№ 2а-938/2025
УИД 03RS0063-01-2025-000546-41
Категория: 3.022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 апреля 2025 года г. Туймазы РБ
Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Арыслановой И.И.,
при секретаре Газизулиной Э.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ об обязании принять в собственность бесхозяйное имущество,
УСТАНОВИЛ:
Туймазинский межрайонный прокурор РБ обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ об обязании принять в собственность бесхозяйное имущество, в обоснование указав следующее.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка гидротехнического сооружения (далее - ГТС) на <адрес>, где было установлено, что на территории сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет МР Туймазинский район расположено гидротехническое сооружение, расположенное в юго-западном направлении в <адрес> с кадастровым номером: №, принято на учет как бесхозяйный объект и расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером: №, находящееся в собственности Республики Башкортостан.
Собственник сооружения с 2019 г. не определен, администрацией сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет МР Туймазинский ГТС в собственность не принято, на балансе не состоит.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, не территории которого они находятся.
Администрацией сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет МР Туймазинский район в нарушение возложенных на нее обязанностей, до настоящего времени не приняты меры по принятию в муниципальную собственность ГТС, не организованы мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию указанной ГТС, что не исключает возможности причинения вреда гражданам, может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев.
В связи с чем, просят обязать Администрацию сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет МР Туймазинский район РБ в течении одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение, расположенное в юго-западном направлении <адрес> сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет МР Туймазинский район РБ, с кадастровым номером: №
В судебном заседании помощник Туймазинского межрайонного прокурора РБ Сунагатуллин Н.А. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Глава Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ ФИО1 в суде с требованиями межрайонного прокурора не согласился, указывая, что ГТС находится под федеральной дорогой, которую должно обслуживать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, от населенного пункта (<адрес>) оно находится на дальнем расстоянии, никакой угрозы не представляет, в бюджете сельского поселения не имеется денежных средств на обслуживания данного ГТС.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Туймазинский район РБ ФИО2 административный иск межрайонного прокурора не признал, настаивая на не верном определении сторон по делу, так как земля на которой расположено ГТС принадлежит Республике Башкортостан и Государственному казенному учреждению Управления дорожного хозяйства Республики Башкортостан, которые и должны обслуживать сооружение, просил в удовлетворении требований отказать.
Заинтересованное лицо Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан, а также привлеченное определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени, месте и дате судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли.
Дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст.150 КАС РФ.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.
Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон о безопасности гидротехнических сооружений, Закон N 117-ФЗ), под гидротехническими сооружениями понимаются - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно абзацу 4 статьи 3 Закона N 117-ФЗ собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.
Из указанного следует, что гидротехническое сооружение может находиться, как в публичной собственности, в том числе собственности муниципальных образований, так и в частной собственности.
Исходя из конституционной природы муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования и имущества, являющегося объективно необходимым для решения вопросов местного значения, суд при решении вопроса о возможности нахождения определенного вида имущества в муниципальной собственности должен не только установить факт недопустимости нахождения конкретного вида имущества в муниципальной собственности с учетом ее целевого назначения и необходимости обеспечения принципа соразмерности ресурсов местного самоуправления предоставленным полномочиям, но и учитывать возможность передачи этого имущества на основании правового акта.
Следовательно, решение вопроса о допустимости нахождения в муниципальной собственности конкретного имущества, а именно отдельных ГТС, расположенных на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, в которой в силу положений статьи 8 (часть 1) Водного кодекса Российской Федерации по общему правилу водные объекты и находятся, должно приниматься с учетом целевого назначения муниципальной собственности и, соответственно, не должно включать имущество, не предназначенное для решения вопросов местного значения, содержание которого для муниципального образования является нецелесообразным и обременительным.
В силу статьи 5 Закона о безопасности гидротехнических сооружений, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1606 в соответствии с полномочиями, указанными в статье 4 названного Закона, утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.
Данным Положением установлен порядок эксплуатации и обеспечения безопасности бесхозяйного гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.В силу пункта 4 указанного Положения, при выявлении органом местного самоуправления такого гидротехнического сооружения, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
Пунктом 5 Положения предусмотрено, что обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора в порядке и в сроки, которые установлены им.
Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (пункт 6).
По смыслу приведенных норм закона и подзаконного акта, лицом, ответственным за обеспечение безопасности гидротехнического сооружения у которого отсутствует собственник либо собственник которого неизвестен, является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Обязанностью органа местного самоуправления, выявившего бесхозяйное гидротехническое сооружение, является направление данных о нем в 5-дневный срок со дня выявления в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.
В последующем обеспечение обследования, разработка плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора, капитальный ремонт, консервацию и (или) ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.
Так, материалами дела установлено, что на кадастровом учете с номером № состоит гидротехническое сооружение, 1958 года строительства, протяженностью 102 метра, расположенное в РФ <адрес>
ГТС расположено на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. с местоположением: <адрес> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Правообладателями являются: Республика Башкортостан (собственность с ДД.ММ.ГГГГ) и Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства РБ (постоянное бессрочное пользование с ДД.ММ.ГГГГ).
ГТС представляет собой тоннель под автомобильной дорогой, где протекает вода /т.1 л.д. 93-97/.
В соответствии с ч.1,3 ст. 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации специалистом является лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками и назначенное судом для дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков.
Лицо, вызванное в качестве специалиста, обязано явиться в суд в назначенное время, отвечать на поставленные судом вопросы, обращать внимание суда на характерные обстоятельства или на особенности доказательств, давать в устной или письменной форме пояснения и консультации, при необходимости оказывать суду непосредственную помощь исходя из своих профессиональных знаний и (или) навыков.
В судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ в качестве специалиста по ходатайству заинтересованного лица - Администрации МР Туймазинский район РБ, был допрошен начальник МКУ «Управления по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» МР Туймазинский район РБ ФИО3 М., который суду пояснил следующее.
Ежегодно на основании распоряжения главы МР Туймазинский район РБ в период паводковой ситуации (весна) создается рабочая комиссия по проведению обследования ГТС на территории МР Туймазинский район РБ. По результатам обследования составляется акт.
В части обследования ГТС в <адрес> также были проведены обследования и в 2025 г. 12 и 17 марта, согласно которым обследовано ГТС пруда на <адрес>, введенное в эксплуатацию в 1958 г., класс ГТС не определен, назначение – противоэрозийный, автодорога, плотина земляная, с уположенным верховым откосом, длиною по гребню 230 м., шириной 20 м., высотой 15 м. по гребню плотины проходит автодорога Туймазы- Белебей. Паводковый водосброс в виде ж/б трубы прямоугольного сечения в 1 нитку.
Комиссия пришла к выводу: по верху плотины проходит автодорога, регулирования уровня воды не производит, требуется ремонт; паводковый водосброс частично разрушен, оголение арматуры, разрушение и выщелачивание бетона, требуется капитальный ремонт. Отводящий канал водосборного сооружения частично разрушен. Препятствий для прохождения паводковой воды не имеется. На момент осмотра угрозы населенному пункту нет.
Кроме того, ФИО3 суду и участникам процессам было разъяснено, что данное ГТС не представляет угрозы близлежащему населенному пункту, над ГТС проходит автомобильная дорога, которую должно обслуживать ГКУ Управление дорожного хозяйства РБ, между тем даже зимой там бывают заносы. Само ГТС является элементов автомобильной дороги, которую не обслуживают ни сельское поселение, ни муниципальный район Туймазинский.
Таким образом, применительно к статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации необходимо дать оценку тому, каким образом удовлетворение иска прокурора о принудительном оформлении в муниципальную собственность гидротехнического сооружения, поставленного на учет в качестве бесхозяйного, обеспечит защиту интересов неопределенного круга лиц и взаимосвязано с обеспечением вопросов его безопасности, если решение этих вопросов возложено законом и специальным подзаконным нормативным актом на конкретный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Также необходимо отметить то, что требования пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую ссылается прокурор в иске, хотя и возлагают на органы местного самоуправления обязанность по обращению за постановкой на учет бесхозяйного объекта, однако, не содержат указаний о том, что орган местного самоуправления обязан в дальнейшем оформить данный объект в муниципальную собственность после истечения годичного срока нахождения его на соответствующим учете.
В абзаце третьем пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано лишь на право, а не на обязанность органа, осуществляющего управление муниципальным имуществом, обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь по истечении года со дня постановки ее на учет в качестве таковой.
В связи с изложенным, заслуживают внимания доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица – Администрации МР Туймазинский район РБ о том, что спорный объект является составной частью дорожного полотна, в силу его принадлежности к федеральной собственности должен быть передан в ведение органа исполнительной власти субъекта, который обязан осуществлять действия по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, принимать соответствующие программы, в том числе осуществлять ремонт, консервацию и ликвидацию этих сооружений.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований межрайонного прокурора в связи с неверным определением стороны ответчика по делу, отсутствием доказательств изложенных в административном иске требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных требований Туймазинского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Карамалы-Губеевский сельсовет муниципального района Туймазинский район РБ об обязании принять в собственность бесхозяйное имущество, отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд РБ через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья И.И. Арысланова
Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025 г.