УИД 61RS0004-01-2023-000447-43

Судья: Лепетюх А.В. Дело № 33а-11255/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Э.Р.,

судей: Капитанюк О.В., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об оспаривании действий, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением указав, что 17 ноября 2022 года он обратился в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о регистрации ранее возникших прав на ранее учтённый объект недвижимости - жилое помещение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с приложением полного комплекта правоустанавливающих документов.

Объект недвижимости - жилое помещение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежит административному истцу и ранее учтено Управлением Росреестра по Ростовской области с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

23 ноября 2022 года должностное лицо Управления Росреестра по Ростовской области приняло решение о приостановлении государственной регистрации прав, дело № КУВД-001/2022-51079449/1.

С действиями должностного лица ФИО1 не согласен, поскольку, по его мнению, он приложил необходимый и достаточный пакет правоустанавливающих документов к заявлению о регистрации ранее возникших прав на ранее учтённый объект недвижимости.

ФИО1 приобрел право на жилое помещение в размере 17,8 кв.м по договору мены от 14 мая 1994 года, в соответствии с законодательством РСФСР. Фактически жилое помещение на момент заключения договора, так же как и в настоящее время представляет собой две жилые комнаты площадью 17,8 кв.м и пристройку площадью 10,2 кв.м, которыми истец пользуется и владеет непрерывно в течение 29 лет. Право истца на жилое помещение в указанном виде учтено Бюро технической инвентаризации г. Ростов-на-Дону 17 мая 1994 года. После обследования жилого помещения №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН МУПТИиОН, в соответствии с законодательством РФ, учтено право истца на жилое помещение общей площадью 28 кв.м, в том числе жилой площадью 17,8 кв.м, с оформлением технического паспорта по состоянию на 20 марта 2009 года. Произведенная перепланировка пристройки к жилому помещению №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, до заключения истцом договора мены, отображена МУПТИиОН в техническом паспорте по состоянию на 20 марта 2009 года, в котором в части II сделана запись: «на переустройство ком. №15,16 разрешение не предъявлено».

Полагая свои права нарушенными, административный истец в окончательном виде просил суд признать незаконными действия Управления Росреестра по Ростовской области в деле о регистрации ранее возникших прав на ранее учтённый объект недвижимости - жилое помещение №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Управление Росреестра по Ростовской области зарегистрировать ранее возникшее право ФИО1 на жилое помещение общей площадью 28 кв.м, в том числе жилой площадью 17,8 кв.м, по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 апреля 2023 года в удовлетворении требований административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Ссылаясь на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном иске, заявитель жалобы считает, что выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области – ФИО2 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила в ее удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца и представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы по следующим основаниям.

Отказывая ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная п.2 ч.2 ст.227 КАС Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании оспариваемых действий и решений регистрирующего органа незаконными.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и основаны на правильном понимании и толковании норм материального права.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости, положения которого приводятся в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 3 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (ч. 1).

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (ч. 3).

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст.26).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 3 ч. 1 ст. 29).

Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о регистрации недвижимости, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 этого закона.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора мены от 14 мая 1994 года ФИО1 приобрел квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общеполезной и жилой площадью 17,8 кв.м.

Постановлением Главы Администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону №993 от 17 сентября 2020 года, квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в составе многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признана аварийной и подлежащей сносу.

22 октября 2020 года ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении помещения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

К заявлению в качестве документа-основания возникновения права собственности на спорную квартиру заявителем представлен договор мены от 14 мая 1994 года; справка МУПТИиОН от 17 мая 1994 года; справка МУПТИиОН от 24 декабря 2020 года; справка МУПТИиОН от 21 апреля 2009 года; технический паспорт от 10 сентября 1970 года; постановление главы Администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону от 17 сентября 2020 года №993.

Согласно сведениям Единого государственного реестра невидимости объект недвижимости учтен на государственном кадастровом учете с общей площадью 28 кв.м.

В то же время, исходя из сведений технического паспорта от 20 марта 2009 года, площадь спорной квартиры составляет 28 кв.м; в примечании к техническому паспорту 1.11 указано, что разрешение на переустройство комнат 15, 16 не представлено.

23 ноября 2022 года государственный регистратор направил уведомление о приостановлении государственной регистрации права в связи с тем, что не представлены документы необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости.

Решением, оформленным в уведомлении № КУВД-001/2022-51079449/2 от 27 февраля 2023 года, отказано в государственной регистрации права собственности в связи с не устранением противоречий в части сведений, а именно площади о спорном объекте недвижимости.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что представленный административным истцом договор мены от 14 мая 1994 года квартиры площадью 17,8 кв.м не является документом, подтверждающим возникновение у ФИО1 права собственности на объект недвижимого имущества площадью 28 кв.м.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с пунктом 233 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 года № 278, государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы, в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта удостоверяется в: 1) надлежащем оформлении копии судебного акта; 2) вступлении судебного акта в законную силу; 3) наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 16 августа 2010 года следует, что ФИО1 отказано в признании права собственности в силу приобретательской давности на пристройку площадью 10,2 кв.м к квартире №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в составе многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН при этом установлено, что пристройка является самовольным строением.

Согласно ч. 7 ст.1 Закона о регистрации недвижимости, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, вопреки ошибочной позиции административного истца, ссылка на то, что после обследования жилого помещения №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по пер. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, МУПТИиОН, в соответствии с законодательством РФ, учтено право истца на жилое помещение общей площадью 28 кв.м, в том числе жилой площадью 17,8 кв.м, с оформлением технического паспорта по состоянию на 20 марта 2009 года, не свидетельствует о возникновении у ФИО1 права собственности на квартиру площадью 28 кв.м, поскольку помещения площадью 10,2 кв.м являются самовольной постройкой.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемых действий и решений.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствует о незаконности принятого по настоящему делу судебного акта, поскольку действующим законодательством не предусмотрено каких-либо исключений, предусматривающих возможность осуществления государственной регистрации прав в отсутствие документов, подтверждающих возникновение права собственности.

Фактически доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании заявителями норм действующего законодательства, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся по делу доказательств, однако не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела по существу правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения, в результате чего постановлено законное и обоснованное решение.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Э.Р. Яковлева

Судья О.В. Капитанюк

Судья А.Р. Утемишева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 июля 2023 года