Дело №2а-1693/2024 УИД 77RS0023-02-2024-013957-73
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 11 декабря 2024 года
Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре Филипенко М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1693/2024 по административному иску ФИО1 к УФНС России по адрес, заинтересованные лица Министерство юстиции Российской Федерации, Дорогомиловский ОСП ГУФССП России по адрес, ФИО2, ФИО3, о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФНС России по адрес о признании незаконными действий по принятию решения о совершении регистрационных действий о внесении изменений в ЕГРЮЛ и регистрации Устава в новой редакции Общественной организации «Всероссийское общество избирателей и рационализаторов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), принятых на основании решения Съезда Общественной организации «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 12.04.2024; обязании отменить решение о совершении регистрационных действий о внесении изменений в ЕГРЮЛ и регистрации Устава в новой редакции Общественной организации «Всероссийское общество избирателей и рационализаторов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), принятых 27.06.2024 на основании решения Съезда Общественной организации «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 12.04.2024; обязании провести служебную проверку по фактам нарушения законодательства при принятии решений о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ ВОИР, взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма
Определением Савеловского районного суда адрес от 10.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство юстиции Российской Федерации, протокольным определением от 01.10.2024 – ФИО2, ФИО3
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 16.06.2022 решением VII Съезда - высшего органа управления Общественной организации «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов» (далее общество, ВОИР) он был избран на должность единоличного исполнительного органа Общества - генерального директора. По информации из ЕГРЮЛ 27.06.2024 УФНС России по адрес в нарушение законодательства Российской Федерации были незаконно совершены в отношении Общества следующие регистрационные действия: ГРН 2247706239273 от 27.06.2024 решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица на основании иного решения или документа, на основании которого вносятся данные изменения, зарегистрирован Учредительный документ юридического лица; ГРН 2247706239273 от 27.06.2024 сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО3, ИНН <***>. Согласно письму УФНС по адрес от 05.07.2024 № 12-26/083424@, 27.06.2024 за вх. № 3917А из Министерства юстиции Российской Федерации в УФНС России по адрес поступил комплект документов, в том числе распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 08.05.2024 и решение Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 по делу № 2-1779/2024. При совершении регистрационных действий УФНС России по адрес был допущен ряд нарушений законодательства Российской Федерации, законных прав заинтересованных лиц, проигнорирован судебный акт о запрете совершения таких действий: определением Дорогомиловского районного суда адрес от 19.02.2024 приняты меры по обеспечению иска по делу № 02-1779/2024 в виде запрета Министерству юстиции Российской Федерации на внесение изменений в регистрационные документы Общественной организации «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов»; Управлению Федеральной налоговой службы по адрес на внесение изменений в данные, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении Общественной организации «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов». Решение Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 по иску фио к ВОИР, в котором разрешен вопрос в отношении принятых 19.02.2024 обеспечительных мер, до настоящего времени не вступило в законную силу по причине его обжалования и ВОИР, и иными заинтересованными лицами и, соответственно, не подлежит исполнению. Обеспечительные меры, наложенные по данному делу, сохраняли свое действие на момент принятия решения о регистрации изменений в ЕГРЮЛ. На решении Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 по делу № 2-1779/2024 не имеется отметки о вступлении его в законную силу. Кроме того, административным ответчиком допущены нарушения порядка регистрации изменений. В нарушение пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ информация о факте представления документов в регистрирующий орган не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения регистрирующим органом, не была размещена на официальном сайте регистрирующего органа в сети Интернет: на официальном сайте ФНС России на момент принятия решения о внесении изменений в ЕГРЮЛ 27.06.2024 отсутствовали сведения о поданных в отношении ВОИР документах формы 13014, указанная информация размещена на сайте лишь 01.07.2024 с указанием срока принятия решения 05.07.2024. Сами же регистрационные действия совершены в день получения документов из Министерства юстиции Российской Федерации – 27.06.2024, что лишило истца, занимающего должность единоличного исполнительного органа ВОИР – генерального директора, возможности подать возражения против совершения регистрационных действий. Еще 28.06.2024 несмотря на отсутствие официальной информации на сайте ФНС о поступившем в адрес УФНС России по адрес из Минюста России заявления формы 13014 на внесение изменений в ЕГРЮЛ, истцом было подано возращение по форме 38001 с приложением определения суда от 19.02.2024, которое также было проигнорировано. Информация о подаче формы 38001 не размещена на указанном сайте до настоящего времени. Согласно выписке из ЕГРЮЛ ВОИР на момент внесения изменений 27.06.2024 действующей редакцией Устава ВОИР является редакция от 16.06.2022, не предусматривающая должности исполнительного директора Общества. На момент принятия УФНС России по адрес решения о совершении регистрационных действий в отношении ВОИР также действовали два запрета на их совершение, наложенные судебным приставом-исполнителем Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по адрес по исполнительному производству № 104277/24/77026-ИП от 20.03.2024, возбужденному на основании исполнительного листа Дорогомиловского районного суда адрес от 28.02.2024 серии ФС № 039835302, и исполнительному производству № 189802/24/77026-ИП от 27.05.2024, возбужденному на основании исполнительного листа Дорогомиловского районного суда адрес от 21.05.2024 сери ФС № 039829991. Постановление об объявлении запрета на совершение регистрационных действий по внесению изменений данных должника в ЕГРЮЛ от 21.03.2024 было направлено для исполнения в ИФНС России № 30 по адрес и в ФНС России, ФИО2 и ВОИР. Таким образом, административный ответчик, как орган ФНС России, был надлежащим образом уведомлен о наличии судебного запрета на совершение регистрационных действий. Несмотря на указанные обстоятельства УФНС России по адрес 27.06.2024 внесены изменения в ЕГРЮЛ Общества: исключена запись о единоличном исполнительном органе Общества – генеральном директоре ФИО1, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, и внесены сведения о единоличном исполнительном органе Общества – исполнительном директоре ФИО3, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. На момент принятия УФНС России по адрес решения о регистрации действовали ограничения на совершение регистрирующим органом любых регистрационных действий в отношении Общества, наложенные определением от 19.02.2024, которые были отменены лишь 06.08.2024 после вступления решения суда в законную силу. Более того, ответчик обязан был учесть при принятии решения по поступившему 27.06.2024 в его адрес из Минюста России пакету документов тот факт, что предоставленное в его адрес распоряжение Минюста России от 08.05.2024 № 553-р о совершении регистрационных действий по регистрации ВОИР и регистрации Устава данной организации принято в период действия не только запрета от 19.02.2024, но и еще одного судебного запрета, наложенного определением Дорогомиловского районного суда адрес от 25.04.2024. Безусловная осведомленность ответчика о наличии указанного запрета подтверждается совершением им отказа в совершении аналогичных регистрационных действий по возражению ВОИР 13.05.2024 на основании аналогичного пакета документов Минюста России от 08.05.2024, отраженного в письме УФНС России по адрес от 16.05.2024 № 06-20/08321_@. Административный истец считает указанные действия административного ответчика незаконными, поскольку они противоречат п. «м» ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Федеральному закону от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Внесение изменений в ЕГРЮЛ о новом единоличном исполнительном органе и новой редакции Устава Общества напрямую затрагивают права и законные интересы истца как члена Общества, как единоличного исполнительного органа – генерального директора Общества, чьи полномочия незаконно прекращены, что послужило поводом для обращения в суд с административным иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления и дополнительных письменных пояснений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика УФНС по адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, административный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам административного дела.
Представитель заинтересованного лица Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного искового заявления, просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.
Заинтересованные лица Дорогомиловский ОСП ГУФССП России по адрес, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не уведомили, ходатайств не поступало, Дорогомиловским ОСП ГУФССП России по адрес по запросу суда представлены копии из материалов исполнительных производств.
Дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных и неявившихся заинтересованных лиц по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав административного истца, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 названного кодекса). Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 КАС РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 137 Налогового кодекса Российской Федерации каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, ВОИР поставлена на учет в соответствии с НК РФ 03.08.2022 в налоговом органе по месту нахождения – ИФНС России № 30 по адрес, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 773001001.
20.01.2024 Общественной организацией «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов» проведен внеочередной VIII съезд, по итогам которого приняты решения согласно повестке дня.
ФИО2 (председатель Центрального совета ВОИР) обратился в Дорогомиловский районный суд адрес с исковым заявлением к ВОИР с требованиями о признании недействительными и отмене решений, принятых по итогам проведения внеочередного VIII съезда ВОИР от 20.01.2024 (дело № 2-1779/2024).
B рамках рассмотрения гражданского дела № 2-1779/2024 Дорогомиловским районным судом адрес вынесено определение от 19.02.2024 о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета Минюсту России на внесение изменений в регистрационные документы ВОИР, УФНС России по адрес – на внесение изменений в данные, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ВОИР, а также в виде приостановления действий решения внеочередного съезда ВОИР от 20.01.2024 о прекращении полномочий Центрального совета Центральной контрольно-ревизионной комиссии, избранных на VII съезде ВОИР, решения внеочередного съезда ВОИР от 20.01.2024 г. о формировании новых коллегиальных органов управления ВОИР, Центрального совета, Президиума Центрального совета, Центральной контрольно-ревизионной комиссии, а также всех решений, принятых Центральным советом, состав которого был избран на внеочередном съезде ВОИР от 20.01.2024.
Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 по гражданскому делу № 2-1779/2024 удовлетворены исковые требования фио к ВОИР о признании недействительным и отмене решения, принятого на Съезде Общества 20.01.2024: признаны недействительными и отменены решения, вынесенные по итогам проведения Съезда ВОИР, проведенного 20.01.2024, отменены обеспечительные меры, принятые определением Дорогомиловского районного суда адрес от 19.02.2024.
Апелляционным определением Московского городского суда от 06.08.2024 решение Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 по гражданскому делу № 2-1779/2024 оставлено без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
12.04.2024 ВОИР проведен внеочередной съезд, на котором приняты решения об утверждении устава в новой редакции, избраны новые руководящие органы ВОИР, переизбран Председатель Центрального совета (высшее должностное лицо общества) – ФИО2, определен срок полномочий 5 лет, ФИО3 Президиумом Центрального совета 12.04.2024 г. назначен исполнительным директором (единоличный исполнительный орган), определен срок полномочий 5 лет. Полномочия ФИО1 в должности генерального директора прекращены.
ФИО1, фио. фио, фио обратились в Дорогомиловский районный суд адрес с исковым заявлением к ВОИР с требованиями о признании незаконными и отмене решений, принятых по итогам проведения внеочередного съезда ВОИР от 12.04.2024 (дело № 2-3152/2024).
B рамках рассмотрения гражданского дела № 2-3152/2024 Дорогомиловским районным судом адрес вынесено определение от 25.04.2024 о принятии мер по обеспечению иска в виде запрета Минюсту России на внесение изменений в регистрационные и учредительные документы ВОИР, запрета УФНС России по адрес вносить изменения в данные, содержащиеся в ЕГРЮЛ в отношении ВОИР, приостановления действий решений внеочередного Съезда от 12.04.2024.
Апелляционным определением Московского городского суда от 18.06.2024 определение Дорогомиловского районного суда адрес от 25.04.2024 об обеспечительных мерах отменено. В удовлетворении заявления представителя истцов фио о принятии мер по обеспечению иска отказано. В апелляционном определении суд указал, что обеспечительные меры не должны приводить к необоснованному нарушению прав и свобод участников судебного разбирательства и иных лиц, создавать препятствия к осуществлению ими деятельности, не запрещенной законодательством, обеспечивать баланс интересов сторон, не нарушать при принятии обеспечительных мер интересов третьих лиц.
Кассационным определением от 01.08.2024 частная жалоба оставлена без удовлетворения.
Решением Дорогомиловского районного суда адрес от 07.10.2024 в удовлетворении иска по гражданскому делу № 2-3152/2024 отказано.
27.04.2024 для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в том числе в сведения о лицах, имеющих право действовать без доверенности, общественной организацией «Всероссийское общество изобретателей и рационализаторов» представлены документы (вх. № 53640/24, заявление по форме № Р13014 представлено от фио, предусмотренные статьей 21 Федерального закона № 82-ФЗ, а также подпунктами 12, 13 пункта 27 Административного регламента.
Пакет документов, представленный 27.04.2024 для государственной регистрации, также включал в себя решение Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 г. по делу № 2-1779/2024 об удовлетворении исковых требований фио к ВОИР и отмене обеспечительных мер, принятых определением Дорогомиловского районного суда адрес от 19.02.2024.
В рамках правовой экспертизы установлено, что представленная Организацией выписка из протокола внеочередного съезда от 12.04.2024, а также указанные в ней и в заявлении сведения соответствовали требованиям законодательства в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, основания для отказа в государственной регистрации, предусмотренные статьей 23 Федерального закона № 82-ФЗ, отсутствовали. Нарушений требований, предъявляемых статьей 19 Федерального закона № 82-ФЗ, также не установлено.
Минюстом России 08.05.2024 в соответствии со статьей 21, частью 2 статьи 29 названного выше закона, пунктом 7 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, принято распоряжение № 553-р «О государственной регистрации некоммерческой организации в связи с внесением изменений в учредительные документы и сведения о ней».
Из Министерства юстиции Российской Федерации в УФНС России по адрес 27.06.2024 вх. № 3917А в форме электронных документов поступил комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица ВОИР, содержащий документы, необходимые для внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ: распоряжение Минюста России от 08.05.2024 № 553-р, заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ по форме № Р13014 (утверждена Приложением № 4 к приказу ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@), выписка из протокола от 12.04.2024 внеочередного Съезда некоммерческой организации, протокол от 12.04.2024 президиума центрального совета некоммерческой организации, устав ВОИР, письмо Минюста России от 27.06.2024 № 20-65890/24, решение Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 по делу № 2-1779/2024, апелляционное определение Московского городского суда от 18.06.2024.
УФНС России по адрес 27.06.2024 за ГРН 2247706239273 в ЕГРЮЛ внесена запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ ВОИР на основании распоряжения Минюста России от 08.05.2024 № 553-р.
В соответствии со сведениями, указанными в представленном заявлении фио по форме № Р13014, записью от 27.06.2024 за ГРН 2247706239273 в ЕГРЮЛ внесены изменения в сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени ВОИР: о прекращении полномочий ФИО1 и о возложении полномочий на ФИО3
Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 21.10.2024 по административному делу № 2а-904/2024 отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения от 08.05.2024 № 553-р о государственной регистрации общественной организации, признании незаконным решений об отказе в государственной регистрации общественной организации от 23.03.2024, обязании устранить нарушение прав и взыскании судебных расходов. Решение в законную силу не вступило в связи с подачей апелляционной жалобы.
Государственные органы действуют в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 2, 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», на Минюст России возложены функции по осуществлению государственной регистрации общероссийских и международных общественных объединений, а также осуществлению контроля за их деятельностью.
Порядок государственной регистрации общественных объединений, определен положениями федеральных законов от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон № 82-ФЗ), а также приказом Минюста России от 26.09.2022 № 199 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций» (далее Административный регламент).
Положениями части 1 статьи 29 Федерального закона № 82-ФЗ установлена обязанность общественного объединения соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 82-ФЗ общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности.
Ограничения на создание и деятельность общественных объединений установлены статьей 16 Федерального закона № 82-ФЗ.
Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации.
В соответствии с пунктами 13 и 104 Административного регламента при предоставлении государственной услуги Минюстом России осуществляется взаимодействие с ФНС России в соответствии с приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440 «О порядке взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций».
На основании распоряжения о государственной регистрации некоммерческой организации должностное лицо оформляет и направляет в ФНС России с сопроводительным письмом, подписанным заместителем директора уполномоченного департамента Минюста России 1 экземпляр документов, предусмотренных статьями 12, 13.1, 14, 17, 20 и 21 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ), для внесения записи в ЕГРЮЛ.
Действие совершается не позднее рабочего дня, следующего за днем издания распоряжения о государственной регистрации.
Таким образом, федеральным законодательством определен особый порядок государственной регистрации некоммерческой организации (общественной организации), предусматривающий участие двух органов государственной власти - федерального уполномоченного органа и регистрирующего органа.
В соответствии с пунктом 111 Административного Регламента документами, подтверждающими оказание государственной услуги, при принятии решения о государственной регистрации являются: свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации; устав; выписка из ЕГРЮЛ; лист записи ЕГРЮЛ; свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона № 7-ФЗ изменения, вносимые в сведения, указанные в пункте 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ, приобретают юридическую силу со дня их внесения в ЕГРЮЛ.
Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона № 129-ФЗ ответственность за достоверность представленных на государственную регистрацию сведений несет заявитель, при этом регистрирующий орган не вправе требовать представления иных документов, кроме документов, установленных законом.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ).
Статьей 10 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц.
На основании пункта 1 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ с учетом установленного Федеральным законом № 7-ФЗ порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.
В силу подпункта 2 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации, осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 129-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ФНС России в лице ее территориальных органов) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (Министерство юстиции Российской Федерации в лице его территориальных органов).
Согласно пункту 8 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальный орган принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации и направляет в регистрирующий (налоговый) орган сведения и документы, необходимые для осуществления регистрирующим органом функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц. На основании указанного решения и представленных Министерством юстиции Российской Федерации или его территориальным органом сведений и документов регистрирующий (налоговый) орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись.
Пунктом 8 статьи 13.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации или его территориального органа с регистрирующим (налоговым) органом по вопросам государственной регистрации некоммерческой организации осуществляется в порядке, установленном Минюстом России по согласованию с ФНС России.
Согласно пунктам 2, 3 Порядка взаимодействия, решения о государственной регистрации в отношении общероссийских и международных общественных объединений принимаются Минюстом России. Органами, осуществляющими государственную регистрацию, являются управления ФНС России по субъектам Российской Федерации или инспекции ФНС России, находящиеся в подчинении управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации.
Пунктом 11 Порядка взаимодействия предусмотрено, что налоговый орган в установленный Федеральным законом № 129-ФЗ срок направляет Минюсту России или его территориальному органу, от которого были получены документы в соответствии с пунктами 2-8 Порядка, документы, связанные с государственной регистрацией, предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе.
В соответствии с пунктом 3 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2022 № 440 (далее - Порядок взаимодействия), для внесения сведений в государственный реестр Минюстом России (территориальным органом Минюста России) в налоговый орган направляются соответствующее распоряжение, а также документы, предусмотренные статьями 12, 13.1, 14, 17, 20, 21 Федерального закона № 129-ФЗ или копия решения суда.
Из пункта 7 статьи 17 Федерального закона № 129-ФЗ следует, что для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица.
Исходя из приведенных положений законодательства, на УФНС России по адрес не возложены полномочия либо обязанности по юридической экспертизе сведений и документов, поступающих из территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации для внесения в ЕГРЮЛ сведений о юридических лицах, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации.
На основании пункта 4.1 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Учитывая изложенное, регистрирующие (налоговые) органы не наделены полномочиями по принятию решений о государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок государственной регистрации. Вопросы, связанные с государственной регистрацией общественных, некоммерческих, религиозных организаций, в том числе в части юридического анализа представленных для государственной регистрации документов, входят в компетенцию органов Минюста России.
Проанализировав приведенные положения законодательства, суд приходит к выводу, что запись от 27.06.2024 ГРН 2247706239273 о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица и сведения о лицах, имеющих право действовать без доверенности от имени организации, внесена в ЕГРЮЛ УФНС России по адрес в соответствии со специальным порядком государственной регистрации некоммерческих организаций и на основании распоряжения органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций – Минюста России.
Вопреки позиции административного истца, по состоянию на 27.06.2024 УФНС России по адрес не располагало сведениями о действующих ограничениях на осуществление регистрационных действий в отношении ВОИР.
В соответствии с частями первой и третьей статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) обеспечительные меры могут быть отменены судом по собственной инициативе.
Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 34 и 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» содержащееся в части 3 статьи 144 ГПК РФ указание на то, что обеспечительные меры действуют до фактического исполнения судебного акта, не препятствует их отмене. Исходя из характера заявленных требований и фактических обстоятельств конкретного дела, суд вправе отменить обеспечительные меры одновременно с вынесением решения суда.
По смыслу положений норм процессуального права, установленных пунктом 1, 3 статьи 144 ГПК РФ, под обеспечением иска понимается совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда, ответчик будет действовать недобросовестно или когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.
Утверждение административного истца о том, что УФНС России по адрес обязано было учесть при принятии решения по поступившему 27.06.2024 в его адрес из Минюста России пакету документов тот факт, что предоставленное в его адрес распоряжение Минюста России от 08.05.2024 № 553-р о совершении регистрационных действий по регистрации ВОИР и регистрации Устава данной организации принято в период действия запрета, наложенного определением Дорогомиловского районного суда адрес от 25.04.2024, основано на неверном толковании норм действующего законодательства, так как в компетенцию УФНС России по адрес проверка законности распоряжений Минюста России по адрес не входит. Действия Министерства юстиции Российской Федерации по вынесению распоряжения являлись предметом проверки в рамках рассмотрения административного иска Замоскворецким районным судом адрес, и признаны законными, доводы ФИО1 – несостоятельными, в связи с чем в удовлетворении административного иска было отказано.
На момент вынесения УФНС России по адрес оспариваемого решения от 27.06.2024 определение Дорогомиловского районного суда адрес от 25.04.2024 о применении мер по обеспечению иска было отменено 18.06.2024 Московским городским судом, следовательно, запись в ЕГРЮЛ внесена административным ответчиком правомерно.
Довод административного истца о том, что на момент повторного направления Минюстом России распоряжения № 553-р в адрес УФНС адрес действовали обеспечительные меры, наложенные определением Дорогомиловского районного суда адрес от 19.02.2024, не влечет удовлетворение административного иска.
В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 129-ФЗ в государственной регистрации может быть отказано в случае, если в течение срока, установленного для государственной регистрации, но до внесения записи в соответствующий государственный реестр или принятия решения об отказе в государственной регистрации в регистрирующий орган поступит судебный акт или акт судебного пристава-исполнителя, содержащие запрет на совершение регистрирующим органом определенных регистрационных действий.
Ходатайство об обеспечительных мерах заявлено истцом по делу № 2-1779/2024. Предметом искового заявления являлся внеочередной ѴІІІ съезд ВОИР 20.01.2024 и решения, принятые по его итогам. Обстоятельства, послужившие основанием для принятия мер по обеспечению иска, по состоянию на 27.06.2024 отпали.
Кроме того, решением Дорогомиловского районного суда адрес от 12.04.2024 по гражданскому делу № 2-1779/2024 установлено, что единственным правомочным съездом ВОИР может являться только съезд, проведенный 12.04.2024, поскольку решение о его проведении принято уполномоченным органом и в соответствии с положениями устава ВОИР.
Указанные судебный акт оставлен судом апелляционной инстанции без изменения, то есть вступил в законную силу.
Следовательно, действия УФНС России по адрес по внесению 27.06.2024 изменений в сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени ВОИР, требованиям закона и состоявшимся судебным актам не противоречат.
Ссылка административного истца на вынесение судебным приставом-исполнителем Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по адрес постановлений о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ, также не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика.
Действительно, в производстве Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по адрес находилось исполнительное производство № 104277/24/77026-ИП от 20.03.2024, возбужденное на основании исполнительного листа от 28.02.2024 серии ФС № 039835302, выданного Дорогомиловским районным судом адрес по гражданскому делу № 2-1779/2024 о принятии обеспечительных мер.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по адрес от 21.03.2024, от 03.09.2024 в рамках исполнительного производства № 104277/24/77026-ИП объявлен запрет на совершение следующих регистрационных действий по внесению изменений данных должника в ЕГРЮЛ: изменений в сведения о размере уставного капитала, изменений в сведения о составе участников общества, записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса, записи о начале процедуры реорганизации, записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.
В производстве Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по адрес находилось исполнительное производство № 189802/24/77026-ИП от 27.05.2024, возбужденное на основании исполнительного листа от 21.05.2024 серии ФС № 039829991, выданного Дорогомиловским районным судом адрес по гражданскому делу № 2-3152/2024 о принятии обеспечительных мер.
Постановлениями судебного пристава-исполнителя Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по адрес от 03.09.2024, от 10.10.2024 в рамках исполнительного производства № 189802/24/77026-ИП объявлен запрет на совершение следующих регистрационных действий по внесению изменений данных должника в ЕГРЮЛ: изменений в сведения о размере уставного капитала, изменений в сведения о составе участников общества, записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса, записи о начале процедуры реорганизации, записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.
Постановления от 03.09.2024 на момент совершения оспариваемых действий по внесению записи в ЕГРЮЛ не существовали, следовательно, не могли быть учтены административным ответчиком.
УФНС России по адрес при рассмотрении поступивших 27.06.2024 документов из Минюста России было учтено вынесенное и отраженное в базе постановление Дорогомиловского ОСП ГУФССП России по адрес от 21.03.2024, согласно которому объявлен запрет на совершение регистрационных действий по внесению изменений данных должника в ЕГРЮЛ: изменений в сведения о размере уставного капитала, изменений в сведения о составе участников общества, записи о принятии решения о ликвидации юридического лица, о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, о составлении промежуточного ликвидационного баланса, записи о начале процедуры реорганизации, записи о прекращении юридического лица в результате реорганизации и (или) государственной регистрации юридического лица путем реорганизации.
Таким образом, запрета по внесению в ЕГРЮЛ изменений в сведения о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени ВОИР, указанным постановлением судебного пристава-исполнителя не объявлялся, судебным приставом-исполнителем не налагался запрет на произведение действий, содержащихся в распоряжении Минюста России, следовательно, действия УФНС России по адрес произведены с соблюдением требований действующего законодательства.
Тот факт, что ранее УФНС России по адрес было отказано во внесении записи в ЕГРЮЛ, правового значения не имеет, так как данное решение было вынесено на основании иного распоряжения Минюста России, которое не является предметом данного судебного разбирательства, при рассмотрении конкретного распоряжения Минюста России у УФНС России по адрес правовых оснований для отказа в регистрации не имелось.
Позиция ФИО1 о нарушении УФНС России по адрес порядка регистрации изменений также не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.
Согласно пункту 6 статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Возражения ФИО1 относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ по форме № Р38001 поступили в УФНС России по адрес с обращением 28.06.2024 вх. № 22381-ЗГ, следовательно, не могли быть учтены Управлением при внесении в ЕГРЮЛ записи от 27.06.2024 по результатам рассмотрения документов, поступивших из Минюста России.
На указанное обращение ФИО1 от 24.06.2024 исх. № 103-ОФ (вх.-22381-ЗГ от 28.06.2024) УФНС России по адрес дан ответ от 05.07.2024 исх. № 12-26/083424@.
ФИО1 в УФНС России по адрес направил жалобу от 30.06.2024, которая получена 03.07.2024 Вх-22836-ЗГ, на внесение Управлением записи в ЕГРЮЛ от 27.06.2024, на которую дан ответ от 31.07.2024 за исх. № ЗГ-2-9/11028@.
При этом суд учитывает, что сведения о предоставлении Минюстом России в УФНС России по адрес 27.06.2024 в отношении ВОИР документов, а также результаты их рассмотрения отражены на сайте ФНС России в разделе «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в отношении которых представлены документы для государственной регистрации».
Положения статьи 9 Федерального закона № 129-ФЗ не предусматривают направление (представление) в налоговый орган возражений при осуществлении государственной регистрации юридических лиц, в отношении которых установлен специальный порядок регистрации, следовательно, доводы ФИО1 о том, что в результате действий (бездействия) административного ответчика, он был лишен представить свои возражения, являются несостоятельными. В данном случае возражения должны были быть представлены в Министерство юстиции Российской Федерации, при этом указание в письме Минюста России от 05.06.2024 на необходимость представления возражений в УФНС России по адрес, правового значения не имеет, так как действия последнего предметом настоящего судебного заседания не являются.
При таких обстоятельствах, запись от 27.06.2024 ГРН 2247706239273 внесена в ЕГРЮЛ УФНС России по адрес в установленные законом порядке и сроки, с учетом специального порядка государственной регистрации некоммерческих организаций, на основании решения органа, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций, доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком доказано, что обжалуемое решение вынесено в рамках предоставленной им законом компетенции, порядок принятия оспариваемого решения и совершения оспариваемых действий соблюден, основания для принятия оспариваемого решения и совершения оспариваемых действий имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Рассматривая данное административное дело, суд приходит к выводу, что предусмотренная статьей 227 КАС РФ необходимая совокупность обстоятельств для признания действий ответчика незаконными по настоящему делу отсутствует, в связи с чем административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей и почтовые расходы (ст. 106 КАС РФ).
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (ст. 111 КАС РФ).
Так как отсутствуют основания для удовлетворения административного иска, требования ФИО1 о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере сумма также удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к УФНС России по адрес о признании действий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Н.В. Мещерякова
Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025.