копия

Дело № 2а-7695/2022

УИД № 24RS0048-01-2022-004167-70

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

03 августа 2022 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при помощнике судьи Исаевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ДМИЗО администрации г. Красноярска с административным иском, в котором просит: просит признать незаконным решение № Ш-2444 от 16.03.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка; возложить обязанность в течение 10 календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, и предварительно согласовать предоставление в аренду, без проведения торгов, земельного участка ФИО1

Требования мотивированы тем, что ФИО1 является инвалидом, состоит на очереди в администрации Советского района г. Красноярска в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. 17.02.2022 ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о согласовании предоставления земельного участка с учетным номером 1.40.5, общей площадью 1275 кв.м, предусмотренного проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска 15.12.2020, однако, в удовлетворении заявления отказано, поскольку по территории испрашиваемого земельного участка осуществляется проезд к смежным земельным участкам. Полагает, что указанный отказ является незаконным, так как статьей 39.15 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме того, проезд на смежные земельные участки возможен с правой стороны.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 (по доверенности) заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7).

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Пунктом 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации к основаниям для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка отнесена, в том числе, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В частности, в силу пункта 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.102003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах; городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве. К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (части 11, 12).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено судом по материалам дела, ФИО1 является инвалидом второй группы по общему заболеванию, - что следует из справки серии МСЭ-2019 №1724310 (л.д.6).

Распоряжением администрации Советского района г. Красноярска, ФИО1 принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, - что следует из пояснений административного истца, не оспаривается административным ответчиком.

Постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005, утвержден проект межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный» (л.д.7).

В соответствии с Проектом межевания, земельный участок с учетным номером 1.40.5 находится на территории с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства» (л.д.8).

17.02.2022 (вх. № Ш-2444) ФИО1, в лице своего представителя ФИО2, обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением от 17.02.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетным номером 1.40.5, общей площадью 1275 кв.м., для индивидуального жилищного строительства (л.д.9).

Письмом от 16.03.2022 № Ш-2444 ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в результате визуального обследования испрашиваемого участка установлено, что по территории испрашиваемого участка осуществляется проезд к смежным земельным участкам, а также в границах испрашиваемого участка расположена металлическая трансформаторная подстанция, в связи с чем, его предоставление невозможно на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д.28-30).

Исходя из информации от 24.01.2022, предоставленной в дело МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства», согласно постановлению администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 участок с учетным номером 1.40.5 расположен в территориальной зоне с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1); на обозначенной территории отсутствуют дороги, учитываемые в реестре муниципальной собственности, реестре бесхозяйных объектов и оперативном управлении МКУ «УДИБ»; автодороги с кадастровыми номерами № расположены вдоль земельного участка с учетным номером 1.40.5 (л.д.56-57).

По сведениям Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 27.01.2022, земельный участок с учетным номером 1.40.5, площадью 1275 кв.м., находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в границах Проекта межевания территории Центральной левобережной части г.Красноярска и района «Удачный», проект межевания утвержден; красные линии земельный участок не пересекают (л.д.51-55).

Исходя из ответа Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от 24.06.2022 на судебный запрос, отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство трансформаторной подстанции на земельном участке с учетным номером 1.40.5, площадью 1275 кв.м. (л.д.58).

Согласно ответу ДМИЗО администрации г. Красноярска от 28.07.2022 № Ш-7652/22 на обращение ФИО2, трансформаторная подстанция, расположенная в границах земельного участка с учетным номером 1.40.5, не учитывается в Реестре муниципального имущества и в составе выявленного на территории г. Красноярска бесхозяйного имущества (л.д.60).

Исходя из выводов заключения специалиста № 073 от 21.07.2022, составленного ведущим специалистом отдела кадастровых работ ООО «ВСВ», объект «Комплектная трансформаторная подстанция ТР-Р630 кВА с инвентарным номером № 8085», расположенная в границах земельного участка с условным номером 1.40.5, предполагаемого к образованию в соответствии с Проектом межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска 15.12.2020 № 1005, объектом недвижимости не является, является некапитальным объектом (л.д.62-66).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд принимает во внимание, что, по смыслу вышеизложенных требований закона, ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой дорогами, могут применяться только в том случае, если расположенная на территории дорога включена в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения.

Между тем, доказательств в подтверждение того, что расположенная на испрашиваемом земельном участке автомобильная дорога числится в реестре муниципальной собственности либо принадлежит на вещном праве иным юридическим или физическим лицам, административным ответчиком в дело не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нахождение автодороги на испрашиваемом земельном участке, на которую не оформлено право собственности либо иное вещное право, учитывая, что спорный участок расположен в функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, само по себе не является безусловным препятствием для предоставления указанного земельного участка в аренду и не исключает строительство индивидуального жилого дома.

Кроме того, расположенная в границах земельного участка трансформаторная подстанция не является объектом недвижимости, либо капитальным строением, поставлена неустановленным лицом самовольно, в отсутствие на то правовых оснований.

Принимая во внимание, что по смыслу указанных выше норм права, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды должно быть мотивированным и содержать все основания отказа, предусмотренные законом, а также то, что в тексте оспариваемого административным истцом письма ДМИЗО администрации г. Красноярска от 16.03.2022 отсутствуют какие-либо предусмотренные Земельным кодексом РФ основания невозможности предварительного согласования представления земельного участка без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства, с обоснованием таковых, учитывая также, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1, - суд приходит к выводу о признании оспариваемого решения незаконным.

Учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителем вопроса, в качестве восстановительной меры суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства - в течение одного календарного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу. Указанный срок для исполнения решения суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 16 марта 2022 года №Ш-2444.

Возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетным номером 1.40.5, общей площадью 1275 кв.м., предусмотренного проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части г. Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 15 декабря 2020 года № 1005, - в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков