№2а-1820/2025

03RS0032-01-2025-002048-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года г. Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Латыповой Д.Л., при секретаре Гильмановой Э.Р., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО1 к Совету муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, председателю Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан об оспаривании решений и возложении обязанности отменить решение «О назначении главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан»,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в последующем уточнил исковые требования, указав, что считает решения Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее по тексту решения - Совет) от 26.06.2025 № 135 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», от 21.07.2025 № 151 «О назначении главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по контракту» незаконными, принятыми с грубыми нарушениями федерального законодательства, что влечет их недействительность по следующим основаниям:

1. На момент проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (26.06.2025) и назначения главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по контракту (21.07.2025) действовал Федеральный закон от 20.03.2025 №33 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», которым внесены изменения в порядок обнародования муниципальных правовых актов. Совет депутатов Бирского района Республики Башкортостан не привел Устав муниципального образования в соответствие с действующим законодательством, что является основанием для признания действий Правительственного органа и вышеуказанных решений Совета незаконными.

2. Информирование о проведении конкурса осуществлено ненадлежащим образом, в нарушение принципов открытости и равного доступа к муниципальной службе. Решением Совета № 135 от 26.06.2025 проведение повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан назначено на 15.07.2025. Согласно п.2 данного решения, информация о конкурсе подлежит опубликованию: 1) на официальном сайте администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) в общественно - политической газете Бирского района Республики Башкортостан «Победа».

Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 27.05.2021 №23-П, указывает, что сайт администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не содержит информации о регистрации СМИ как сетевого издания, следовательно, решение Совета № 135 от 26.06.2025 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» является не опубликованным в СМИ.

Решение Совета № 135 от 26.06.2025 опубликовано в газете «Победа» №50 от 28.06.2025. Согласно положениям Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Требование об опубликовании (обнародовании) решений Совета депутатов должно быть направлено на обеспечение информированности граждан. Орган власти обязан делать публикацию доступной.

Администрация Бирского района РБ, Совет депутатов Бирского района РБ не зарегистрированы в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» сетевое издание как средство массовой информации.

Публикация в газете «Победа», распространение которой ограничено Бирским районом РБ, не доступна для потенциальных кандидатов на вакантную должность главы района, проживающих на территории Республики Башкортостан.

Считает, что при таких обстоятельствах, в нарушение п.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оспариваемый нормативный правовой акт не был опубликован, в связи с чем, является недействующим в полном объеме.

3. Также указывает на существенные нарушения в оформлении и представлении документов, подтверждающих соответствие кандидата на должность законодательным требованиям. Согласно представленной копии, военный билет ФИО4 оформлен ненадлежащим образом, в частности, не заполнен пункт 29 («Сведения о медицинских освидетельствованиях»), где должна быть указана категория годности к военной службе и статья Расписания болезней. Без этих сведений невозможно установить, имелись ли у гражданина законные основания для освобождения от военной службы; не заполнен раздел IV («Пребывание в запасе»), отсутствуют конкретные данные о дате, основании и категории зачисления в запас, при этом имеющаяся запись «Не имеется Вариант подразделения...» не является официальной отметкой, предусмотренной формой документа; отсутствуют подписи, печати, даты выдачи, что ставит под сомнение подлинность и действительность представленной копии.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу (утв. Постановлением Правительства РФ № 663), заключение о признании гражданина не прошедшим службу по призыву без законных оснований выносится призывной комиссией. В представленном фрагменте военного билета такое заключение отсутствует, что не доказывает, что оно не существует.

4. Указывает на непредставление в суд, отсутствие документов, подтверждающих оформление правоотношений Совета депутатов Бирского района Республики Башкортостан и представителя юриста ФИО2, которые должны быть оформлены в соответствии с Положением о закупках, с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ или Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Отсутствие вышеуказанных документов предполагает наличие коррупционных оснований и наличие нарушений законности в Совете депутатов Бирского района Республики Башкортостан.

5. Также указал на допущенные при проведении конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан нарушения ввиду того, что Совет депутатов Бирского района Республики Башкортостан, игнорируя федеральные и республиканские программы по привлечению ветеранов боевых действий на муниципальную службу, не направил запрос в кадровую службу резерва управленческих кадров из участников СВО, ветеранов боевых действий.

Просил суд признать не опубликованным, недействующим в полном объеме решение Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 26 июня 2025 года № 135 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», не опубликованным, недействующим в полном объеме решение Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 21 июля 2025 года № 151 «О назначении главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по контракту», обязать Совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан отменить указанное решение.

Определениями Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан в качестве соответчиков привлечены председатель Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3, члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал, дал суду показания, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что документы на участие в конкурсе на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан он не подавал, в конкурсе не участвовал. Также указал, что Роскомнадзор является органом, который осуществляет регистрацию СМИ сетевого издания. Сайт Администрации МР Бирский район РБ не может быть сетевым изданием, регистрация в средствах массовой информации как сетевое издание, органом местного самоуправления и Советом депутатов не проведена. Следовательно публикация в средствах массовой информации ни одного из оспариваемых решений не осуществлена. При этом в Уставе городского совета от сентября 2024 года, в решении Совета отражено, что должно быть сетевое издание. В решении Совета от 13.08.2024 № 477, в пункте 3, имеются пробелы в части указания сетевого издания. Нормативно-правовой акт является законным и обоснованным, если он опубликован надлежащим образом. Публикация данного решения проведена в газете, однако указанный абзац отсутствует, то есть оно опубликовано не в полном объеме. Отсутствие публикации о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Бирского района нарушило его конституционные права. Состав конкурсной комиссии не соответствовал Уставу и положению о комиссии, поскольку предусмотрено, что Глава Республики Башкортостан утверждает 1/3 членов комиссии, Совет - 2/3. Из 6 человек, входящих в состав конкурсной комиссии, кандидатуры ФИО5, ФИО6, ФИО7 утверждены Главой Республики Башкортостан, Совет утвердил ФИО10, ФИО9 и ФИО8, ФИО10 не является депутатом. Срок исковой давности на обжалование не действительного нормативно-правового акта не предусмотрен законодательством. Когда было принято решение о конкурсной комиссии, Совет не поставил в известность, не направил запрос в Правительство РБ, где создана служба, которая собирает, в том числе и ветеранов боевых действий, для выдвижения на выборные должности, не обратился в кадровую политику РБ, в кадровую политику РФ, чем были нарушены его права, в том числе и как ветерана боевых действий. Относительно военного билета ФИО4 отметил, что призывной срок был с ДД.ММ.ГГГГ год, согласно представленным сведениям с ДД.ММ.ГГГГ год предоставлялась отсрочка <данные изъяты>, с <данные изъяты>, однако в нем отсутствует военная кафедра, с учетом которой дается отсрочка прохождения военной службы. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ год ответчик уклонялся от прохождения военной службы, согласно пройденной медкомиссии, имеет категорию годности – А. В оспариваемом решении указано, что оно опубликовано в газете и в сети Интернет, а не в сетевом издании, вопреки имеющемуся решению Совета, в котором говорится, что должно быть издано сетевое издание. Также надлежащим образом не опубликован Устав Совета. Административное исковое заявление и уточненное административное исковое заявление поддержал.

В судебном заседании представитель административного ответчика Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований ФИО1, просил отказать в удовлетворении административного искового заявления. Считает, что административный истец не является заинтересованным лицом, и не является тем лицом, которое в силу КАС РФ, уполномочено на подачу соответствующего заявления, в исковом заявлении не обосновано, чем нарушаются его права и законные интересы принятым решением, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Решение было принято и опубликовано на сайте 21.07.2025, в газете «Бирск» - 22.07.2025. С этого момента начинает течь трехмесячный срок для подачи административного искового заявления. Административное исковое заявление подано 30.10.2025, соответственно, срок пропущен, ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подано. Относительно пункта 10 ст.13 Закона «О муниципальной службе» отметил, что в связи с разъяснением Конституционного Суда РФ о неконституционности положений п.10 ст.13, вводящих бессрочные ограничения на участие на замещение муниципальной должности, так как они ограничивают граждан Российской Федерации в реализации своих трудовых прав, была принята новая редакция, в которой установлено, что ограничения действуют в течение 10 лет с момента принятия решения призывной комиссией для лиц, не служивших, не имея на то законных оснований. Согласно материалам дела в ДД.ММ.ГГГГ году ФИО4 выдан военный билет, соответственно, десятилетний срок к моменту проведения конкурса истек. В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ данные ограничения не действуют для лиц, которые до 2014 года были зачислены в запас. ФИО4 был зачислен в запас в ДД.ММ.ГГГГ году, и ограничение для него не действовало. Трапезников состоял на воинском учете, призывался, проходил соответствующую комиссию, получил отсрочку в соответствии со ст.ст.23, 24 Закона. Поэтому Трапезников по смыслу п.10 ст.13 Закона «О муниципальной службе» не может считаться лицом, не прошедшим воинскую службу без законного на то основания. Положения действующего законодательства предусматривают порядок публикации нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в периодические печатные издания или в сетевом издании. Нормативно-правовые акты муниципального образования публикуются в периодическом печатном издании местного самоуправления, в газете Бирск, Победа. Соответственно положения законодательства в Уставе соблюдены, поэтому отсутствует необходимость вносить изменения и регистрировать Устав в новой редакции.

В судебном заседании свидетель Щ.И.П. пояснил, что является <данные изъяты>, ФИО4 решением призывной комиссии был признан А-годным к военной службе и по достижению 27 лет переведен в запас, ему выдан военный билет. Решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была предоставлена отсрочка <данные изъяты> По другим отсрочкам информацией не владеет. <данные изъяты> Отсрочки в военном билете не отражаются.

В судебное заседание административные ответчики председатель Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3, члены конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, направили в адрес суда возражения о несогласии с административными исковыми требованиями, просили суд в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, представитель Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, ФИО4 направил в адрес суда возражение о несогласии с административными исковыми требованиями, просил суд в их удовлетворении отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание Бирский межрайонный прокурор не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

На основании ст.ст.150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.2 ст.32 Конституции Российской Федерации (далее Конституции РФ) граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно п.3 ст.3 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

На основании ч.1 ст.19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу п.4 ч.2 ст.19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статьей 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 8); порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса (часть 9); общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 10); в муниципальном образовании половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, а другая половина - высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (часть 11).

Также статьей 22 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ предусмотрено, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 2); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности (часть 3).

Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года (часть 5 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ)

Судом установлено, что на основании решения Совета муниципального района Бирский район от 21.05.2012 № 892 утвержден Устав муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее Устав).

Решениями Совета муниципального района Бирский район от 20.05.2014 № 362, от 27.01.2015 № 484, от 21.06.2016 № 682, от 24.08.2017 № 151, от 30.10.2018 № 293, от 02.08.2020 № 559, от 01.12.2021 № 146, от 03.05.2023 № 324, от 23.08.2023 № 353, от 13.08.2024 № 477 внесены изменения и дополнения в Устав.

В силу ч.1 ст.22 Устава Администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Башкортостан. Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия.

Согласно ч.2 ст.23 Устава главой Администрации является лицо, назначаемое на должность главы Администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой местной Администрации заключается на срок полномочий Совета, принявшего решение о назначении лица на должность главы Администрации (до дня начала работы Совета нового созыва), но не менее чем на два года.

Согласно ч.1 ст.53 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.В соответствии со ст.30 Устава муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, с учетом решения Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 13.08.2024 № 477 «О внесении изменений в Устав муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», муниципальные правовые акты вступают в силу со дня их подписания. В муниципальных правовых актах может быть установлен другой срок вступления в законную силу. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальный район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Муниципальные правовые акты, подлежащие обнародованию, в том числе соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, направляются на официальное опубликование в непериодическое печатное издание (сетевое издание) в течение 7 дней со дня их подписания. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном районе: в газете «Победа» (регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации средства массовой информации: серия ПИ №ТУ 02-01407 от 18.08.2015) или первое размещение его полного текста в сетевом издании. В случае невозможности их официального опубликования в периодическом печатном издании (в сетевом издании) муниципальные правовые акты и соглашения подлежат официальному обнародованию в здании Администрации, а также на официальном сайте муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 7 дней после дня их подписания. Решением Совета от 26.06.2025 № 135 назначено проведение повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на 21.07.2025 в здании администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, которое опубликовано на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в периодическом печатном издании, распространяемом на территории муниципального образования, — политической газете Бирского района Республики Башкортостан «Победа Бирск». Из газеты «Победа Бирск» № 50 (12851) от 28.06.2025, следует, что вышеуказанное решение Совета опубликовано для сведения граждан, желающих участвовать в конкурсе на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, то есть более чем за 20 дней до даты проведения конкурса. В данном случае цель обнародования решения Совета от 26.06.2025 № 135 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» - возможность ознакомления с ним неопределенного круга лиц, достигнута путем размещения данного решения в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования, в политической газете Бирского района Республики Башкортостан «Победа Бирск», в здании Администрации, а потому, с учетом современных тенденций цифровизации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, информированность граждан о проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан была полностью достигнута.Газета «Победа Бирск» зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, свидетельство о регистрации ПИ № ТУ 02-01871 от 11.06.2025. Согласно постановлению главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 20.04.2017 № 887 «Об официальном сайте администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» сайт муниципального района Бирский район Республики Башкортостан на единой платформе сайтов «Централизованный информационный портал Республики Башкортостан» в информационно-телекоммуникационной системе «Интернет» с адресом http://birsk.bashkortostan.ru определен официальным сайтом администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с 15 мая 2017 года с размещением информации о деятельности администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. Согласно решению Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 19.04.2017 № 110 «Об официальном сайте муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» сайт муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с адресом http://birsk.bashkortostan.ru на единой платформе сайтов «Централизованный информационный портал Республики Башкортостан» в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет с размещением информации о деятельности Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан утвержден официальным средством массовой информации. Довод административного истца о том, что сайт администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не содержит информации о регистрации СМИ как сетевого издания, несостоятелен в силу ст.12 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», в соответствии с которым регистрация средств массовой информации, учреждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов, не требуется.Таким образом, положения ч.9 ст.22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» при публикации оспариваемого решения Совета соблюдены.Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 20.09.2024 № 25 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. В соответствии с п.3 данного положения для проведения конкурса формируется конкурсная комиссия в составе 6 человек. Комиссия должна быть сформирована не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. При формировании комиссии половина членов назначается Советом, другая половина - Главой Республики Башкортостан.Указом временно исполняющего обязанности Главы Республики Башкортостан от 22.07.2019 № УГ-233, указами Главы Республики Башкортостан от 24.05.2021 № УГ-243, от 07.12.2023 № УГ-1081 внесены изменения в состав конкурсной комиссии по проведению конкурсов на замещение должностей глав администраций муниципальных районов Балтачевский район, Бирский район, Благовещенский район, Бураевский район, Мишкинский район Республики Башкортостан по контрактам, утвержденный Указом Главы Республики Башкортостан от 20.09.2016 № УГ-212 (с последующими изменениями), в состав конкурсной комиссии введены: ФИО6, ФИО11, ФИО7, ФИО5 Советом муниципального района Бирский район Республики Башкортостан 20.09.2024 принято решение № 24 о членах конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, согласно которому членами конкурной комиссии назначены: ФИО9 – депутат Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по избирательному округу № 4, ФИО8 – депутат Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по избирательному округу № 13, ФИО10 – секретарь Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что состав конкурной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан является легитимным, сформированным с учетом требований действующего законодательства.Согласно ч.4 ст.22 Устава муниципального района Бирский район Республики Башкортостан к кандидату на должность главы Администрации предъявляются следующие дополнительные требования: наличие гражданства Российской Федерации; наличие высшего профессионального образования;

наличие стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, государственного органа, органа местного самоуправления, руководителя их структурного подразделения не менее двух лет;

достижение возраста не менее 25 лет;

знание Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан, законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, настоящего Устава и иных муниципальных правовых актов в части полномочий, осуществляемых главой Администрации;

не имеет непогашенную или неснятую судимость;

полная дееспособность гражданина;

отсутствие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также родители, дети, братья и сестры супругов) с лицами, занимающими муниципальную должность, или муниципальными служащими, замещающими должность, связанную с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Ограничения, связанные с государственной гражданской и муниципальной службой, установлены статьей 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Одним из ограничений в соответствии с п.10 данной статьи предусмотрено, что гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Согласно п.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», срок для обжалования заключения составляет 3 месяца с момента его вынесения.

Таким образом, ограничение действует в течение 10 лет с даты истечения срока обжалования заключения призывной комиссии. Если лицо на ДД.ММ.ГГГГ было зачислено в запас, ограничение не применяется.

Следовательно, действующее законодательство устанавливает ограничение при поступлении на муниципальную службу, а требование о прохождении военной службы направлено на повышение престижа муниципальной службы. При равных условиях в ходе конкурса предпочтение отдается лицам, служившим в Вооруженных Силах РФ.

Согласно ответу военного комиссариата города Бирск и Бирского района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО4 на воинском учете в <данные изъяты> состоял с ДД.ММ.ГГГГ, в отделении граждан, пребывающих в запасе, - с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в отношении ФИО4 вышеуказанное ограничение не может распространяться, поскольку он зачислен в запас до 01.01.2014, 10-летний период ограничения истек.

В соответствии с п.1 ст.4 Федерального закона от 26.07.2017 № 192-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения п.10 ч.1 ст.13 Федерального закона от 02.03.2017 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2014.

Следовательно, факт прохождения или непрохождения военной службы ФИО4 не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Согласно протоколу конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 15.07.2025 № 2 на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан решен вопрос о направлении кандидатов в экспертную комиссию Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» для проведения оценки уровня знаний кандидатов и дачи экспертного заключения по ее результатам.

Решениями конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 15.07.2025 «О допуске к участию в конкурсе на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» к участию в конкурсе допущены кандидаты – Л.Е.Н. (№2-08), ФИО4 (№2-09), Х.А.Р. (№2-10).

16.07.2025 Экспертная комиссия Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан» дала письменные заключения в отношении кандидатов на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Согласно протоколу конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 21.07.2025 № 3 на заседании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан присутствовали: ФИО5 (председатель конкурсной комиссии), ФИО7 (заместитель председателя конкурсной комиссии), ФИО10 (секретарь конкурсной комиссии), ФИО6, ФИО8, ФИО9, рассмотрены вопросы о представлении кандидатов для назначения на должность главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по контракту: Л.Е.Н., ФИО4, Х.А.Р.

Решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 21.07.2025 № 151 «О назначении главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по контракту» на должность главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан назначен ФИО4

Данное решение 21.07.2025 опубликовано на сайте администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», 22.07.2025 размещено в газете «Победа Бирск».

Таким образом, при проведении процедуры назначения, организации и проведения конкурса, а также при принятии решений Советом муниципального района Бирский район Республики Башкортостан нарушений не допущено.

Из представленных документов и показаний административного истца установлено, что ФИО1 членом конкурсной комиссии не являлся, с заявлением об участии в конкурсе на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в конкурсную комиссию не обращался.

Кроме того, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя. Доказательств такой совокупности условий заявителем не представлено, и в ходе рассмотрения дела не установлено.

Административный истец ФИО1 не представил суду обоснованных доказательств того, что оспариваемые акты нарушили его конституционные права, а также доказательств того, что конкурс на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, назначение на должность главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан проведены с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в суде решение Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 26.06.2025 №135 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» опубликовано в газете «Победа Бирск» № 50 (12851) от 28.06.2025, Решение Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 21.07.2025 №151 «О назначении главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» опубликовано на сайте муниципального района 21.07.2025, размещено в газете «Победа Бирск» № 57 (12858) от 22.07.2025.

Административные исковые требования ФИО1 заявлены в суд 31.10.2025.

Согласно ч.1 ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Изложенное выше свидетельствует о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с настоящим административным иском в части оспаривания решений Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 26.06.2025 №135 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», от 21.07.2025 №151 «О назначении главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», что также является одним из оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом ходатайств о восстановлении пропущенного срока на обращение с административным иском об обжаловании вышеуказанных решений от административного истца не поступило и в судебном заседании не заявлено.

Интересы административного ответчика – Совета Муниципального района Бирский район Республики Башкортостан представлял ФИО2 на основании доверенности, выданной Председателем Совета Муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ. Также представлен диплом от ДД.ММ.ГГГГ № №, подтверждающий наличие у ФИО2 высшего образования по специальности юриспруденция.

Частью 3 ст.55 КАС РФ предусмотрено, что адвокаты должны представить суду документы, удостоверяющие статус адвоката в соответствии с федеральным законом и их полномочия, а иные представители - документы о своем образовании, а также документы, удостоверяющие их полномочия. Ст.57 КАС РФ установлено, что полномочия других представителей на ведение административного дела в суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, - в ином документе (часть 5).

Проверка законности трудовых отношений между ФИО2 и Советом муниципального района Бирский район Республики Башкортостан предметом рассмотрения заявленного административного искового заявления не является, в связи с чем, не нуждается в правовой оценке.

Доводы о том, что своими действиями Совет муниципального района Бирский район препятствует привлечению ветеранов боевых действий к работе в органах государственной власти и местного самоуправления, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждение, так как при публикации решения Совета от 26.06.2025 № 135 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан» требования Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» соблюдены, информированность граждан о проведении конкурса была полностью достигнута.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Совету муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, председателю Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан ФИО3, конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконным, недействующим решения Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 26 июня 2025 года №135 «О проведении повторного конкурса на замещение должности главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», о признании незаконным, недействующим решения Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 21 июля 2025 года №151 «О назначении главы Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан», о возложении на Совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанности отменить указанное решение, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12 января 2026 года.

Председательствующий подпись Д.Л. Латыпова

Копия верна.