Решение по делу № 2А-2086/2022 от 22.06.2022 | Оренбургский районный суд (Оренбургская область)

Дело 2а-2086/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Афанасьевой Ж.В.,

при секретаре Садчик Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Оренбургского района Оренбургской области обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере муниципальной собственности, законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части содержания объектов коммунальной инфраструктуры, выявлены нарушения действующего законодательства.

Согласно сведениям из Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области на территории Оренбургского района расположено 225 объектов ЖКХ, из них объектов ЖКХ, требующих регистрации: 88 в сфере теплоснабжения, в том числе бесхозяйных - 2; 100 в сфере водоснабжения, в том числе бесхозяйных - 2; 22 в сфере водоотведения, в том числе 1 бесхозяйный; 28 в сфере электроснабжения; 12 в сфере газоснабжения и газификации.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Чебеньковский сельсовет (п. Чебеньки, п. Былинный) расположены следующие объекты коммунальной инфраструктуры: водопровод по ул. 1 Луговая 300 м., водопровод по ул. Комарова 393 м., водопровод по ул. Мало-Элеваторная, 310 м., водопровод по ул. Фрунзе, 650 м., водопровод по ул. Восточная, 285 м., водопровод по ул. Хозяйственная, 143 м., водопровод по ул. Западная, 364 м., водопровод п. Былинный, 2536 м., водопровод по ул. Чебеньковская, ул. Полевая, ул. Степная, 1522 м.

В нарушение требований федерального законодательства администрацией МО Чебеньковский сельсовет вышеуказанные объекты коммунальной инфраструктуры на государственный кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не оформлено.

В связи с этим прокуратурой района в адрес главы МО Чебеньковский сельсовет 30.03.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа администрации следует, что администрацией мероприятия по постановке указанные объекты коммунальной инфраструктуры не приняты, право муниципальной собственности на них не оформлено.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района по непринятию мер по постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества, внесению в реестр муниципального имущества следующих объектов: водопровод по ул.1Луговая 300 м., водопровод по ул. Комарова 393 м., водопровод по ул. Мало-Элеваторная, 310 м., водопровод по ул. Фрунзе, 650 м., водопровод по ул.Восточная, 285 м., водопровод по ул. Хозяйственная, 143 м., водопровод по ул. Западная, 364 м., водопровод п. Былинный, 2536 м., водопровод по ул.Чебеньковская, ул. Полевая, ул. Степная, 1522 м.; обязать администрацию МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью принятия мер по постановке на кадастровый учет следующих объектов коммунальной инфраструктуры, внести сведения об объектах в реестр муниципального имущества: водопровод по ул. 1 Луговая 300м., водопровод по ул. Комарова 393 м., водопровод по ул. Мало-Элеваторная, 310 м., водопровод по ул. Фрунзе, 650 м., водопровод по ул. Восточная, 285 м., водопровод по ул. Хозяйственная, 143 м., водопровод по ул. Западная, 364 м., водопровод п. Былинный, 2536 м., водопровод по ул. Чебеньковская, ул. Полевая, ул. Степная, 1522 м. в срок до марта 2023 г.

Представитель административного истца помощник прокурора Оренбурсгкого района Оренбургской области Зайцева О.Р. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела по существу в его отсутствии. В материалах административного дела также содержится заявление главы администрации ФИО1 о признании административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет объектов коммунальной инфраструктуры, положения ч. 3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ ему понятны.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело по существу в отсутствии неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив представленную совокупность доказательств, приходит к следующим выводам.

Федеральным законодательством установлены полномочия органов местного самоуправления сельских поселений по учету муниципального имущества, постановке его на кадастровый учет, регистрации вещных прав на такое имущество.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы, из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

В частности, п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ устанавливает полномочия органов местного самоуправления по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться согласно п. 5 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в том числе, имущество, предназначенное для организации водоснабжения населения.

Согласно ч. 1 ст. 51 вышеуказанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В соответствии с п. 2 Порядка объектами учета в реестрах являются, в том числе, находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Реестр муниципального имущества ведется в целях полного, всестороннего учета имущества муниципального образования.

Ненадлежащее ведение реестра муниципального имущества влечет нарушение государственных интересов, поскольку не обеспечивается единый принцип полного учета объектов муниципальной собственности, а также может повлечь нарушение прав граждан, поскольку сведения об объектах учета, содержащиеся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются всем заинтересованным лицам.

В соответствии с гражданским законодательством сети холодного водоснабжения относятся к недвижимым вещам. Согласно ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Особенности осуществления государственного кадастрового учета отдельных видов недвижимого имущества и государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество установлены в главе 6 ГК РФ.

Ненадлежащий учет объектов коммунальной инфраструктуры не позволяет проводить мероприятия по модернизации таких объектов. В частности, в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления поселения на основании утвержденных генеральных планов поселения и должна обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В целях реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры органами местного самоуправления в соответствии с муниципальными программами федеральным законодательством предусматривается представления финансовой поддержки за счет средств бюджетов различных уровней.

Судом установлено, что административным истцом проведена проверка исполнения законодательства в сфере муниципальной собственности, законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части содержания объектов коммунальной инфраструктуры, выявлены нарушения действующего законодательства.

1. Водопровод по ул. 1 Луговая 300 м.;

2. Водопровод по ул. Комарова 393 м.;

3. Водопровод по ул. Мало-Элеваторная, 310 м.;

4. Водопровод по ул. Фрунзе, 650 м.;

5. Водопровод по ул. Восточная, 285 м.;

6. Водопровод по ул. Хозяйственная, 143 м.;

7. Водопровод по ул. Западная, 364 м.;

8. Водопровод п. Былинный, 2536 м.;

9. Водопровод по ул. Чебеньковская, ул. Полевая, ул. Степная, 1522 м.

Кроме того, информация об указанных объектах отсутствует в реестре муниципального имущества, размещенного на официальном сайте органа местного самоуправления.

В целях надлежащего содержания объектов коммунальной инфраструктуры собственнику вышеуказанного муниципального имущества необходимо поставить на государственный кадастровый учет указанные объекты, оформить на них право собственности, внести соответствующие изменения в реестр муниципального имущества. В связи с этим прокуратурой района в адрес главы МО Чебеньковский сельсовет 30.03.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Материалы дела не содержат сведений об устранении административным ответчиком выявленных административным истцом нарушений в ходе указной проверки до настоящего времени.

Кроме того, в материалах дела содержится заявление главы администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 о признании административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет объектов коммунальной инфраструктуры, положения ч.3 ст. 46, ч. 1 ст. 157 КАС РФ ему понятны.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что имеет место бездействие администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по постановке на учет объектов недвижимого имущества, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района по непринятию мер по постановке на кадастровый учет объектов недвижимого имущества, внесению в реестр муниципального имущества следующих объектов: водопровод по ул.1Луговая 300 м., водопровод по ул. Комарова 393 м., водопровод по ул. Мало-Элеваторная, 310 м., водопровод по ул. Фрунзе, 650 м., водопровод по ул.Восточная, 285 м., водопровод по ул. Хозяйственная, 143 м., водопровод по ул. Западная, 364 м., водопровод п. Былинный, 2536 м., водопровод по ул.Чебеньковская, ул. Полевая, ул. Степная, 1522 м.

Обязать администрацию МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с целью принятия мер по постановке на кадастровый учет следующих объектов коммунальной инфраструктуры, внести сведения об объектах в реестр муниципального имущества: водопровод по ул. 1 Луговая 300м., водопровод по ул. Комарова 393м., водопровод по ул. Мало-Элеваторная, 310 м., водопровод по ул. Фрунзе, 650 м., водопровод по ул. Восточная, 285 м., водопровод по ул. Хозяйственная, 143 м., водопровод по ул. Западная, 364 м., водопровод п. Былинный, 2536 м., водопровод по ул. Чебеньковская, ул. Полевая, ул. Степная, 1522 м. в срок до марта 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.07.2022.

Судья Афанасьева Ж.В.