По делу №2-6139/2025 18 декабря 2025 г.
УИД 78RS0002-01-2025-002473-80
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе
председательствующего судьи Дубовской Е.Г.,
при помощнике судьи Власовой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании назначить пенсию, взыскании расходов по оплате государственной пошлины
установил:
Первоначально ФИО1 обратился в *** районный суд города Санкт-Петербурга с иском о признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от *** № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании засчитать период с *** по *** и с *** по *** в период проживания истца в зоне отселения для досрочного назначения страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости с ***, о взыскании государственной пошлины в размере 3000 рублей.
В обоснование заявленных требований указано, что в период с *** по *** и с *** по *** истец проживал в ***, территория данного населенного пункта отнесена к территории зоны отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. При обращении в пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости были представлены все документы, подтверждающие регистрацию в данном населенном пункте. Вместе с тем, ответчиком необоснованно не учтены спорные периоды в качестве периодов проживания истца в зоне отселения для досрочного назначения страховой пенсии по старости, по тем основаниям, что в данный период истец работал в организациях, расположенных в другом населенном пункте.
Определением *** районного суда города Санкт-Петербурга от *** гражданское дело передано по подсудности в Гатчинский городской суд Ленинградской области (л.д.***).
В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик, будучи извещенным, в суд своего представителя не направил, представил возражения на иск (л.д***) в котором просил в удовлетворении требований отказать.
Суд, выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
До 01.01.2002 условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации, с 01.01.2002 - Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с 01.01.2015 условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 8 Закона N 400-ФЗ предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с частью 1 статьи 22 вышеназванного Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Решением Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.***).
ФИО1 выработал необходимый страховой (не менее 25 лет) и специальный (12 лет и 6 месяцев), ИПК (не менее 28,2) для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако не достиг возраста 51 года.
Из периода, дающего право на назначение досрочно страховой пенсии по старости исключены периоды с *** по *** работа в ЧОП «***» и с *** по *** работа в АО «***», то есть работа на территории, которая является «чистой» территорией.
Решением Отделения пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № от *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.***).
Из периода, дающего право на назначение досрочно страховой пенсии по старости, та же исключены периоды с *** по *** работа в ЧОП «***» и с *** по *** работа в АО «***».
Указано, что ФИО1 выработал необходимый страховой (не менее 25 лет) и специальный (12 лет и 6 месяцев), ИПК (не менее 28,2) для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ РФ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако не достиг возраста 52 года.
Подпунктом 6 пункта 1 статьи 10 Закона N 166-ФЗ предусмотрено, что право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют, в том числе, граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение.
Согласно абзацу 2 подпункта 2 пункта 2 той же статьи пенсия по старости назначается гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В силу статьи 7 Закона N 1244-1 действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 г. и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых, начиная с 1991 г. среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 г. плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 превышает 1 Ки/кв. км.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В соответствии со статьей 11 Закона N 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне У4 среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).
Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из статьи 28.1 Закона N 1244-1 следует, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Закона N 400-ФЗ по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.
Согласно статье 34 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части 1 статьи 13 настоящего Закона (граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом), пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В пункте 8 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В силу статьи 33 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
В пункте 7 статьи 13 указанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Конституционный Суд Федерации в Определении от 11.07.2006 N 403-О указал, что конкретизируя конституционные положения, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.
Основополагающим фактом для назначения пенсии по старости гражданам, указанным в пунктах 6 - 11 части первой статьи 13, проживающим (проживавшим) или работающим (работавшим) в зоне радиоактивного загрязнения, с уменьшением возраста в зависимости от факта и продолжительности постоянного проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном статьями 32 - 37 Закона N 1244-1, в соответствии с нормами части второй статьи 28.1 Закона N 1244-1, является факт проживания или работы на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, продолжительность которого применяется для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости на дополнительную величину, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС, то есть с 26.04.1986.
Таким образом, исходя из целей Закона N 1244-1, названная пенсия по старости на льготных основаниях устанавливается гражданам, которые находятся в зоне радиоактивного загрязнения либо в связи с постоянным проживанием в ней, либо в связи с работой.
В силу примечания к статье 35 Закона N 1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно разъяснению Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 19.04.2000 N 33 N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения, до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона N 1244-1 (пункт 1). Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).
Исходя вышеприведенных правовых норм, назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина - определяется с учетом периода проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.
Таким образом, юридически значимыми и подлежащими определению и установлению для разрешения требований истца являются следующие обстоятельства: работал или проживал ли фактически истец в оспариваемые периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом или в зоне проживания с правом на отселение, осуществлял ли истец в указанные периоды трудовую деятельность в указанных зоне, отнесены ли территории, на которых проживал и осуществлял трудовую деятельность истец в спорные периоды, к указанным зонам.
ФИО1 претендует на досрочную страховую пенсию по старости.
На *** ФИО1 достиг 50 лет.
Для назначения досрочно пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ему необходимо иметь возраст 55 лет, выработать не менее 12 лет 6 месяцев стажа работы в тяжелых условиях труда, не менее 25 лет страхового стажа и величины ИПК 28,2.
В системе обязательного пенсионного страхования ФИО1 зарегистрирован ***.
Согласно удостоверению № от ***, выданного Комитетом по труду и социальной защите населения ***, справки администрации *** ФИО1 проживал в *** с *** по ***, и с *** по ***, территория которого распоряжением Правительства РСФСР от *** - № отнесена к зоне отселение. С *** населенный пункт *** согласно постановлению Правительства РФ № от *** относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д.***).
Согласно удостоверению № от ***, выданного Комитетом по труду и социальной защите населения ***, справки администрации *** *** ФИО1 проживал в *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, территория которого Постановлением Правительства РФ от *** № с *** отнесена к зоне отселения. С *** *** Распоряжением Правительства РФ от *** № отнесен к зоне проживания с правом на отселение (л.д***). Территория *** отнесена Распоряжением Правительства РСФСР от *** № и постановлением Правительства РФ от *** № к зоне отселения. Постановлением Правительства РФ от *** №, Распоряжением Правительства РФ от *** № отнесена к зоне проживания с правом на отселение (л.д***).
Согласно статье 33 Закона N 1244-1 для первоначального снижения возраста (на 2 года) необходимо проживать (работать) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (с 26.04.1986 по 30.06.1986), а для дополнительного снижения на 1 год необходимо 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, только в данном случае, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года (при условии проживания или работы гражданина в такой зоне с 26.04.1986 по 30.06.1986) и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Судом установлено, что с *** по *** ФИО1 работал в ЧОП «***» ***, с *** по *** – в АО «***» *** (л.д.***).
Данные населенные пункты не относятся к зонам, дающим право на назначение досрочно страховой пенсии по старости.
Порядок подсчета периода работы в зоне радиоактивного загрязнения отличается от правил подсчета страхового стажа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", и стажа на соответствующих видах работ, принятых в целях определения права на страховую пенсию, в том числе досрочную (постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Так, при определении права на пенсию по старости гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и величины уменьшения возраста, период работы на загрязненной территории может суммироваться с периодом проживания гражданина на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению. В этой связи указанные правила подсчета и подтверждения страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ не распространяются на порядок подсчета периода работы в зоне радиоактивного загрязнения.
Кроме того, иные периоды, засчитываемые в страховой стаж, определенный статьей 12 Закона N 400-ФЗ, в течение которого граждане могут находиться за пределами зоны с правом на отселение, в частности, в периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 1 часть 2 статьи 12 Закона N 400-ФЗ), а также период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности (часть 3 пункт 1 статьи 12 Закона N 400-ФЗ), не должны учитываться в периодах работы в загрязненной зоне.
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства фактического проживания в период с *** по *** и с *** по *** как в зоне с льготным социально-экономическим статусом либо в зоне проживания с правом на отселение.
Доводы истца и его представителя о том, что в период работы в ЧОП «***» и на АО «***» фактически работа им не выполнялась, он не был занят полный рабочий день, фактически проживал по месту регистрации, суд находит не состоятельными, поскольку такие доказательства суду не представлены, кроме того они противоречат данным лицевого счета застрахованного лица, копии трудовой книжки.
Поскольку в период с *** по *** и с *** по *** истец осуществлял трудовую деятельность на значительном расстоянии от ***, вследствие чего не него не возникло право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.33
Сама по себе выдача удостоверений истцу, как лицу, выехавшему в добровольном порядке из зоны отселения и из зоны проживания с правом на отселение, не свидетельствует о фактическом проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение пенсионного возраста.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от *** № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании засчитать период с *** по *** и с *** по *** в период проживания истца в зоне отселения для досрочного назначения страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости с ***, не имеется.
Поскольку истцу отказано в удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями ст.98 ГПК РФ, оснований для удовлетворения требований о взыскании государственной пошлины в размере 3000 рублей не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от *** № об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, об обязании засчитать период с *** по *** и с *** по *** в период проживания истца в зоне отселения для досрочного назначения страховой пенсии по старости, об обязании назначить досрочно страховую пенсию по старости с ***, о взыскании государственной пошлины в размере 3000 рублей отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение суда в окончательной форме принято ***.