РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
Катайский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Бутаковой О.А.
при секретаре Таланкиной А.С.
с участием представителя административного истца Белослудцева В.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании 20 октября 2023 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-594/2023 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
установил:
прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – администрации Катайского муниципального округа), согласно которому просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанностей по созданию на территории Катайского муниципального округа муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Катайского муниципального округа муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлено, что в населенных пунктах на территории Катайского муниципального округа отсутствует муниципальная система оповещения и информирования населения о чрезвычайной ситуации. В связи с этим не представляется возможным своевременно информировать об угрозах возникновения чрезвычайной ситуации население Катайского муниципального округа, который состоит из 14 сельских и 1 городского поселения (л. д. 4-7).
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Белослудцев В.А. поддержал административные исковые требования, настаивал на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Катайского муниципального округа в судебное заседание не явился, хотя своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела (л. д. 53), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пунктам 8, 10, 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; выполняют иные мероприятия в рамках своих полномочий.
Согласно пункту 7 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий и стихийных бедствий от 26.10.2020 № 576 совместно с приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» система оповещения населения создается органами местного самоуправления на муниципальном уровне.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Информирование населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения через средства массовой информации и по иным каналам информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, принимаемых мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также проведение пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, и обеспечения пожарной безопасности.
Комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций - это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Катайского района проведена проверка соблюдения администрацией Катайского района Курганской области и подведомственными ей учреждениями природоохранного законодательства в части защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе которой установлено, в том числе, что отсутствует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения Катайского района Курганской области. В связи с этим 28.04.2023 Главе Катайского района внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им сопутствующих (л. д. 8-12).
На указанное представление Глава Катайского района 19.05.2023 ответил, что на территории Катайского района муниципальная автоматическая система оповещения населения отсутствует. Вопрос о ее организации входит в зону ответственности Глав муниципальных образований Катайского района (л. д. 13-14).
Факт наличия указанных неустраненных нарушений на момент рассмотрения дела сторонами не оспаривается.
Частью 1 Закона Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путем объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (вступил в силу 11.10.2022) предусмотрено преобразовать путем объединения поселения, входящие в состав Катайского района Курганской области: город Катайск Катайского района Курганской области, Большекасаргульский сельсовет Катайского района Курганской области, Боровской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнеключевской сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнепесковский сельсовет Катайского района Курганской области, Верхнетеченский сельсовет Катайского района Курганской области, Ильинский сельсовет Катайского района Курганской области, Никитинский сельсовет Катайского района Курганской области, Петропавловский сельсовет Катайского района Курганской области, Улугушский сельсовет Катайского района Курганской области, Ушаковский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутинский сельсовет Катайского района Курганской области, Шутихинский сельсовет Катайского района Курганской области (далее - преобразуемые муниципальные образования), во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области (далее - вновь образованное муниципальное образование).
В соответствии с пунктами 11 и 33 части 1 статьи 6 Устава Катайского муниципального округа (л. д. 54-83) к вопросам местного значения Катайского муниципального округа относятся, в том числе: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Катайского муниципального округа Курганской области; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории Катайского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.
Структуру органов местного самоуправления Катайского муниципального округа составляют Дума Катайского муниципального округа, Глава Катайского муниципального округа, Администрация Катайского муниципального округа и Катайское территориальное управление Катайского муниципального округа (статья 25 Устава).
Согласно статье 38 Устава администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом Катайского муниципального округа, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области. Администрацией Катайского муниципального округа руководит Глава Катайского муниципального округа на принципах единоначалия.
В структуру администрации Катайского муниципального округа входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации Катайского муниципального округа. Указанные органы с правами юридического лица учреждаются решениями Думы с одновременным утверждением Положений о них; функции и порядок деятельности структурных подразделений Администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются Положениями об этих подразделениях, утверждаемых Главой округа.
К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом, вопросы обеспечения исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении (пункты 1 и 2 статьи 39 Устава).
Таким образом, судом установлено бездействие административного ответчика как исполнительно-распорядительного органа Катайского муниципального округа в части неисполнения обязанности по созданию на территории Катайского муниципального округа муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере обеспечения безопасности и защиты населения Катайского муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и создает угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация Катайского муниципального округа обязана исполнить решение суда – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Катайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию на территории Катайского муниципального округа муниципальной системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Обязать администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Катайского муниципального округа Курганской области муниципальную систему оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья: О.А. Бутакова
Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023 года.