Дело № 2-858/2025 копия
УИД 33RS0019-01-2025-000926-95
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Суздаль 30 сентября 2025г.
Суздальский районный суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Красовской Ю.О.,
при секретаре Поляковой И.С.,
с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,
ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФИО3, Администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по правлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области о признании недействительными постановления администрации и договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, Администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по правлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области, с учетом изменения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании недействительным постановления Администрации Суздальского района Владимирской области от 03 декабря 2024г. № 3317 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО3 в <...>», признании недействительным договора купли-продажи земельного участка ### от 03.12.2024г. (л.д. 149).
Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 1000кв.м., с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, земельный участок <...>. 21 июня 2024г. истец обратилась в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения. К заявлению была приложена схема. Ответ на данное заявление в адрес истца не направлялся. 02 июля 2024г. в связи с игнорированием своего заявления в Администрации Суздальского района Владимирской области истец подала заявление в прокуратуру Суздальского района Владимирской области. 22 июля 2024г. истцом получено письмо от Администрации Суздальского района Владимирской области, которым был дан ответ на обращение истца в прокуратуру. Согласно данному письму истец была уведомлена о том, что испрашиваемый ею земельный участок был предоставлен в собственность по ранее поданному заявлению. Для обеспечения доступа к своему земельному участку ей необходимо обратиться к собственникам смежных земельных участков за установлением сервитута. 08 августа 2024г. истцом было подано заявление в прокуратуру Владимирской области о нарушении её прав на обеспечение доступа на принадлежащий ей земельный участок. Ответом от 06 сентября 2024г. Суздальская межрайонная прокуратура указала, что земельный участок с кадастровым номером ### на основании торгов о предоставлении земельного участка в аренду предоставлен физическому лицу в аренду. В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером ### полностью перекрывает доступ к земельному участку, площадью 1000кв.м., с кадастровым номером ###, расположенному по адресу: <...>, в адрес <...> вынесено представление о нарушении земельного законодательства. По результатам рассмотрения представления земельный участок с кадастровым номером ### был снят с кадастрового учета. После снятия земельного участка с кадастровым номером ### с кадастрового учета истец неоднократно обращалась в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предоставлении земельного участка (указанной территории) в собственность. Согласно ответам Администрации Суздальского района Владимирской области и Комитета по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, так как проведены землеустроительные работы по изменению конфигурации земельного участка с кадастровым номером ### и данный земельный участок будет предоставлен первому заявителю в собственность. 20 марта 2025г. представителем истца получена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка, площадью 693 кв.м., с кадастровым номером ###, местоположение: <...> прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ###. Согласно данной выписки указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 14.11.2024 и он не образован в результате какого-либо изменения земельного участка с кадастровым номером ### - вновь образованный земельный участок. В нарушении ст. 39.18 Земельного кодекса РФ извещение о предоставлении земельного участка ответчиками не размещалось. Согласно разъяснениям сотрудников администрации они использовали ранее данное извещение о предоставлении земельного участка в аренду, чтобы избежать появления новых заинтересованных лиц и предоставить земельный участок ФИО3, как обещали ему ранее. В связи с тем, что извещение не опубликовывалось, истец была лишена возможности подать соответствующее заявление. Ни одного из оснований для применения п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ не имеется.
Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом на ведение дела через представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от 13.03.2025 (л.д. 8), который в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснил, что в данном случае налицо нарушение принципа гласности при предоставлении земельного участка, то есть возможности неограниченному кругу лиц оформить земельный участок. На основании заявления ФИО3 об утверждении схемы и предоставлении земельного участка, первоначальный участок был поставлен на кадастровый учет с теми границами, которые были определены в соответствии с поданным заявлением, в результате чего ему был присвоен кадастровый номер. В связи с тем, что постановка данного земельного участка нарушала нормы действующего законодательства, земельный участок был снят с кадастрового учета. На сегодняшний день поставлен на кадастровый учет и предоставлен ответчику ФИО3 земельный участок с иной площадью, иной конфигурацией и иным местоположением. Объявление о возможности представления вновь формируемого и вновь сформированного земельного участка в данных площади и конфигурации Администрация Суздальского района Владимирской области и Комитет по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области не подавали, что является нарушением. Кроме того, отсутствует заявление ФИО3 о предоставлении ему данного земельного участка именно в этой площади и в этой конфигурации. Это несоблюдение процедуры предоставления земельного участка. В спорный период времени, когда земельный участок был снят с кадастрового учета и поставлен новый, было несколько заявлений ФИО1 о намерении и желании оформить земельный участок на данной территории, что администрацией было проигнорировано. Это нарушение принципа публичности и конкурентности предоставления данного земельного участка. ФИО1 на протяжении 30 лет фактически пользовалась этим участком и имеет намерение оформить его в собственность за плату. Постановку земельного участка на кадастровый учет истец не оспаривает. Договор купли-продажи, заключенный с ФИО3, является недействительным на основании п.2 ст. 168 ГК РФ. Иск просил удовлетворить.
Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что совершенная сделка является законной. Сформированный земельный участок с кадастровым номером :391 в последующем был изменен в земельный участок с КН :396 по требованию прокуратуры для обеспечения проезда к участку истца. Все его обращения были в рамках участка с КН :391. Со стороны сотрудников администрации была совершена какая-то ошибка. Сам он выезжал на участок вместе с кадастровым инженером. Он видел, что участок садового типа, на нем растут кусты и небольшие деревья, располагается теплица, было видно, что участок используется, он огорожен сеткой, ворота распашные. На участке присутствовала ФИО1, которая их не пускала. Сам он участок с КН :396 никак не использует. Считает себя добросовестным приобретателем, в иске просил отказать.
Представитель ответчика Администрации Суздальского района Владимирской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, ранее представил письменный отзыв на иск, в соответствии с которым исковые требования ответчиком не признаются, поскольку 18.03.2024 ФИО3 обратился в администрацию Суздальского района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ###, ориентировочной площадью 762 кв.м., с видом разрешенного использования – садоводство, в собственность. Извещение о возможности предоставления земельного участка опубликовано в районной газете «Суздальская новь» от 12.04.2024 № 28 (12499) и на официальных сайтах www.suzdalregion.ru и www.torgi.gov.ru. В течение 30 дней с момента опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи данного земельного участка, в том числе заявление от истца, не поступили. В связи с этим постановлением администрации Суздальского района от 03.06.2024 № 1426 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3» утверждена схема расположения земельного участка и предварительно согласовано его предоставление ФИО3 После выполнения кадастровых работ по межеванию участка он был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером ### 15.08.2024. 21.06.2024 ФИО1 обращалась в администрацию Суздальского района с заявлением о предоставлении ей земельного участка в порядке перераспределения, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 200-300 кв.м., в чем ей было отказано. 06.09.2024 в адрес администрации района внесено представление прокуратуры, в котором указано, что путем образования земельного участка с кадастровым номером ### доступ к земельному участку истца отсутствует, в связи с чем администрации предложено устранить данное нарушение. По результатам рассмотрения представления проведены работы по изменению конфигурации спорного земельного участка с учетом доступа к земельному участку истца. Местоположение сформированного земельного участка осталось прежним, как и было указано в публикации от 12.04.2024, а именно с южной стороны земельных участков с кадастровыми номерами ### и ###. Какого-либо нового извещения о возможности предоставления земельного участка в данном случае не требовалось. 28.10.2024 постановлением администрации района № 2952 утверждена схема расположения земельного участка с учетом доступа к земельному участку ФИО1 По договору купли-продажи от 03.12.2024 участок предоставлен ФИО3, как единственному обратившемуся 18.03.2024 с заявлением о предоставлении земельного участка. Процедура предоставления земельного участка по заявлению ФИО3, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ, соблюдена. В удовлетворении заявленных требований просит отказать (л.д. 86).
Представитель ответчика Комитета по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии, разрешение требований оставляет на усмотрение суда (л.д. 168).
Выслушав представителя истца, ответчика, изучив письменные материалы дел, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.ст.12, 55, 56, 57, 59, 60, 67 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит следующее.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Согласно ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В силу ст. ст. 1, 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п.3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов, в частности утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ###, общей площадью 1000 кв.м.+/- 22 кв.м., расположенного по адресу: <...>, сельское поселение <...> (дата присвоения кадастрового номера 22.08.2012), категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 12.11.2004, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.11.2012г. сделана запись регистрации ###, что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права от 29.11.2012 (л.д. 15), выпиской из ЕГРН от 30.09.2025г. (л.д. 175-180).
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует, что 18.03.2024 ФИО3 обратился в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ориентировочной площадью 762 кв.м., с видом разрешенного использования – садоводство, в собственность (л.д. 98).
Порядок предоставления земельных участков для садоводства регламентирован статьей 39.18 ЗК РФ.
Согласно частям 1 и 2 ст. 39.18 ЗК РФ:
1. В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
2. В извещении указываются:
1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;
2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней со дня размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;
3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;
4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;
6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;
7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;
8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;
9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.
Во исполнение требований пп.1 п.1 ст. 39.18 ЗК РФ 12.04.2024 Администрацией Суздальского района Владимирской области в районной газете «Суздальская новь» от 12.04.2024 № 28 (12499) и на официальных сайтах www.suzdalregion.ru и www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка, ориентировочной площадью 762 кв.м., расположенного по адресу: <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ###, с разрешенным использованием: садоводство, в собственность (л.д. 101-108).
Поскольку в течение 30 дней с момента опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора купли-продажи данного земельного участка не поступили, постановлением Администрации Суздальского района Владимирской области от 03.06.2024 № 1426 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с установлением следующих его характеристик: площадь земельного участка 762 кв.м., описание местоположения земельного участка – <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ###; кадастровый номер земельного участка – ###, территориальная зона – Ж1 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, вид разрешенного использования – садоводство, категория земель – земли населенных пунктов. Также данным постановлением предварительно согласовано предоставление указанного участка ФИО3 (л.д. 107-108, 109).
21.06.2024 ФИО1 обратилась в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, в соответствии с которым она просила согласовать предоставление ей земельного участка, расположенного по адресу: <...>А, в порядке перераспределения для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 200-300 кв.м. (л.д. 110).
02.07.2024 ФИО1 обратилась в Суздальскую межрайонную прокуратуру с заявлением о рассмотрении вопроса по обеспечению проезда к своему земельному участку по адресу: <...>А (л.д. 17, 13 оборот). Данное обращение ФИО1 08.07.2024 перенаправлено для рассмотрения в Администрацию Суздальского района Владимирской области (л.д. 113).
03.07.2024 Комитетом по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области по заявлению ФИО1 от 21.06.2024 принято решение, оформленное письмом №###, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в порядке перераспределения, ориентировочной площадью 200-300 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложена схема расположения земельного участка, предусмотренная в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.4.2022 №### (л.д. 112).
22.07.2024 Администрацией Суздальского района Владимирской области по обращению ФИО1 от 02.07.2024 дан ответ о поступлении в 2024 заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <...> для садоводства, после чего было опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка для соответствующих целей на официальных сайтах РФ и органа местного самоуправления в сети «Интернет», а также в средствах массовой информации в газете «Суздальская новь». В связи с отсутствием заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе земельный участок после его формирования и постановки на государственный кадастровый учет будет предоставлен по договору купли-продажи единственному обратившемуся с заявлением гражданину. Одновременно в данном ответе ФИО1 разъяснено, что в целях обеспечения прохода к её земельному участку ей рекомендовано обратиться к смежному землепользователю за установлением сервитута (л.д. 114).
15.08.2024 земельный участок, предоставленный ФИО3, поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ###, площадью 762 +/-10 кв.м., местоположением: <...>, МО <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ### (л.д. 181).
06.09.2024 Суздальской межрайонной прокуратурой в адрес Администрации Суздальского района Владимирской области внесено Представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором указано, что путем образования земельного участка с кадастровым номером ###, доступ с земель общего пользования к принадлежащему ФИО1 земельному участку с кадастровым номером ###, отсутствует, что не соответствует требованиям п.п. 26 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 219-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», что стало возможным по причине ненадлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками Комитета по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области, а также ввиду отсутствия должного контроля за их работой со стороны руководства, в связи с чем указано на необходимость принятия мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д. 115-116).
11.10.2024 по результатам рассмотрения представления прокурора Администрацией Суздальского района Владимирской области дан ответ, согласно которому в целях обеспечения доступа к земельному участку ФИО1 в <...> администрацией района проводятся землеустроительные работы по изменению конфигурации земельного участка с кадастровым номером ###, сформированного по ранее поданному гражданином заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке ст. 39.18 ЗК РФ (л.д. 117).
При этом следует обратить внимание, что еще до подготовки указанного ответа на представление прокурора, 07.10.2024 земельный участок с кадастровым номером ### был снят с кадастрового учета, о чем имеется соответствующая отметка в выписке из ЕГРН от 30.09.2025 (л.д. 182).
10.10.2024 ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, в соответствии с которым она просила согласовать предоставление ей земельного участка, расположенного по адресу: <...>А, в порядке перераспределения для ведения личного подсобного хозяйства, ориентировочной площадью 200-300 кв.м. (л.д. 129).
21.10.2024 Комитетом по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области по заявлению ФИО1 от 10.10.2024 принято решение, оформленное письмом ###, об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в порядке перераспределения, ориентировочной площадью 200-300 кв.м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложена схема расположения земельного участка, предусмотренная в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.4.2022 №П/0148 (л.д. 130).
При этом 28.10.2024 Администрацией Суздальского района Владимирской области было принято постановление № 2952 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3», которым на основании заявления ФИО3 и опубликованной 12.04.2024 информации о проведении торгов утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с установлением следующих его характеристик: площадь земельного участка 693 кв.м., описание местоположения земельного участка – <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ###; кадастровый номер земельного участка – ### территориальная зона – Ж1 – зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, вид разрешенного использования – садоводство, категория земель – земли населенных пунктов. Также данным постановлением предварительно согласовано предоставление указанного участка ФИО3 (л.д. 118-119).
30.10.2024 ФИО1 снова обратилась в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке перераспределения, в соответствии с которым она просила согласовать предоставление ей земельного участка, расположенного по адресу: <...>А, в порядке перераспределения для ведения личного подсобного хозяйства, продлив основной участок, ориентировочной площадью 400-500 кв.м. (л.д. 131). В приложении к данному заявлению ФИО1 представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 132).
11.11.2024 Комитетом по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области по заявлению ФИО1 от 30.10.2024 принято решение, оформленное письмом №### об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в порядке перераспределения с земельным участком с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, МО Павловское (сельское поселение), <...> з/у <...> в связи с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка по причине полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (л.д. 133).
14.11.2024 земельный участок, предоставленный ФИО3, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ###, площадью 693 +/-9 кв.м., местоположением: <...>, МО Павловское (сельское поселение), <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ### (л.д. 185).
03.12.2024 Администрацией Суздальского района Владимирской области принято постановление ### о предоставлении ФИО3 земельного участка, общей площадью 693 кв.м., с кадастровым номером ###, в собственность за плату в сумме 116091,36руб., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство, местоположение: <...>, МО Павловское (сельское поселение), <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ### (л.д. 122).
В тот же день 03.12.2024 между Комитетом по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области и ФИО3 заключен Договор ### купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым ФИО3 передан в собственность земельный участок, общей площадью 693 кв.м., с кадастровым номером ###, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство, местоположение: <...>, МО Павловское (сельское поселение), <...>, прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ### (л.д. 123-125).
19.12.2024 в ЕГРН за ### произведена регистрация права собственности ФИО3 на земельный участок, общей площадью 693 кв.м., с кадастровым номером 33:05:120802:396 (л.д. 186 оборот).
В рамках настоящего дела истцом ФИО1 указано на то, что постановление Администрации Суздальского района Владимирской области от 03 декабря 2024г. ### «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО3 в с<...>» и Договор № 307 купли-продажи земельного участка от 03 декабря 2024г. являются недействительными, поскольку ответчиком извещение о предоставлении ФИО3 вновь образованного земельного участка не опубликовывалось, оснований для продажи участка без проведения торгов не имелось, что нарушает принцип публичности, говорит о несоблюдении процедуры предоставления земельного участка.
Проверяя данные доводы ФИО1, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 39.3 ЗК РФ:
1. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
2. Без проведения торгов осуществляется продажа:
1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий";
3) садового земельного участка или огородного земельного участка, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, члену такого товарищества;
6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;
7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса;
8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;
10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;
11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В рассматриваемом случае ни одного из оснований для применения п.2 ст. 39.3 ЗК РФ не имелось, в связи с чем вопрос о предоставлении земельного участка подлежал разрешению путем проведения торгов.
Согласно пп.1, 4 п.2 ст.60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
На основании п.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В силу положений ст. 166 ГК РФ:
1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.
3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.
Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.
В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
Согласно ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
На основании ст.304 Гражданского кодекса Российской собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Как было указано выше, по заявлению ФИО3 от 18.03.2024 ответчиком в порядке ст. 39.18 ЗК РФ размещалось извещение о предоставлении земельного участка, площадью 762 кв.м., который в последствии 15.08.2024 был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ###.
Сама истец ФИО1 на торги по данному извещению не заявлялась, что подтверждено в судебном заседании её представителем.
Однако, в связи с тем, что формирование земельного участка с кадастровым номером ### было произведено с нарушением действующего законодательства (отсутствовал доступ к земельному участку истца с земель общего пользования), данный земельный участок был снят с кадастрового учета 07.10.2024 (л.д. 182), то есть объект с этого времени прекратил свое существование.
В последующем ФИО1 дважды подавались заявления в Администрацию Суздальского района Владимирской области с просьбой предоставить ей земельный участок путем перераспределения, а именно 10.10.2024 и 30.10.2024 (л.д. 129, 131), в удовлетворении которых ответчиком ей было отказано.
При этом на основании ранее поданного 18.03.2024 ФИО3 заявления о предоставлении земельного участка, Администрацией Суздальского района Владимирской области произведено формирование нового земельного участка с кадастровым номером ###, который был поставлен на кадастровый учет 14.11.2024 (л.д. 185). Однако о возможности предоставления данного участка извещение в порядке ст. 39.18 ЗК РФ ответчиком не опубликовывалось.
Доводы представителя Администрации Суздальского района Владимирской области о проведении работ по изменению конфигурации спорного земельного участка с кадастровым номером ### с учетом доступа к земельному участку истца, в ходе которых местоположение сформированного земельного участка осталось прежним, как и было указано в публикации от 12.04.2024, в связи с чем какого-либо нового извещения о возможности предоставления земельного участка в данном случае не требовалось, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно выписки из ЕГРН от 30.09.2025 сведения об образовании земельного участка с кадастровым номером ### из земельного участка с кадастровым номером ### отсутствуют. Участок с кадастровым номером ### является вновь образованным, его площадь составляет 693 +/- 9 кв.м., что отличается от площади ранее снятого с кадастрового учета участка с кадастровым номером ### – 762 +/- 10 кв.м.
Кроме того, сама конфигурация обоих участков с кадастровыми номерами ### и ### является различной, что следует из схем расположения указанных участков на кадастровом плане территории от 03.06.2024 и 28.10.2024 (л.д. 109, 119), в связи с чем говорить об их идентичности не представляется возможным.
Более того, сам ФИО3 после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ### не обращался в Администрацию Суздальского района Владимирской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка, в то время, как со стороны ФИО1 данное право было реализовано и ею дважды направлялись соответствующие заявления, в удовлетворении которых ответчиком было отказано без инициирования порядка проведения торгов, что, безусловно, является нарушением положений ст. 39.18 ЗК РФ.
Следует обратить внимание и на то обстоятельство, что спорной территорией ФИО1 фактически пользовалась на протяжении порядка 30 лет, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела. При этом до приобретения спорного участка в собственность ФИО3 данное обстоятельство также было известно и установлено в ходе его непосредственного осмотра данной территории с кадастровым инженером. Каких-либо претензий со стороны ответчиков по факту использования участка к ФИО1 не предъявлялось.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие исполнение органом местного самоуправления положений пп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть опубликование и размещение извещения о предоставлении земельного участка, общей площадью 693 кв.м., с кадастровым номером ###, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство, местоположение: <...> прилегающий с южной стороны к земельным участкам с кадастровыми номерами ### и ###. Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления органа местного самоуправления от 03 декабря 2024г. № 3317 «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО3 в <...>», а равно нарушении процедуры предоставления земельного участка, которая, в свою очередь, не соответствует требованиям справедливости, публичности, открытости и прозрачности, предусмотренным нормами земельного законодательства.
Поскольку Договор ### купли-продажи земельного участка от 03 декабря 2024г. заключен с ФИО3 на основании признаваемого недействительным постановления Администрации Суздальского района от 03 декабря 2024г. ### «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО3 в <...> данный договор является ничтожной сделкой.
Таким образом, учитывая установленные судом обстоятельства, применяя приведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к ФИО3, Администрации Суздальского района Владимирской области, Комитету по управлению имуществом и землеустройству администрации Суздальского района Владимирской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к ФИО3 (паспорт <данные изъяты>), Администрации Суздальского района Владимирской области (ИНН <***>), Комитету по правлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области (ИНН <***>) о признании недействительными постановления администрации и договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить.
Признать недействительным постановление Администрации Суздальского района Владимирской области от 03 декабря 2024г. ### «О предоставлении земельного участка в собственность за плату ФИО3 в <...>».
Признать недействительным Договор ### купли-продажи земельного участка, заключенный 03 декабря 2024г. между Комитетом по управлению имуществом и землеустройству Администрации Суздальского района Владимирской области и ФИО3 в отношении земельного участка, площадью 693 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, МО Павловское (сельское поселение), <...>.
Данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок, площадью 693 кв.м., с кадастровым номером ###, расположенного по адресу: <...>, МО Павловское (сельское поселение), <...>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий подпись Ю.О. Красовская
Мотивированное решение изготовлено 07 октября 2025г.