Решение по делу № 2А-808/2022 от 10.11.2022 - о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Дело № 2а-808/2022

УИД 34RS0038-01-2022-001372-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Мещеряковой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка площадью <.....> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, (выращивание плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений), для индивидуальной жилой застройки. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и частной собственности, предоставив все необходимые документы, а именно с целью образования одного земельного участка путем объединения земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности с кадастровым номером № площадью <.....> кв.м. и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности площадью <.....> кв.м. в кадастровом квартале №. Администрация Среднеахтубинкого муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ отказала в перераспределении земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на основании заключения комитета архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что формируемый земельный участок нарушает существующую линию застройки и подпадает под действие п. 6 ст. 11.9 земельного кодекса РФ в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами. Однако административный истец считает отказ незаконным, поскольку ответчик не обосновал, в связи с чем образование земельного участка общей площадью <.....> кв.м. (<.....> кв.м. +<.....> кв.м) приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использования и охране земель, недостаткам, а также будет нарушать требования, установленные земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Просит суд признать незаконным отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельного участка и заключении соглашения, обязать ответчика заключить с ФИО3 соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно представленной административным истцом схеме.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивает, просит удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска, считает, что ответ администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба не основан на нормах действующего законодательства.

Представитель административного ответчика ФИО2 иск не признал, суду пояснил, что согласно схеме расположения вновь присоединяемого участка <.....> площадью <.....> кв.м., образуемый земельный участок будет иметь изломанность границ и вклинивание с земельным участками №, также указал, что ранее с административным истцом уже заключалось соглашение о перераспределении земельного участка, и площадь нового участка увеличилась на <.....> кв.м. Перераспределение земельный участков производится в том числе для устранения изломанности границ, а в данном случае именно перерапределение создаст такую изломанность и вклинивание, что не соответствует требованиям ст. 39.28. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представители заинтересованного лица Администрации Ахтубинского сельского поселения и Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Срок для обращения с настоящим иском, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не пропущен.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является правильное рассмотрение и разрешение административных дел.

Согласно ч.1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст. 39.28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Кодекса).

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пп. 4 п. 7 ст. 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником земельного участка площадью <.....> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, (выращивание плодовых, ягодных овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений), для индивидуальной жилой застройки (л.д. 9-10).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и частной собственности, с приложением документов, предусмотренных законом, в том числе схему расположения участка (л.д. 11 – 12).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинкого муниципального района Волгоградской области отказала в перераспределении земельного участка, в утверждении схемы расположения земельного участка на основании заключения комитета архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с тем, что формируемый земельный участок нарушает существующую линию застройки и подпадает под действие п. 6 ст. 11.9 земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, а также нарушать требования установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в случае объединения смежных земельных участков образуется один земельный участок, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации), а при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуется несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (п. 1 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации не допускает образование одного земельного участка из двух самостоятельных земельных участков в процедуре перераспределения.

При этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «изломанность границ» не установлено.

Вместе с тем, исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, изломанность границ земельного надела - это специфическое место расположения поворотных точек границ, вызванное объективными условиями рельефа и почвы, что существенно усложняет топографические и геодезические работы.

Под изломанностью границ земельного участка также понимаются контуры земельного участка, имеющие сложную конфигурацию, острые или многочисленные углы и доставляющие неудобства в использовании земельного участка. Законом запрещено установление таких границ, если это приводит к вклиниванию в соседний участок или препятствует рациональному использованию одного или обоих участков.

Представленная административным истцом схема земельного участка действительно подтверждает наличие изломанности его границ (точки н 11 – 16), что является очевидным и не требует специальных познаний (л.д. 12).

Испрашиваемый земельный участок имеет сложную конфигурацию, непрямолинейные границы земельного участка приводят к вклиниванию в соседние участки.

При таких данных доводы административного ответчика о законности оспариваемого отказа в связи с тем, что перераспределение земельных участков приведет к нарушению сформировавшейся линии застройки, суд находит обоснованными.

Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, несоблюдение которых на основании п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении, что в свою очередь в силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Поскольку предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов ФИО3, в рассматриваемом споре не установлена, суд находит заявленные административным истцом требования о признании оспариваемого отказа незаконным и возложении обзяанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), т.е. суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности согласно схеме – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2022 года.

Судья подпись Н.Г. Бескоровайнова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2-808/2022,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде