16RS0043-01-2023-006014-54

дело № 2а-5680/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2023 года г. Нижнекамск РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указано, что заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 марта 2022 года по делу ... за ФИО1 признано право собственности на блок-секцию № 2 в жилом доме блокированной застройки, расположенном по адресу: ....

Указанное решение суда исполнено, право собственности ФИО1 зарегистрировано в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке ....

После приобретения ФИО1 права собственности на блок-секцию, мы обратились в МКУ «УЗИО НМР РТ» с заявлением о предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, на котором расположена вышеназванная блок-секция.

Уведомлением от 28 июля 2023 года №2187/ИсхГр административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, указав, что, по мнению МКУ «УЗИО НМР РТ», предоставленная доверенность от ... не наделяет представителя ФИО1 полномочиями представлять интересы доверителя в МКУ «УЗИО НМР РТ» при оформлении аренды земельного участка.

Просят признать незаконным решение МКУ «УЗИО НМР РТ» выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью 1111 кв.м; обязать МКУ «УЗИО НМР РТ» повторно рассмотреть заявление ФИО1, поданное 12 августа 2022 года.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц Исполком Кармалинского сельского поселения Нижнекамского района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель ФИО4 – ФИО2, направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии, на предыдущем судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МКУ «УЗиИО НМР РТ» ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Представители административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района и заинтересованного лица Исполкома Кармалинского сельского поселения Нижнекамского района Республики Татарстан, в суде не явились, извещены.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами

По смыслу статьи 177 ГК РФ, условием действительности доверенности является соответствие волеизъявления воле лица, выдавшего доверенность.

Согласно части 1 статьи 185.1 ГК РФ, доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяются положениями статьи 39.1 ЗК РФ.

К числу таких оснований подпункт 2 и 3 пункта 1 названной статьи относит заключение договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату и договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений подпункта 4 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в том числе, документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Судом установлено, что ... ФИО3 и ФИО1 выдана доверенность ... на имя ФИО2, заверенная нотариусом Нижнекамского нотариального округа ФИО5, где одним из пунктов является: «представлять их интересы в Управлении Росреестра, в органах технической инвентаризации, в отделения МФЦ с правом регистрации права собственности, иные необходимые права и документы…».

Заочным решением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от ... за ФИО1 признано право собственности на жилой дом, представителем по делу был ФИО2 по доверенности.

... право собственности на жилой дом зарегистрировано в Росреестре.

... представителем ФИО1 – ФИО2 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

... уведомлением за № 2187/ИсхГр отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду отсутствия полномочий ФИО2 представлять интересы ФИО1 в МКУ «УЗиИО НМР РТ», при этом, должностное лицо не указало нормы закона, на основании которых принято решение об отказе в заявленных требованиях.

Специальных полномочий для представления интересов доверителя в МКУ «УЗиИО НМР РТ», Исполнительном комитете Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, а также в иных муниципальных органах в целях заключения договора аренды земельного участка действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из системного толкования указанного правового регулирования следует, что по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании в предоставления земельного участка, решение уполномоченного органа об отказе в предоставлении муниципальной услуги, а также решение о возврате заявления должно быть законным, мотивированным, понятным по своему содержанию, а также содержать все предусмотренные ЗК РФ основания, препятствующие предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Вопреки упомянутым положениям закона и разъяснениям, административным ответчиком не представлено объективных и достоверных доказательств соответствия оспариваемого решения от 28 июля 2023 года за №2187/ИсхГр требованиям действующего законодательства, регулирующего порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что в целях защиты прав и законных интересов административного истца, гарантированные ему Конституцией Российской Федерации, уведомление об отказе МКУ «УЗиИО НМР РТ» от 28 июля 2023 года № 2187/ИсхГр в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, является незаконным и не отвечающим вышеприведенным нормам.

С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административного истца, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление, поданное 12 августа 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным уведомление об отказе МКУ «Управление земельных и имущественных отношений» Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан от ... .../ИсхГр в предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве аренды земельного участка площадью 1111 кв.м, по адресу: ....

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» повторно рассмотреть заявление ФИО2 действующего в интересах ФИО1, поданное 12 августа 2022 года по предварительному согласованию в предоставлении ФИО1 на праве аренды земельного участка.

Сообщить Муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья А.Ф. Хабибрахманов

Мотивированный текст решения изготовлен 17 ноября 2023 года.