Решение по делу № 2А-938/2023 от 30.10.2023 - об отмене решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков.

Дело № 2а-938/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001589-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 30 октября 2023 года

Таштагольский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Шерегешского городского поселения об отмене решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязании заключить соглашение о перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Шерегешского городского поселения, в котором просит, с учетом уточненных исковых требований, признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, обязать заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес> согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровым номером №, принадлежащих на праве собственности и с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № должен был увеличиться на 300 кв.м. до 1500 кв.м. из неразграниченных земель в границах кадастрового квартала №

Над земельным участком проходит сооружение электроэнергии ВЛИ-0,4 кВ в части надземной воздушной линии в виде самонесущего изолированного провода. Опоры ВЛИ установлены за границами земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Отказ мотивирован п. 14.1 ст. 39.6 ЗК РФ, указано, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Считает данный отказ незаконным, так как зона с особыми условиями использования территории занимает незначительную часть испрашиваемого земельного участка.

Кроме того указал, что административный ответчик должен был заключить соглашение о перераспределении земельных участков на условиях обременения использования земельного участка в границе охранной зоны ВЛИ-0,4 кВ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал с учетом их изменения. Подтвердил обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Шерегешского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Кузбасская энергосетевая компания» - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считала, что в случае удовлетворения заявления административного истца будут нарушены их права, поскольку будет ограничен доступ к обслуживанию линии электропередач.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что является соседом по участку. Также пояснил, что мимо участка административного истца есть подъездная дорога, по которой также можно доехать до земельного участка, который принадлежит ФИО7 Дополнительно пояснил, что у ФИО7 имеется еще одна дорога для подъезда к ее участку с другой стороны.

Заслушав административного истца, представителя заинтересованного лица, заинтересованное лицо, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано заявление о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № расположенных по адресу: <адрес>. Данное решение административным истцом не обжаловалось.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано новое заявление о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шерегешского городского поселения вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>

Из содержания указанного решения судом установлено, что основанием для отказа послужило расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, в качестве правовых оснований указаны п. 9 ст. 39.29, п.п. 12, 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, ст. 1 ГрК РФ, п.п. 8, 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>

В соответствии с заключением кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ по испрашиваемым спорным земельным участкам проходит сооружение электроэнергетики ВЛИ-0,4 кВ с кадастровым номером № только в части надземной воздушной линии в виде самонесущего изолированного провода. Прохождение надземного самонесущего изолированного провода на территории испрашиваемого земельного участка не является препятствием при формировании его из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ответу на запрос суда из ООО «Геодезический центр» земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и многоконтурный участок с кадастровым номером № сформированный непосредственно под железобетонными опорами сооружения электротехнического ВЛИ-0,4 кВ с кадастровым номером № не являются смежными друг другу, так как не имеют собой общие (смежные) границы.

Также согласно ответу на запрос суда от администрации Шерегешского городского поселения территория, прилегающая к земельному участку ФИО1 и ФИО7 не является частью автомобильной дороги федерального, регионального или местного назначения, данная территория является подъездным путем.

На основании выписки из ЕГРН установлено, что на земельном участке с номером кадастрового квартала <адрес> сооружение линейное электротехническое ВЛИ-0,4 кВ от опоры № ВЛИ-0,4 кВ КТП № «Молодежная-2» - 6/0,4 кВ до опоры № ВЛИ-0,4 кВ КТП № «Северная-2»-6/0,4 кВ, установлено рядом с границей земельного участка индивидуального жилого дома по <адрес>

Судом установлено, что в своем отказе в перераспределении земельных участков административным ответчиком в качестве правового основания указаны положения п. 9 ст. 39.29, п.п. 12, 16 ст. 11.10, п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ, однако, в чем именно заключается несоответствие схемы расположения земельного участка в указанном отказе не указано, имеется только ссылка на перечисление положений закона. Кроме того, административный ответчик, указывая на то, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, однако, в чем именно заключается невозможность такого использования, указанный отказ фактически не содержит.

Кроме того, административный ответчик в своем отказе ссылается на положения п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, указывая на то, что на формируемом земельном участке расположена зона с особыми условиями использования территории – охранная зона инженерных коммуникаций.

Однако в указанном случае административным ответчиком применена норма закона, которая не может применяться в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков, все основания для такого отказа перечислены в ст. 39.29 ЗК РФ, список является исчерпывающим, положения п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ в качестве основания для такого отказа не указаны.

Таким образом, ссылка административного ответчика на положения п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ является необоснованной, поскольку указанная норма не является основанием для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка.

Кроме того, при вынесении отказа административным ответчиком не дана оценка положению пп. 3 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с которым на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к указанным объектам также относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно положениям действующего законодательства, решение об отказе должно быть мотивированным, содержать все основания для отказа.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком отказ в перераспределении земельных участков в полном объеме не мотивирован, кроме того применены положения ЗК РФ, которые не могут применяться в качестве основания для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельных участков.

При указанных обстоятельствах, суд не может признать отказ в перераспределении земельных участков принятым в соответствии с законом.

По мнению суда, при вынесении вышеуказанного отказа, административным ответчиком не в полной мере изложены в тексте решения мотивы принятого отказа, применены положения закона, не подлежащие применению.

С учетом изложенного решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является незаконным и подлежит отмене.

В части требования административного истца об обязании административного ответчика обязать заключить соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, суд не вправе возложить такую обязанность на административного ответчика, поскольку такая процедура предусмотрена в административном порядке уполномоченным органом при рассмотрении соответствующих документов, в связи с чем, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым обязать администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, а также обязать администрацию Шерегешского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 14, 62, 180, 227, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации Шерегешского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать администрацию Шерегешского городского поселения в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Обязать администрацию Шерегешского городского поселения в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда сообщить в суд об исполнении решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных административных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.К. Мочалов