Решение по делу № 2-409/2025 от 12.09.2025 - о признании решения частично недействительным, в части не включения периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и назначении досрочной пенсии по старости.

УИД № 58RS0026-01-2025-000543-54

Дело № 2-409/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием представителя истца по ордеру РКА «Правовед» № 129 от 05.09.2025 г.- адвоката Майоровой В.А., удостоверение № 888 от 19.07.2016г.

при секретаре Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в городе Никольске Пензенской области в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения частично недействительным, в части не включения периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и назначении досрочной пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском указав, что 14 ноября 2024 года она обратилась в Клиентскую службу отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Однако решением №2991555/24 от 21.11.2024 г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии в возрасте 52 лет, поскольку не установлен факт постоянного проживания заявителя на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: с 27.06.1991 года (после окончания Пензенского профессионального торгового училища г. Пензы) по 01.02.1998 годы.

Ответчиком установлен факт постоянного проживания с 26.04.1986 по 31.08.1990 (4 года 4 месяц 6 дней) и период работы с 01.08.1991 по 18.10.1991, с 01.11.1991 по 25.11.1991, с 01.08.1992 по 15.09.1992. Всего 4 года 9 месяцев 4 дня, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 2 года, с чем она частично не согласна.

В город Никольск Пензенской области она приехала вместе с родителями в 1975 году, проживали по адресу: <адрес>. Её фамилия до замужества была ФИО5. Период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 г. по 31.08.1990 г. ответчиком учтен.

После окончания школы она поступила на учебу в ПТУ <№> г.Пензы, где обучалась в период с 01.09.1990 по 26.06.1991г.г. После окончания учебы 01.08.1991 года была принята на работу в ФИО2. 25 ноября 1991 года была уволена. В период с 01.12.1991 года по 17.09. 1992г. и с 31.05.1993 г. по 24.03.1994 г. работала в Дизайн-студии «Пирамида».

После увольнения занималась торговой деятельностью в г. Никольске. Все это время она проживала у своих родителей по адресу: <адрес>.

В период с 27.06.1991 г. по 01.02.1998г. проживала в городе Никольск, никуда на постоянное место жительство не выезжала. Однако этот период ответчиком засчитан как период работы за фактически отработанное время, период проживания не учтен вообще.

Доказательствами её проживания в вышеуказанный период являются её постоянное место работы на территории г. Никольск; сведения из МО МВД России «Никольский» о том, что при получении паспортов в 1992 и 1998 году была зарегистрирована в г. Никольск. 15 июня 1991 года, в городе Никольск вышла замуж за ФИО13, на момент заключения брака она проживала по <адрес>, 29 октября 1997 года, заключила брак с ФИО9, на момент заключения брака проживала по адресу: <адрес>.

14.10.1997 года, ей под строительство дома был выделен земельный участок по адресу: <адрес>. У своих родителей она проживала до 2002 года, пока мы не построили свой дом и не переехали на постоянное место жительство туда на <адрес>.

Считает, что отсутствие у нее регистрации в г.Никольске Пензенской области не может ограничивать её право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что в полной мере соответствует положениям ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. №5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в пределах Российской Федерации», согласно которым регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации и соответствует правовым позициям, неоднократно выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в своих определениях, в которых указано, что конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (Постановления от 24 ноября 1995г.№14-П, от 4 апреля 1996г. №9-П, от 15 января 1998г. №2-П, от 2 февраля 1998г. №4-П, от 30 июня 2011г. №13-П; Определения от 13 июля 2000г. №185-О, от 6 октября 2008г. № 619-О-П, от 13 октября 2009г. № 1309-О-О и др.).

Считает, что период её проживания в городе Никольск Пензенской области с 27.06.1991 по 01.02.1998 годы, а всего 6 лет 7 месяцев 3 дня должен быть засчитан как период её постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. С учетом учтенного ответчиком периода времени проживания с 26.04.1986 по 31.08.1990. Полагает, что имеет право на досрочное назначение пенсии с 52 лет. Просит:

- решение комиссии № 291555/24 от 21.11.2024 г. ОСФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии признать частично недействительным, в части не включения периодов проживания с 27.06.1991г. по 01.02.1998 г. в г. Никольск Пензенской области по <адрес> Никольска Пензенской области;

- обязать ответчика засчитать вышеуказанные периоды её постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначить ей, ФИО1, досрочную пенсию по старости с 52 лет, т.е. с <дата> года.

Представитель истца по ордеру, адвокат Майорова В.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить, сославшись на представленные в материалы дела доказательства.

Истец ФИО1 извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, стороны, в судебном заседании не присутствовала.

Представитель ответчика ОФСР по Пензенской области, ФИО6, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не присутствовала. В отзыве на иск просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав представителя истца, адвоката Майорову В.А., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Конституции РФ, ограничение прав граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Статьей 27 Конституции РФ предусмотрено право свободного передвижения и, выбора места пребывания и жительства.

В ч. 1 ст. 39 Конституции РФ указано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ регламентировано право на страховую пенсию по старости лицам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1, предусмотрено, что гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, в пределах РФ.

Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ.

Город Никольск Пензенской области, был включен в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993г. №557-р. Город Никольск выведен из него на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.02.1998 года.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <дата> г.р., обратилась в ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом (4-я зона), в возрасте 52 лет.

Решением ОСФР по Пензенской области № 291555/24 от 21.11.2024 ФИО1 отказано в установлении досрочной пенсии по старости с учетом снижения возраста, предусмотренного Законом РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». По результатам рассмотрения представленных документов установлен факт постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: с 26.04.1986 по 31.08.1990 (4 года 4 месяца 6 дней) и период работы с 01.08.1991 по 18.10.1991, с 01.11.1991 по 25.11.1991, с 01.08.1992 по 15.09.1992, продолжительностью 4 года 9 месяцев 4 дня, что дает право на снижение пенсионного возраста на 2 года.

В свидетельстве о рождении I-ЕА <№>, выданном Нижнеодесским п/с Ухтинским р-н Коми АССР от 10.01.1973 г., указано, что родителями ФИО19 Марины Михайловны – <дата> г.р., являются ФИО3 и ФИО4.

В справке Управления образования администрации Никольского района Пензенской области № 11 от 22.01.2024 г. указано, что ФИО20 М.М., <дата> г.р., действительно обучалась в МБОУ СОШ <№> г. Никольска Пензенской области с 01.09.1980 г. по 19.06.1990г., получила аттестат о среднем образовании. С 1981 года школа находится по адресу: <адрес>.

В дипломе <№> указано, что ФИО21 ФИО7 Михайловна 26.06.1991 года окончила полный курс в профессионально – техническом училище <№> г. Пензы и получила <данные изъяты>.

Из трудовой книжки АТ-V <№> от 05.08.1991 г., следует, что ФИО22 ФИО7 Михайловна:

- 01.08.1991 г. принята на работу в фасовочный цех фасовщицей, 25.11.1991 уволена по собственному желанию;

- 01.12.1991 г. принята на работу в Дизайн-студию магазин «Пирамида» продавцом, 17.09.1992 уволена по собственному желанию;

- 31.05.1993 г. принята на работу в Дизайн-студию «Пирамида» относчицей стеклоизделей, 24.03.1994 уволена по собственному желанию.

В справке ТО ЗАГС Никольского района Управления ЗАГС министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о заключении брака № А-00049 от 24.01.2024 г., указано о том, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № 94 от 15.06.1991 г., составленная Бюро ЗАГС Никольского района Пензенской области, между ФИО8 и ФИО23 Мариной Михайловной, в иных сведениях указан адрес: <адрес>

В справке ТО ЗАГС Никольского района Управления ЗАГС министерства труда, социальной защиты и демографии Пензенской области о заключении брака № А-00048 от 24.01.2024 г., указано о том, что в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния имеется запись акта о заключении брака № 159 от 29.10.1997 г., составленная Отделом ЗАГС администрации Никольского района Пензенской области, между ФИО9 и ФИО24 Мариной Михайловной, в иных сведениях указан адрес: <адрес>

В справке выданной директором ЗАО «Контакт» указано, что ФИО2 Пензенского Облуправления торговли в соответствии с Указом Президента РСФСР за №232 от 25.11.1991 г. «О коммерционализации торговли и общественного питания» (приказ №192 от 25.12.1991 г.) был реорганизован в Никольский коммерческий центр товарищества «Контакт». В справке №3 указано, что ФИО25 М.М. работала в Никольском торге, ныне ЗАО «Контакт» и её заработок для исчисления пенсии в соответствии с действующим законодательством составляет в рублях.

Согласно выписки из приказа по Никольскому торговому арендному предприятию №193 от 01.08.1991 г., ФИО26 М.М. принята фасовщицей в фасовочный цех с 01.08.1991 г., после окончания ПТУ <№> в 1991 г. 25.11.1991 г. ФИО5 уволилась по собственному желанию.

Из личной карточки работника ЗАО «Контакт» следует, что адрес ФИО27 М.М., указан <адрес>

Из домовой книги проживания граждан в <адрес>, следует, что ФИО28 М.М.-<дата> г.р., была зарегистрирована по адресу: <адрес> - 23.12.1975 г., переезд с <адрес>.

В ответе МО МВД России «Никольский» от 07.02.2024 г., указано, что 01.11.1989 года Никольским РОВД Пензенской области ФИО5 была документирована паспортом гражданина <данные изъяты> в связи с достижением возраста.

На момент получения паспорта гражданина <данные изъяты>, оформл. Никольским РОВД Пензенской области 18.11.1992 (на Фамилию ФИО5), была зарегистрирована по адресу: <адрес>

16.04.1998 года Никольским РОВД Пензенской области была документирована паспортом гражданина РФ <данные изъяты> в связи с изменением фамилии по браку (на фамилию – Кашковская). На момент получения паспорта также была зарегистрирована по адресу: <адрес>

25.12.2017 года отделением УФМС России по Пензенской области в Никольском районе была документирована паспортом гражданина РФ <данные изъяты> в связи с достижением возраста 45 лет. На момент получения паспорта зарегистрирована по адресу: <адрес>

В справках ФИО10 № 764 от 18.06.2025 г. и № 948 от 01.08.2025 г. указано :

- ФИО1 находилась в родильном отделении Никольской ЦРБ с 25.12.1997 по 04.01.1998 г. ( 9 дней), <данные изъяты>. Проживала <адрес>. Основание – журнал <данные изъяты> за 1997-1998, запись № 100544 за 1997 год.

- ФИО1 находилась в родильном отделении Никольской ЦРБ с 30.04.1998 по 05.05.1998 г.. Роды – <дата> Поступила с <адрес>. Место работы – не работает.

В договоре аренды земельного участка от 14.10.1997г. указано, что ФИО30 М.М., проживающей в <адрес> предоставлен администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области в аренду, с правом последующего выкупа, земельный участок <№> по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м. Договор продлен на 2 года постановлением главы администрации № 315 от 11.10.2000 г.

В поквартирной карточке, представленной администрацией г. Никольска Никольского района Пензенской области указано, что ФИО31 М.М., <дата> г.р., паспорт <данные изъяты> зарегистрирована в г. Никольске <адрес>, 17 февраля 1990 года. Выписана 26.02.2002 года в связи с переездом на <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО16 по существу дела показала, что с ФИО1 они вместе учились в школе. После окончания школы в 1990 году она уехала учиться в Пензу в торговое училище. После окончания вернулась в Никольск и больше никуда не уезжала. Сначала работала в торге, потом в коммерческом магазине, в какой – то период торговала на рынке. Проживала она по <адрес>, с мамой, а потом они с мужем снимали квартиру.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17, по существу дела показала, что с ФИО1 они учились в одном классе, затем вместе учились в торговом училище. До настоящего времени в дружеских отношениях, она является крёстной её старшего сына, всегда близко общались, в курсе всех событий друг друга. После окончания училища Кашковская приехала в Никольск и устроилась на работу в торг. После торга она работала у частника, в коммерческом магазине, а потом на рынке торговала. Постоянно проживает в Никольске, никуда не выезжала.

У суда отсутствуют основания подвергать сомнению указанные свидетелями обстоятельства, поскольку их показания согласуются с исследованными доказательствами, и объяснениями истца.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 в спорный период, с 27.06.1991 г. по 01.02.1998 г., была зарегистрирована и постоянно проживала по адресу: Пензенская область, Никольский район, г.Никольск, <адрес>. Данные сведения подтвердились в судебном заседании исследованными доказательствами и показаниями свидетелей.

Совокупность вышеуказанных доказательств, при отсутствии установленных сведений о проживании истца в спорный период в ином месте, позволяет суду сделать вывод о доказанности факта постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения, в г.Никольске Пензенской области, в период с 27.06.1991 г. по 01.02.1998 г. ( 6л. 7м. 3дн.), на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом, что с учетом зачтенного периода 4 года 4 месяца 6 дней, дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

Доказательств проживания (пребывания) истца, в спорный период вне загрязненной территории, данных о его выезде с этой территории, ответчиком в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для признания решения ОСФР по Пензенской области № 291555/24 от 21.11.2024 об отказе в установлении пенсии по старости со снижением возраста, незаконным, в части отказа истцу в праве на снижение пенсионного возраста на 3 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно материалам пенсионного дела ФИО1 обратилась в пенсионный орган за назначением пенсии 14.11.2024 г.

<дата> ей исполнилось 52 года, следовательно, пенсия ФИО1 должна быть назначена с <дата>, с момента возникновения права.

Анализируя исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, как законные и обоснованные, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения частично недействительным, в части не включения периодов проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, и назначении досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Решение ОСФР по Пензенской области № 291555/24 от 21.11.2024 г. об отказе в установлении пенсии признать частично недействительным, в части не включения периодов проживания ФИО1 с 27.06.1991 г. по 01.02.1998 г. в г. Никольск Пензенской области по <адрес>

Обязать ОСФР по Пензенской области:

- засчитать период постоянного проживания ФИО1 с 27.06.1991г. по 01.02.1998 г. в г. Никольск Пензенской области по <адрес> г. Никольска Пензенской области, в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

- назначить ФИО1, досрочную пенсию по старости, с учетом уменьшения возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с <дата>, с момента возникновения права.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 12 сентября 2025 года.

Судья: