе города Перми (л.д.13)

В соответствии с утвержденной Схемой были образованы путем перераспределения земельные площадью 867 кв.м., и 715 кв.м. в Орджоникидзевском районе города Перми. Данные земельные участки в соответствии с утвержденной Схемой были образованы из земельного с кадастровым номером №... площадью 758 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, находящегося в общей долевой собственности истцов и земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>.

На основании Распоряжения вновь образованный земельный участок с кадастровым номером №... был поставлен истцами на государственный кадастровый учет, (дата). земельному участку был присвоен кадастровый номер (л.д.55).

(дата) административными истцами в адрес Департамента земельных отношений администрации города Перми направлено заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, после чего (дата) Д. были выставлены счета на оплату услуг соглашению № б/н. - начисление цены на (дата). Указанные счета были оплачены истцами в полном объеме (л.д.10,48,54).

Решением Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... истцам ФИО1, ФИО2 отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельного участка. В обосновании данного решения Департамент ссылается на то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №... образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым №... площадью 758 кв.м., находящегося в частной собственности с земельным участком с кадастровым номером №... площадью 824 кв.м., который уже является самостоятельным земельным участком и предоставлен в аренду физическому лицу. В связи с чем, заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... с земельным участком с кадастровым номером №... невозможно (л.д.9).

Далее, распоряжением начальника Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата). признано утратившим силу распоряжение от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми» (л.д.59).

Полагая, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата)г. №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а также распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «О признании утратившим силу распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми» является незаконными, истцы обратились в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что оспариваемое решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата)г. №... соответствует требованиям закона и прав административных истцов не нарушает.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о переопределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктами 2.1 и 2.2 Административного регламента предоставления Департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации города Перми от (дата) №... (далее - Регламент), предусмотрено, что перераспределение земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности и расположенных на территории г. Перми, являются муниципальной услугой, оказываемой ДЗО.

На основании пункта 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача распоряжения начальника Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) или согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо выдача решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги).

Согласно п.п.9 п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего кодекса.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС>, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства поставлен на государственной кадастровый учет (дата)., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на (дата). (л.д.218-224 Т.1).

(дата). Начальником Департамента земельных отношений администрации г. Перми принято распоряжение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> (л.д. 247 Т.1, 49,50,51,52-73 Т.2).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от (дата). победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> является ФИО5.

На основании данного протокола, (дата). между Департаментом земельных отношений администрации г. Перми (Арендодатель) и ФИО5 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №..., в соответствии с которым арендатор принял во временное пользование на условия аренды земельный участок с кадастровым номером №..., площадью 824 кв.м., расположенный по адресу: <АДРЕС> (л.д. ).

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов в части признания незаконным что решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата)г. №... об отказе в предоставлении муниципальной услуги по заключению соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку оспариваемое решение принято в рамках полномочий должностного лица и не затрагивает права и законные интересы административных истцов.При этом, суд особо обращает внимание на то обстоятельство, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1189-О).

Доводы административных истцов о том, что схема перераспределения земельного участка согласована и утверждена Департаментом ранее проведения аукциона на право заключения договора аренды, утвержденная схема устраняет имеющуюся изломанность границ земельного участка, устанавливая границы в едином контуре с граничащими земельными участками, земельный участок поставлен на кадастровый учет, истцами произведена оплата денежных средств, правового значения для данного дела не имеют.

С учетом изложенного оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в целом соответствует закону, прав административных истцов не нарушает.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 739-О-О, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее изданный им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Указанное согласуется с позицией, изложенной в пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

При таком положении, суд приходит к выводу о законности оспариваемого распоряжения начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №..., отменяющего в порядке ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" распоряжение начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Орджоникидзевском районе г. Перми», поскольку оспариваемое распоряжение издано в том числе в целях устранения нарушений норм действующего законодательства, допущенных при подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и соответствует требованиям закона.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, признании незаконным распоряжения, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (17.08.2023г.).

Судья <.....> Е.Е. Макашина

<.....>