Решение по делу № 2А-3084/2025 от 29.12.2025 | Пролетарский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2025 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Слукиной У.В.,

при секретаре судебного заседания Крыловой Е.Н.,

рассмотрев в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3084/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Общественной организации – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» о прекращении деятельности юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Общественной организации – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление», в котором просит суд признать организацию прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административных исковых требований указано, что Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области 23 января 2003 года в качестве юридического лица зарегистрирована Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление», расположенная по адресу: <адрес>. При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области установлено, что указанной организацией нарушены нормы законодательства РФ. В ходе анализа материалов учетного дела Общественной организации – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление», были выявлены следующие неоднократные нарушения положений действующего законодательства Российской Федерации: в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Организация не информировала уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2023-2024 года; в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. б п. 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» не были представлены отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 год № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН0003) за 2023-2024 годы. Кроме того, в нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 2 Приказа Минюста России от 5 июня 2024 года № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» не разместила устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этой связи в адрес организации было вынесено информационное письмо № 71/03-3404/2025 от 29 июля 2025 года об устранении нарушения законодательства РФ. Однако нарушение административным ответчиком устранено не было. Таким образом, административным ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства РФ. В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа, принявшего решение о государственной регистрации организации, в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области своего представителя в суд не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено в установленном законом порядке, представителем представлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что поддерживает административные исковые требования. До настоящего времени выявленные нарушения Общественной организации – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» не устранены.

Представитель административного ответчика Общественной организации – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, в представленном отзыве указал, что не возражает против удовлетворения заявленных административных исковых требований и просит суд рассмотреть дело в его отсутствие. В 2025 году Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» не представила в предусмотренный законодательством РФ срок отчет за 2024 год (ни в бумажной, ни в электронной форме) о продолжении деятельности в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В соответствии с ч.1 ст.30 Конституции РФ каждый имеет право на объединение, включая право создавать общественные фонды с целью предоставления социальной помощи слабозащищенным и малообеспеченным слоям населения.

При этом согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.3 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда:

1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер;

2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией;

3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов;

4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций.

В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту Федерального закона) неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В силу п.3 ст.32 названного Федерального закона некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которых предусмотрены Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и ст.61 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с ч.1 ст. 32 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

На основании ч. 4.1 ст. 32 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 №705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является: соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г», «д» пункта 10 Положения, подпункты 1,4, 5 пункта 5 ст. 32 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям.

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста РФ от 30.12.2011 №456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 ГК РФ.

Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области является государственным органом, которое наделено правом на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Управлением Федеральной налоговой службы по Тульской области 23 января 2023 года в качестве юридического лица зарегистрирована Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» (ОГРН №).

Адрес юридического лица согласно данным ЕГРЮЛ – «<адрес>». Лицо, имеющее право действовать без доверенности – председатель клуба ФИО1 Основной вид деятельности - «деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций».

Как следует из выписки протокола учредительного собрания, Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» была создана 21 января 1997 года, руководящим органом общества избран совет из пяти человек, председатель совета – ФИО2

Согласно уставу Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» является общественной организацией, объединяющей на добровольных началах инвалидов и лиц, представляющих их интересы, действует на территории г. Тулы и осуществляет свою деятельность в соответствии с настоящим уставом и действующим законодательством. (п.1 Устава)

В ходе анализа материалов учетного дела Общественной организации – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление», были выявлены следующие неоднократные нарушения положений действующего законодательства Российской Федерации: в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» организация не информировала уполномоченный орган о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц за 2023-2024 года; в нарушение ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. б п. 2 приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» не были представлены отчеты об объеме денежных средств и иного имущества, полученных общественным объединением от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14 июля 2022 год № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании (форма № ОН0003) за 2023-2024 годы. Кроме того, в нарушение абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п. 2 Приказа Минюста России от 5 июня 2024 года № 180 «Об утверждении порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» не разместила устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

29 июля 2025 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в адрес Общественная организация – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» было вынесено информационное письмо № 71/03-3404/2025 об устранении нарушения законодательства РФ.

Сведений об устранении нарушений административным ответчиком устранено не было.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа, принявшего решение о государственной регистрации организации, в суд с заявлением о признании данной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, материалами административного дела достоверно подтвержден факт нарушения Общественной организацией – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» требований Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», при этом нарушения носят неоднократный, систематический характер, до настоящего времени вышеуказанные нарушения обществом не устранены, каких-либо мер для этого не предпринималось.

Принимая во внимание, что административный ответчик нарушил действующее законодательство, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований уполномоченного федерального органа исполнительной власти (Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области) и признании общественную организацию – административного ответчика прекратившей свою деятельность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Общественной организации – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» о прекращении деятельности юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Общественную организацию – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить Общественную организацию – Тульский городской спортивно-оздоровительный клуб инвалидов «Преодоление» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря 2025 года.