РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июля 2022 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М.,

с участием помощника прокурора Балаганского района Чичигина Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-124/2022 по административному исковому заявлению прокурора Балаганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

В обоснование заявленного административного иска указано, что прокуратурой Балаганского района проведен анализ исполнения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» администрацией муниципального образования Балаганский район Иркутской области (далее – МО Балаганский район).

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» являются предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным и муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде.

Согласно разд. 6 паспорта национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 № 7, Федеральный проект «Цифровое государственное управление» направлен на достижение национальных целей, определенных пунктом 1 Указа Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», и, прежде всего, оказывает прямое влияние на обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере за счет использования цифровых технологий и платформенных решений в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, в том числе в интересах населения и субъектов малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, а также обеспечивает качественное улучшение ряда показателей, отражающих рост национальной экономики и социальной сферы.

Реализация национальной программы «Цифровое государственное управление» позволит осуществить окончательный переход на электронное взаимодействие граждан и организаций с государством, а также сделает более удобным указанное взаимодействие для граждан и организаций.

В частности, будет реализована реестровая модель, экстерриториальность и механизм проактивности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сформированы механизмы обратной связи с гражданами и организациями, юридически значимый документооборот станет по преимуществу электронным.

Одновременно с этим органы государственной власти и органы местного самоуправления получат в распоряжение эффективные механизмы автоматизации своей деятельности, а также межведомственного информационного оборота.

В соответствии с разд. 4 Паспорта в качестве задачи и результата указанного федерального проекта определено: обеспечено предоставление приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде, в том числе в сфере выборов, образования и здравоохранения.

Согласно п. 1.37 разд. 4.6 Паспорта (Федеральный проект «Цифровое государственное управление») к задачам проекта отнесено внедрение цифровых технологий в сферах государственного управления и оказания приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, срок реализации установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с пп.1 и 2 п.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов о предоставлении услуги и документов органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее 01.07.2012 органами местного самоуправления требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 данного Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок (не позднее 01.07.2012) является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде.

Согласно Приложению № 2 к указанному Распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен до 01.01.2014.

Согласно информации от предоставленной администрацией МО Балаганский район, на Едином портале государственных и муниципальных услуг предоставляется возможность получения муниципальных услуг в электронном виде:

-Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности;

-Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

-Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность, на которой не разграничена на торгах;

-Информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов;

-Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг;

-Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута;

-Отнесение земель или земельных участков к определенной категории или перевод земель или земельных участков из одной категории в другую;

-Установление сервитута (публичного сервитута) в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно;

-Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

-Предоставление жилого помещения по договору социального найма;

-Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

-Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения);

-Выдача градостроительного плана земельного участка;

-Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование такого разрешения.

Вместе с тем, в ходе проведенного анализа прокуратурой района установлено, что администрацией МО Балаганский район в нарушение указанных требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме, в том числе на федеральном портале государственных услуг, региональном портале государственных и муниципальных услуг, за исключением муниципальной услуги «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг».

В частности, на федеральном портале государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) возможно получить в электронной форме муниципальную услугу «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг», информация о предоставлении иных муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО Балаганский район в электронной форме, отсутствует.

Отсутствие возможности получения услуг в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.

Обращение с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку необеспечение администрацией МО Балаганский район возможности получения муниципальных услуг в электронной форме ограничивает доступность их получения, препятствует реализации прав и интересов граждан на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Поэтому, прокурор Балаганского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Балаганский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Обязать административного ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования Балаганский район Иркутской области, в электронной форме.

Помощник прокурора Балаганского района Чичигин Е.Н. в судебном заседании, с учетом уточненных административных исковых требований, требование поддержал, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Балаганский район, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме. Обязать администрацию муниципального образования Балаганский район обеспечить возможность получения заявителями следующих муниципальных услуг: «Информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов»; «Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг»; «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», предоставляемых администрацией муниципального образования Балаганский район, в электронной форме в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – мэр Балаганского района ФИО1, действующий на основании прав по должности административные исковые требования признал в полном объеме, о чем суду представил соответствующее заявление, также просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав помощника прокурора Балаганского района Чичигина Е.Н., учитывая мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу ч.3,ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.1, 2 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Административный ответчик административные исковые требования признал в полном объеме, суд принимает признание административных исковых требований, поскольку оно не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, и полагает возможным положить признание административного иска в основу решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

В силу статьи 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая существо выявленных нарушений, принимая во внимание, что неисполнение ответчиком указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административные исковые требования прокурора Балаганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Балаганский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Балаганский район выразившееся в непринятии мер по обеспечению предоставления муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию муниципального образования Балаганский район обеспечить возможность получения заявителями следующих муниципальных услуг:

«Информационное обеспечение физических и юридических лиц на основе документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов, предоставление архивных справок, архивных выписок и копий архивных документов»,

«Предоставление субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг»,

«Предоставление жилого помещения по договору социального найма», предоставляемых администрацией муниципального образования Балаганский район, в электронной форме.

Установить срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в соответствии со ст.ст.294, 297-299 КАС РФ, путем подачи апелляционной жалобы, представления в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Кравцова