Дело № 2а-1359/2022

УИД 36RS0022-01-2022-001910-62

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года с. Новая Усмань

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева А.С.,

при секретаре Бобровой А.В.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, Отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Новоусманский районный суд Воронежской области с административными исковыми требованиями к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка площадью 1179 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> формируемый за счёт земель неразграниченной формы собственности, выраженный в письме от 29.07.2022 №; возложении на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанности рассмотреть по существу заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с образованием земельного участка площадью 1179 кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес> формируемый за счёт земель неразграниченной формы собственности.

Мотивируя заявленные требования, административный истец указывал в поданном иске, что 30 мая 2022 он направил в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области электронное обращение об оказании помощи по взятию в долгосрочную аренду с последующим выкупом земельного участка, прилегающего к земельному участку по месту его фактического проживания по адресу: <адрес> Также указывал, что он является инвалидом и его семья стоит на очереди в городе Воронеже на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Поданное им обращение для рассмотрения было перенаправлено в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области и 23.06.2022 года отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области был подготовлен ответ, согласно которого в администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области отсутствуют земельные участки для предоставления в аренду с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства. Заявителю было рекомендовано самостоятельно осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учёт, предварительно осуществив подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учётом минимальных и максимальных размеров земельных участков.

Руководствуясь данным ответом, административным истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь образуемого земельного участка составила 1179 кв.м., с разрешенным видом использованием - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> после чего в администрацию муниципального района было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

29 июля 2022 года отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области был подготовлен ответ, в соответствии с которым ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по причине того, что образование земельного участка площадью 1179 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется из земель неразграниченной формы собственности, из которых в настоящее время формируются участки для предоставления многодетным гражданам.

Административному истцу установлена группа инвалидности. Как следует из положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из пункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков инвалидам предусмотрено п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Оспариваемый отказ административный истец полагает незаконным, поскольку он не содержит в себе ни одно из предусмотренных положениями действующего законодательства исчерпывающих оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, возможно сделать вывод о его незаконности и надуманности, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен отдел имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области; в качестве заинтересованного лица по делу Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Остальные участвующие в деле лица, будучи извещенные судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не просили, доказательств наличия уважительных причин неявки суду не представили.

В силу положений п. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Новоусманского районного суда Воронежской области.

В соответствии с пп. 8, 9 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Так, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что не явившиеся в судебное заседание административные ответчики о находящемся в производстве суда административном деле надлежащим образом извещены, в связи с чем, меры по получении информации о движении дела ими должны приниматься самостоятельно.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 150, 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения административного истца, его представителя, изучив материалы настоящего административного дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В рамках рассмотрения настоящего дела административным истцом заявлены требования о признании незаконным отказа администрации района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженного в письме от 29.07.2022 г. № 1440.

Настоящее административное исковое заявление подано в Новоусманский районный суд Воронежской области 22.08.2022 г., то есть в установленный законом трехмесячный срок. С учетом чего, право на судебное оспаривание реализовано административным истцом с соблюдением установленных законом сроков.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участниками по делу.

Материалами административного дела установлено.

На момент совершения оспариваемых действий административному истцу ФИО1 на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена № группа инвалидности, что подтверждается справкой МСЭ-2011 №.

30.05.2022 г. административным истцом в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области подано обращение по вопросу получения в долгосрочную аренду с правом последующего выкупа для индивидуального жилищного строительства земельного участка, находящегося на территории, прилегающей к земельному участку № по <адрес>.Письмом от 03.06.2022 г. исх. № поданное ФИО1 обращение было направлено для рассмотрения по существу в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области, о чем был уведомлен заявитель.

23.06.2022 г. за исх. № Отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, за подписью руководителя отдела ФИО3, заявителю дан ответ, что сформированные администрацией Новоусманского муниципального района земельные участки, с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства для предоставления в аренду отсутствуют. Учитывая данные обстоятельства ФИО1 разъяснено право самостоятельно изготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратиться в администрацию района с заявлением об её утверждении.

Учитывая данные разъяснения, административным истцом подготовлена схема предполагаемого к формированию земельного участка, площадью 1179 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, которому постановлением администрации Никольского сельского поселения от 07.07.2022 г. № присвоен адрес: <адрес>

В дальнейшем ФИО1 обратился в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения вышеуказанного земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения поданного заявления Отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области 29.07.2022 г. за исх. №, за подписью руководителя отдела имущественных и земельных отношений ФИО3, ФИО1 сообщено о принятом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве обоснования принятого решения административными ответчиками указано, что поступившее заявление было рассмотрено комиссией по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Новоусманского муниципального района от 11.01.2018 г. № 8 «О комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области».

Образование земельного участка площадью 1179 кв.м. по адресу: <адрес> осуществляется из земель неразграниченной формы собственности, из которых в настоящее время формируются участки для предоставления многодетным гражданам.

Согласно Закона Воронежской области только в случаях предусмотренных пунктами 5 (граждане, имеющие трех и более детей) и 16 (граждане, лишившиеся жилого помещения, включенные в список пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, объявленных в установленном законом порядке) части 1 статьи 13 земельный участок предоставляется вне очереди, остальным категориям граждан земельные участки предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

В соответствии с данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Так в качестве основания к отказу в принятии оспариваемого решения стороной административных ответчиков указано, что образование испрашиваемого земельного участка осуществляется из земель неразграниченной формы собственности, из которых формируются участки для предоставления многодетным гражданам.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочию органов местного самоуправления в области земельных отношений относится резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган, может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» право на бесплатное предоставление земельных участков имеют, в том числе инвалиды.

Таким образом, ФИО1 вправе претендовать на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, основания к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Так, в оспариваемом ФИО1 решении в обоснование его принятия не приведено ни одно из положений ст. 39.16, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, служащих основанием к отказу в утверждении схемы земельного участка, с учетом чего суд приходит к выводу о несоответствии решения административных ответчиков требованиям земельного законодательства.

Указанный в оспариваемом отказе довод о формировании из испрашиваемых земель участков для предоставления многодетным гражданам основанием к отказу в предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов не является, с учетом установленного в ходе рассмотрения дела права административного истца на такое предоставление. Иных оснований к принятию оспариваемого решения административными ответчиками не приведено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав административный истец просил обязать сторону административного ответчика по существу рассмотреть поданное им заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, поданное ФИО1 заявление было рассмотрено по существу и по нему принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов государственной власти в пределах своих полномочий.

По смыслу приведенных правовых норм, органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Таким образом, решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в данном случае отнесено к исключительной компетенции администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание отсутствие у суда права на вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителя отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 29.07.2022 г. исх. №.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность в двадцатидневный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу ФИО1 и суду не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Яковлев

Решение суда в окончательной форме принято в установленные законом десять рабочих дней 09 декабря 2022 года.